探析歐盟的對(duì)外發(fā)展援助政策

探析歐盟的對(duì)外發(fā)展援助政策

摘要：歐盟的對(duì)外發(fā)展援助是其對(duì)外實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)和影響的重要手段，在不同時(shí)期其政策目標(biāo)的側(cè)重不同，通過(guò)對(duì)冷戰(zhàn)和冷戰(zhàn)后歐盟對(duì)外援助政策的考察，揭示其發(fā)展援助政策的實(shí)質(zhì)。

關(guān)鍵詞：歐盟對(duì)外援助政策實(shí)質(zhì)

對(duì)外發(fā)展援助，又稱官方發(fā)展援助，是指一個(gè)國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)或國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予的經(jīng)濟(jì)、資金、技術(shù)等方面的援助。歐盟對(duì)外發(fā)展援助是歐盟,.作為一個(gè)區(qū)域性組織向發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政、人員和技術(shù)等方面援助的總稱。

一、歐盟對(duì)外發(fā)展援助的歷史發(fā)展

歐盟對(duì)外發(fā)展援助起源于1957年的《羅馬條約》。根《據(jù)羅馬條約》，歐共體與原來(lái)同其成員國(guó)保有“特殊關(guān)系”的非歐洲國(guó)家和領(lǐng)地建立了以契約性條約為基礎(chǔ)的“聯(lián)系制度”，這些國(guó)家成了歐共體的“聯(lián)系國(guó)”?！奥?lián)系制度”的主要內(nèi)容除了所謂的“對(duì)等互惠貿(mào)易”外,還有發(fā)展援助。為此，歐盟專門(mén)成立了“海外國(guó)家和領(lǐng)地開(kāi)發(fā)基金”來(lái)管理對(duì)其聯(lián)系國(guó)的發(fā)展援助。

從1975年到1989年.歐共體與非加太地區(qū)國(guó)家先后簽訂了四個(gè)《洛美協(xié)定》。通過(guò)四個(gè)《洛美協(xié)定》，歐盟及其前身歐共體總共向非加太地區(qū)提供了約億埃居的發(fā)展援助。2000年歐盟與非加太地區(qū)76國(guó)又簽訂了《科托努協(xié)定》，承諾在2000年到2007年之間向這些國(guó)家提供總額為135億歐元的發(fā)展援助。

此外，歐盟還在洛美框架外與其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易合作，提供各種援助。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐盟及其成員國(guó)還展開(kāi)了對(duì)中東歐地區(qū)國(guó)家和俄羅斯的援助。

二、冷戰(zhàn)后對(duì)外發(fā)展援助的變化

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,歐盟的對(duì)外援助政策也發(fā)生了變化,從原來(lái)的強(qiáng)調(diào)貿(mào)易特惠為特色的援助政策，注重援助的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵轉(zhuǎn)向同時(shí)注重援助的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和政治內(nèi)涵的新的援助政策,從不干預(yù)、中立特色的援助政策轉(zhuǎn)為注重對(duì)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治政策的監(jiān)督干預(yù)。

1.援助動(dòng)力的變化。冷戰(zhàn)時(shí)期歐共體的對(duì)外發(fā)展援助多是出自于維系原有的殖民體系的需要。70年代《洛美協(xié)定》的簽署在某種程度上是歐盟對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序要求的一種反應(yīng)。面對(duì)非加太國(guó)家在談判中要求實(shí)行貿(mào)易的非互惠原則和財(cái)政與技術(shù)援助不得附有特殊條件的強(qiáng)硬立場(chǎng)，歐盟順應(yīng)歷史潮流,做出一些讓步。

冷戰(zhàn)結(jié)束后歐盟的對(duì)外援助則表現(xiàn)出較強(qiáng)的主動(dòng)性與主導(dǎo)性，援助的動(dòng)機(jī)超越了貿(mào)易利益和雙邊關(guān)系，帶有濃厚的政治色彩，援助政策從單純的經(jīng)濟(jì)維度擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域。2000年的《科特努協(xié)定》強(qiáng)調(diào)，歐共體與非加太國(guó)家政治對(duì)話的重要作用，強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)、民主、法制是雙方伙伴關(guān)系的基本因素，以及良好治理的重要等。這一變化反映了歐盟試圖通過(guò)援助干預(yù)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)政策，影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程與方向。

2.援助標(biāo)準(zhǔn)的變化。冷戰(zhàn)時(shí)期的歐共體對(duì)外援助的給予與受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)關(guān)系不大。然而,自第四個(gè)《洛美協(xié)定》實(shí)施,歐盟開(kāi)始強(qiáng)調(diào)援助的經(jīng)濟(jì)政治性條件。例如,在《科特努協(xié)定》中,一個(gè)國(guó)家能否獲得援助要以受援國(guó)政府的表現(xiàn)為基礎(chǔ)，假如受援國(guó)沒(méi)有實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,沒(méi)有遵照人權(quán)、民主、法制等標(biāo)準(zhǔn),它將面臨援助的延期。從而歐盟的對(duì)外援助越來(lái)越具有政治色彩。

3.援助特性的變化。冷戰(zhàn)時(shí)期，歐共體同非加太國(guó)家簽訂的多個(gè)《洛美協(xié)定》以特惠方式，將援助與貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，歐共體對(duì)非加太國(guó)家提供單方面特惠。但在2000年簽署的《科特努協(xié)定》中，這一情況有所改變。根據(jù)新的貿(mào)易協(xié)定，歐盟將逐步取消單方面的貿(mào)易優(yōu)惠。非加太國(guó)家在貿(mào)易中不再享受特惠待遇和出口收入補(bǔ)償，意味著歐盟洛美框架下的援助政策根本改變。4.援助對(duì)象的變化。冷戰(zhàn)時(shí)期，歐共體的援助主要針對(duì)非加太國(guó)家，援助的70%一直集中于70多個(gè)非加太國(guó)家，并且長(zhǎng)期以來(lái)以非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)為重點(diǎn)，在1975年～1995年間，該地區(qū)得到歐共體60%的援助。

冷戰(zhàn)后,歐盟援助的流向出現(xiàn)變化,用于援助的財(cái)源,在分配上向中東歐國(guó)家和地中海國(guó)家明顯傾斜。1996年～1997年,中東歐國(guó)家和新獨(dú)立國(guó)家得到歐盟援助占?xì)W盟對(duì)外援助總額的將近20%,中東地區(qū)和南歐得到14%,亞洲12%,拉美10%，北非和撒哈拉為6%。

三、對(duì)歐盟對(duì)外發(fā)展援助政策的評(píng)價(jià)

從歐盟對(duì)外援助政策的歷史發(fā)展和變化來(lái)看，歐盟實(shí)施的對(duì)外援助政策在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)容和目標(biāo)。概括起來(lái)，歐盟(歐共體)的對(duì)外援助政策要達(dá)到以下三個(gè)目標(biāo)。

1.對(duì)外援助政策是推動(dòng)歐盟國(guó)家對(duì)受援國(guó)的貨物或服務(wù)出口的有效方式。歐盟援助國(guó)往往借援助他國(guó)之名,行為本國(guó)企業(yè)的商品擴(kuò)大銷路之實(shí),甚至包含占領(lǐng)受援國(guó)特定商品市場(chǎng)的企圖,對(duì)開(kāi)拓受援國(guó)市場(chǎng)可以發(fā)揮重要作用。特別是當(dāng)受援國(guó)市場(chǎng)還比較封閉的時(shí)候,作用更加明顯。例如作為歐盟成員國(guó)——西班牙政府設(shè)立官方發(fā)展基金(由出口信貸、政府軟貸款和贈(zèng)款組成）,主要用于低收入國(guó)家的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,目的是帶動(dòng)西班牙的技術(shù)設(shè)備和服務(wù)出日。

2.對(duì)外援助政策是促進(jìn)歐盟國(guó)家對(duì)受援國(guó)投資的重要方式。近年來(lái)，以發(fā)展援助來(lái)帶動(dòng)對(duì)受援國(guó)的投資，著眼于未來(lái)，已成為美、日和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施發(fā)展援助獲取經(jīng)濟(jì)利益的又一普遍做法。例如法國(guó)每年對(duì)外提供相當(dāng)于300億美元左右的經(jīng)援，絕大部分提供給非洲法語(yǔ)區(qū)國(guó)家。這些項(xiàng)目只允許由法國(guó)企業(yè)實(shí)施，從而既帶動(dòng)法國(guó)企業(yè)對(duì)受援國(guó)的投資，也帶動(dòng)了法國(guó)產(chǎn)品的出口。

3.對(duì)外援助政策也是提高歐盟國(guó)家對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)滲透和影響的有效手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟的對(duì)外援助政策和冷戰(zhàn)時(shí)期相比，更加關(guān)注受援國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，援助的性質(zhì)和方向也發(fā)生了變化，對(duì)外援助有了越來(lái)越多的附加條件，這反映出歐盟意欲通過(guò)援助盡可能擴(kuò)大其在受援國(guó)家及世界上的影響。

在歐盟發(fā)展援助政策不同階段，上述三個(gè)目標(biāo)始終是歐盟推行對(duì)外援助的目的所在，只是在不同時(shí)期，發(fā)展援助政策的側(cè)重點(diǎn)有所不同：冷戰(zhàn)時(shí)期側(cè)重于打開(kāi)受援國(guó)的市場(chǎng)和增加出口，而冷戰(zhàn)后更傾向于追求在受援國(guó)和世界上的影響。

參考文獻(xiàn):

周弘:《最大的援助方——?dú)W盟及其成員國(guó)》，參見(jiàn)2002年6月17日《人民日?qǐng)?bào)