農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作會(huì)議上的發(fā)言

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作會(huì)議上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作意見的通知》和3月9日全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作電視電話會(huì)議精神，經(jīng)研究，今天就在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。根據(jù)省政府有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)的具體實(shí)際，下面，我講四點(diǎn)意見，供大家參考。

一、切實(shí)把以區(qū)為主清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓

“十五”以來，我區(qū)按照中央和省市的統(tǒng)一部署，采取積極有效的措施，建立和完善以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，保證了廣大農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的按時(shí)足額發(fā)放，全面實(shí)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度；從20*年秋季新學(xué)期開始對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，并逐步提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)現(xiàn)了具有里程碑意義的真正由政府舉辦的義務(wù)教育，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支水平和日常運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量有了明顯提高；通過實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四項(xiàng)配套”等一系列工程，全面改善了我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。

我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍然存在一些困擾農(nóng)村教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題，目前最突出的是債務(wù)問題。如不及時(shí)化解，將直接影響到農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的成效。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)一部分是政府投入總量不足造成的，主要是由于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)適度超前發(fā)展形成的，應(yīng)該在以后年度的政府投入中逐年消化。這些債務(wù)雖然反映在各學(xué)校，但它是政府義不容辭的責(zé)任，政府有義務(wù)幫助其化解。20*年，根據(jù)區(qū)政府的意見，區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局、教育局組織專門班子，對全區(qū)義務(wù)制學(xué)校債務(wù)情況進(jìn)行了全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府研究決定，每年安排一定數(shù)量的資金，分五年左右將義務(wù)制學(xué)校的債務(wù)化解完畢。近兩年，區(qū)財(cái)政已安排近千萬元的資金，用于教育債務(wù)化解。這一重大的財(cái)政舉措，已經(jīng)走在了全省的前面。

近年來，省委、省政府以及省人大、省政協(xié)十分關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)問題，省有關(guān)部門也一直在研究化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的對策思路。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)”的要求，年前，省政府第79次常務(wù)會(huì)議決定我省從今年起以縣為主逐步化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，總的要求是“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”。首先由縣級人民政府負(fù)責(zé)清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)。清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)是化解債務(wù)的基礎(chǔ)工作和前提條件，為此，省政府于3月9日召開全省電視電話會(huì)議，3月15日，省財(cái)政廳、教育廳和省審計(jì)廳即組織全省范圍的清理核實(shí)教育債務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分表明了對這項(xiàng)工作的高度重視。各學(xué)校要根據(jù)省政府的最新精神，切實(shí)把清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二、正確把握清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的政策口徑

以區(qū)為主清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，工作涉及面廣，時(shí)間跨度長，內(nèi)容多，各種利益關(guān)系復(fù)雜。各有關(guān)部門和學(xué)校要按照省工作意見精神，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好清理核實(shí)工作，正確把握好四個(gè)環(huán)節(jié)，確保政策范圍內(nèi)的債務(wù)一筆不漏，政策范圍外的債務(wù)一筆不認(rèn)，確保每一筆債務(wù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

一是把握好清理核實(shí)的范圍。這次清理核實(shí)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的區(qū)域范圍是區(qū)義務(wù)教育階段公辦定點(diǎn)學(xué)校，包括完全中學(xué)的初中部分和特殊教育學(xué)校，教學(xué)點(diǎn)納入相關(guān)的定點(diǎn)學(xué)校，布局調(diào)整中撤并學(xué)校的原有債務(wù)由并入學(xué)校負(fù)責(zé),不包括公辦民營和民辦學(xué)校；債務(wù)范圍是學(xué)校在修建校舍和購置設(shè)備等方面已經(jīng)形成債務(wù)的賬面余額；時(shí)間范圍截止20*年12月31日。完全中學(xué)初中與高中共用校舍、設(shè)備形成的負(fù)債，按初中學(xué)生數(shù)占學(xué)校學(xué)生總數(shù)的比例進(jìn)行劃分。

這次清理核實(shí)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)七個(gè)方面不包括：一不包括在建、在辦項(xiàng)目可能形成的債務(wù)；二不包括非學(xué)校產(chǎn)生和不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)的債務(wù)；三不包括產(chǎn)權(quán)不屬于學(xué)校的資產(chǎn)債務(wù)；四不包括教育行政主管部門及其直屬事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的債務(wù)；五不包括非義務(wù)教育階段和非公辦學(xué)校的債務(wù)；六不包括完全中學(xué)債務(wù)屬于高中的債務(wù)；七不包括建設(shè)教職工宿舍形成的債務(wù)。

二是要把握好清理核實(shí)的內(nèi)容。這次清理核實(shí)義務(wù)教育債務(wù)要弄清債務(wù)人和債權(quán)人的基本情況，包括在校學(xué)生人數(shù)、占地面積、校舍建筑面積和閑置資產(chǎn)等情況。對學(xué)校應(yīng)收、暫付、應(yīng)付等款項(xiàng)也要全面清理，以便核實(shí)凈債務(wù)。

三是要把握好債務(wù)本金和利息的區(qū)分。債務(wù)利息的認(rèn)定是清理核實(shí)工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。債務(wù)利息的計(jì)算要符合國家金融管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“分段計(jì)息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”原則。經(jīng)過清理核實(shí)，要剔除債務(wù)本金和利息中不合理的成份。如果發(fā)現(xiàn)有工程承包人和供貨商賺取不合理的利潤以及高利貸等，公共財(cái)政不能認(rèn)賬。如果有營私舞弊、慷國家和集體之慨的，要在查實(shí)后依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。

四是要把握好債務(wù)原始資料的認(rèn)定。債務(wù)清理核實(shí)中要逐校逐筆核實(shí)學(xué)校提供的債務(wù)原始財(cái)會(huì)資料?；▊鶆?wù)需要提供基建工程立項(xiàng)依據(jù)、施工合同、工程預(yù)算、資金結(jié)算憑證等資料；設(shè)備購置債務(wù)需要提供相關(guān)合同、發(fā)票、驗(yàn)收記錄、資金結(jié)算憑證等資料；向金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人借貸款需要提供原始合同、借據(jù)等資料。

三、協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作任務(wù)

按照省工作意見，這次農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分步分級實(shí)施”的原則進(jìn)行，分為準(zhǔn)備動(dòng)員、基層清理、省級抽查和分析總結(jié)階段。整個(gè)清理核實(shí)工作到20*年6月20日前完成。我區(qū)的工作部署是：

準(zhǔn)備動(dòng)員階段。主要任務(wù)是動(dòng)員部署和組織培訓(xùn)。這次會(huì)議既是一次動(dòng)員部署會(huì)，又是一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。有關(guān)清理核實(shí)的基本精神和政策口徑已經(jīng)明確。有關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)要求，下午將專門組織各學(xué)校的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

清理公示階段。各學(xué)校根據(jù)本次會(huì)議精神，成立清理核實(shí)小組，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，按照省里的統(tǒng)一要求，對學(xué)校的債權(quán)債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，對債權(quán)人、債務(wù)人、負(fù)債項(xiàng)目、債務(wù)形成時(shí)間、數(shù)額、合同和協(xié)議等逐項(xiàng)登記，查清負(fù)債規(guī)模及債務(wù)構(gòu)成情況，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)報(bào)表。學(xué)校校長和財(cái)務(wù)人員要對提供的債權(quán)人和賬號及債務(wù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。學(xué)校債務(wù)清理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)向全體教職工公示，公示的時(shí)間不少于5個(gè)工作日。同時(shí)公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴，充分發(fā)揮廣大群眾在債務(wù)清理核實(shí)工作中的監(jiān)督作用。我區(qū)的舉報(bào)電話為7862084，7862162。相關(guān)報(bào)表完善手續(xù)后在4月3日前報(bào)區(qū)財(cái)政局行財(cái)股。

審查核實(shí)階段。區(qū)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、教育等部門聯(lián)合組成核查小組，對學(xué)校填報(bào)的債務(wù)情況認(rèn)真審查核實(shí)，審查面必須達(dá)到100%；要逐校、逐項(xiàng)、逐筆審查，著重審查債務(wù)的真實(shí)性、合法性。

匯總上報(bào)。在區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和教育等部門全面審查核實(shí)的基礎(chǔ)上，形成匯總報(bào)表資料，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋區(qū)政府印章后于5月10日前報(bào)省財(cái)政廳。

四、加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止發(fā)生新債。

各學(xué)校要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確政績觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，科學(xué)制定義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，在逐步改善辦學(xué)條件的同時(shí)，把農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)放在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量上。堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，不再安排超過財(cái)力可能的教育建設(shè)項(xiàng)目。今后凡公辦學(xué)校新上建設(shè)項(xiàng)目，必須首先落實(shí)資金來源，并報(bào)區(qū)政府審批，堅(jiān)決制止“一邊清理老債，一邊產(chǎn)生新債”的現(xiàn)象。

債務(wù)清理核實(shí)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。財(cái)政部門將根據(jù)省工作意見，結(jié)合本地實(shí)際情況，牽頭制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，與有關(guān)部門共同組織好對學(xué)校清理核實(shí)工作的培訓(xùn)，切實(shí)掌握政策口徑，嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，并以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理等工作。各校、各有關(guān)部門一定要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，協(xié)調(diào)配合，以高度負(fù)責(zé)的精神，把債務(wù)的真實(shí)度和準(zhǔn)確度作為清理核實(shí)債務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，特別要講求實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假，更不得營私舞弊。學(xué)校財(cái)務(wù)人員、學(xué)校校長要作為兩級責(zé)任人，對本校上報(bào)債務(wù)數(shù)負(fù)責(zé)。

同志們，搞好教育債務(wù)的清理核實(shí)和