新中國選舉制度六十年的重大進(jìn)展

新中國選舉制度六十年的重大進(jìn)展【摘要】60年來，新中國的選舉制度取得重大進(jìn)展：享有選舉權(quán)的主體從有限發(fā)展到普遍；選舉權(quán)的價(jià)值不平等性逐步縮小，并向完全平等方向發(fā)展；從記名投票發(fā)展到無記名投票；直接選舉范圍從基層擴(kuò)大到縣級，并逐步向高層邁進(jìn)；從等額選舉發(fā)展到差額選舉。

【關(guān)鍵詞】選舉制度；六十年；重大進(jìn)展

新中國成立60年來，共頒布了兩部選舉法(1953年與1979年)。其中1979年選舉法經(jīng)歷了四次修改(1982年、1986年、1995年、2004年)、一次補(bǔ)充(1983年)。經(jīng)過這“二”、“四”、“一”的變遷，新中國選舉制度在民主性、科學(xué)性、可操作性方面逐步有了發(fā)展，有力地推動了民主制度建設(shè)。保障了人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

一、享有選舉權(quán)的主體從有限發(fā)展到普遍

在我國，隨著社會的進(jìn)步以及民主制度的發(fā)展，享有選舉權(quán)的主體范圍逐漸擴(kuò)大，人民當(dāng)家作主得到充分的體現(xiàn)。

建國初期，基于當(dāng)時(shí)特定的政治原因，1953年選舉法確定了有限的選舉權(quán)。雖然1953年選舉法第4條確定了普遍選舉原則，但第5條同時(shí)規(guī)定：依法尚未改變成分的地主分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者以及精神病患者無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這種規(guī)定是與當(dāng)時(shí)的政治形勢相適應(yīng)的。隨著社會的發(fā)展，1979年選舉法取消了過去階級斗爭時(shí)期，對地主分子、被剝奪政治權(quán)利的反革命分子選舉權(quán)的限制，規(guī)定無選舉權(quán)的人只限于被剝奪政治權(quán)利的刑事犯罪分子。在此基礎(chǔ)上，1982年憲法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外。凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限。都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這是我國選舉權(quán)普遍性的突出表現(xiàn)。

二、選舉權(quán)的價(jià)值不平等性逐步縮小。并向完全平等方向發(fā)展

選舉權(quán)的平等性是法律面前人人平等原則在選舉過程中的具體體現(xiàn)。選舉權(quán)的平等性，包含兩層含義：一是投票權(quán)相等，一人一票；二是每一票的價(jià)值相等，一票一值，相同數(shù)量的選民選舉相同數(shù)量的代表。一人一票是基礎(chǔ)，一票一值是更高層次的平等。

新中國成立以后，我國選舉制度已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了一人一票原則，1953年和1979年選舉法都規(guī)定：“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)?！钡谝黄币恢档钠降确矫妫芨鞣N因素的制約，還未能完全實(shí)現(xiàn)。如各級人民代表大會代表的名額都是以一定人口數(shù)為基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)代表所代表人口數(shù)是不同的。1953年和1979年選舉法規(guī)定，選舉全國人大代表，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，即8：1，而省、縣分別為5：1和4：1。也就是說，在選舉全國人大代表時(shí)，農(nóng)村每一選民的實(shí)際選舉權(quán)是城市每一選民的1／8；在選舉省、縣人大代表時(shí)，農(nóng)村每一選民的選舉權(quán)則分別是城市每一選民選舉權(quán)的1／5和1／4。

然而，這種城鄉(xiāng)選民間選舉權(quán)的價(jià)值不平等，只是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的階段性現(xiàn)象。鄧小平同志在1953年“關(guān)于選舉法(草案)的說明”中指出：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼?，“隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。(胡健：《城鄉(xiāng)選舉權(quán)平等：漸進(jìn)的過程，必然的方向》，解放日報(bào)，2007-10-23第8版)

隨著社會的發(fā)展，我國選舉權(quán)的價(jià)值不平等性逐步縮小。1982年修改選舉法時(shí)，縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)比例；1995年第三次修改選舉法時(shí)，自治區(qū)和全國這兩級人民代表大會中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的五比一、八比一縮小為四比一。比例的調(diào)整雖然沒有完全解決選舉權(quán)價(jià)值不平等的現(xiàn)實(shí)問題，但畢竟向完全平等方向邁出了一大步。在黨的十七大報(bào)告建議“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”后，我國許多地區(qū)開始實(shí)行了城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，如山東省淄博市淄川區(qū)。因此，隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的逐步縮小，我國將會適時(shí)修改選舉法，把“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”這一黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家制度，從而實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的完全平等。

三、從記名投票發(fā)展到無記名投票

秘密投票即無記名投票是與記名投票或以起立、舉手、鼓掌等公開表示自己意愿的方法相對立的一種選舉方法。選舉人的意思表示是秘密進(jìn)行的，他人無權(quán)干涉，這就保障了選舉人能真正按照自己的意愿參加選舉，選舉自己所信任的人，無記名投票選舉優(yōu)越于舉手表決方法。

在我國直接選舉過程中，存在一個(gè)從無記名和舉手表決相結(jié)合到普遍實(shí)行秘密投票的發(fā)展過程。1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)出席縣人民代表大會代表的選舉，采用以舉手代替投票的方法，也可以采取無記名投票的方法；縣級以上各級人大的選舉，采用無記名投票方法。當(dāng)時(shí)作出這樣規(guī)定主要是由建國初期，選民中文盲比較多等具體條件決定的，是為了適應(yīng)人民群眾文化發(fā)展的實(shí)際情況作出的應(yīng)急之舉。后來，隨著選民文化水平的普遍提高，從1958—1963年的幾次基層選舉中，大多數(shù)地區(qū)已采用了無記名投票方法。1979年制定選舉法時(shí)，我國已經(jīng)基本具備一律采用無記名投票進(jìn)行選舉的條件，因此，選舉法規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會的選舉，一律采用無記名投票方法。這一規(guī)定，推動了中國選舉制度的民主化進(jìn)程。

四、直接選舉范圍從基層擴(kuò)大到縣級，并逐步向高層邁進(jìn)

直接選舉范圍是指選民能夠行使選舉權(quán)利直接投票選舉國家代議機(jī)關(guān)代表或國家工作人員的范圍。在我國，直接選舉范圍包括選民可以直接投票選舉的人大代表的范圍。

1953年選舉法規(guī)定，各基層人民代表大會代表，由直接選舉產(chǎn)生，縣和縣級以上的各級人民代表大會的代表由間接選舉產(chǎn)生。這是因?yàn)?，新中國成立之初，?jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，交通比較落后，群眾覺悟和文化水平還有待于提高，并缺乏普選經(jīng)驗(yàn)，直接選舉的范圍還不能夠擴(kuò)大。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通有了較大的發(fā)展，并積累多次全國普選的經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大直接選舉的范圍創(chuàng)造了條件，于是，1979年選舉法對1953年選舉法做了重大修改，把直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣一級。

應(yīng)該說，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各方面建設(shè)的發(fā)展，直接選舉范圍將會循序漸進(jìn)地提高到中層，乃至高層。

五、從等額選舉發(fā)展到差額選舉

差額選舉是與等額選舉相對應(yīng)的一種選舉方式，實(shí)行差額選舉，就是所提的代表候選人名額多于應(yīng)選的代表名額。它可以給選民以較大的選擇余地。使選民選出自己所滿意的代表，從而提高選民的參與意識。同時(shí)，差額選舉必然使一部分人當(dāng)選，另一部分人落選，這樣可以更好地激勵(lì)當(dāng)選者，增強(qiáng)其群眾觀念，強(qiáng)化其公仆意識和為人民服務(wù)的責(zé)任心。

受到國內(nèi)外復(fù)雜形勢的影響，1953年制定的選舉法，仿照蘇聯(lián)模式，實(shí)行了等額選舉。這種辦法，雖然因?yàn)楹蜻x人名單一般是事先經(jīng)過各方面協(xié)商才提出的?；旧夏芊从掣鞣矫娴囊庖姡浔锥艘彩秋@而易見的。許多群眾和人大代表，對這種辦法提出不同的意見。1957年6月劉