進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織“1+ 3”隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織“1+3”隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告黨的基層組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是貼近基層人民群眾的治理前線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’”，為基層組織建設(shè)明確了重點(diǎn)，指明了方向。近年來(lái)，X街道聚焦提升基層黨組織的政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)基層治理的工作水平，積極探索加強(qiáng)基層黨組織“1+3”隊(duì)伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機(jī)制，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的基層干部隊(duì)伍，不斷提升基層治理效能。一、做法成效X街道工委下轄X個(gè)社區(qū)黨委、X個(gè)社區(qū)黨總支、X個(gè)黨支部（包括X個(gè)社區(qū)黨支部、X個(gè)兩新組織黨支部、X個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、X個(gè)二級(jí)社區(qū)黨支部），黨員X人。（一）堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，提升基層黨組織“1+3”隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量一是以社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機(jī)，提前謀劃、考察社區(qū)黨組織班子成員，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員納入社區(qū)黨組織。同時(shí)，按照“三強(qiáng)兩好一滿(mǎn)意”（班子強(qiáng)、隊(duì)伍強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)好、為民服務(wù)好，群眾滿(mǎn)意）的要求，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子成員。本屆社區(qū)黨組織班子平均年齡35.1歲，比上屆下降1.1歲，每個(gè)社區(qū)至少有1名35歲以下年輕干部，隊(duì)伍年輕化趨勢(shì)明顯；大專(zhuān)以上學(xué)歷100%，其中本科占比90.5%，比上屆提高3.4%，隊(duì)伍知識(shí)化層次明顯提高，整體戰(zhàn)斗力較往屆進(jìn)一步增強(qiáng)。二是按照每個(gè)社區(qū)2至3名的標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)黨組織書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記后備干部隊(duì)伍。工作中有意識(shí)給這些后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，分配一些急、難、復(fù)雜的任務(wù)和群眾工作，讓他們?cè)趯?shí)踐中經(jīng)受鍛煉、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，并通過(guò)換屆選舉和任中調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。20XX年以來(lái)，共培養(yǎng)社區(qū)后備干部X名。三是建立“能者上、平者讓、庸者下”的常態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)每年組織社區(qū)黨組織班子成員向居民群眾作述職報(bào)告、開(kāi)展群眾測(cè)評(píng)、民主評(píng)議的辦法，綜合考評(píng)社區(qū)黨組織班子成員，提高其工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)不適合崗位的人員及時(shí)予以調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展。（二）加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提升基層黨組織“1+3”隊(duì)伍的綜合素質(zhì)一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，通過(guò)開(kāi)展黨建“1+3”培訓(xùn)班、固定政治理論學(xué)習(xí)日、紅色黨建陣地“體悟式”參觀(guān)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織班子成員的政治理論、理想信念、黨性宗旨和“四個(gè)意識(shí)”教育，確保其始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。20XX年以來(lái)，共組織開(kāi)展黨建“1+3”培訓(xùn)班3期、基層黨校培訓(xùn)班28期，累計(jì)培訓(xùn)X余人次；組織X人集中參觀(guān)X延慶奧林匹克園區(qū)。二是堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，圍繞新形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展面臨的熱難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。20XX年11月，推薦2名社區(qū)黨組織書(shū)記參加市級(jí)新任社區(qū)書(shū)記培訓(xùn)班；2021年7月，推薦2名社區(qū)黨組織書(shū)記參加市級(jí)“社區(qū)書(shū)記工作室”培訓(xùn)班；2021年9月，推薦2名社區(qū)后備干部赴海淀區(qū)進(jìn)行為期一個(gè)月的掛職鍛煉學(xué)習(xí)；2022年11月，推薦1名社區(qū)黨組織書(shū)記參加市級(jí)“黨建引領(lǐng)基層治理示范培訓(xùn)班”，促使社區(qū)干部進(jìn)一步開(kāi)闊視野、更新觀(guān)念、借鑒經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展。三是結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，建立街道領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每位班子成員聯(lián)系一個(gè)社區(qū)黨組織，深入一線(xiàn)、及時(shí)掌握社情民意，積極幫助社區(qū)找差距、理思路、解難題。同時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等黨建制度，并對(duì)社區(qū)干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)社區(qū)工作提質(zhì)增效。（三）健全完善機(jī)制，激發(fā)基層黨組織“1+3”隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力一是強(qiáng)化政治激勵(lì)，注重培樹(shù)、宣傳社區(qū)黨組織班子成員中的先進(jìn)典型，有效激發(fā)基層干部“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的自覺(jué)性和主動(dòng)性。20XX年以來(lái)，共挖掘選樹(shù)先進(jìn)典型X余名，比如，康安社區(qū)黨委書(shū)記安尚麗20XX年被評(píng)為“X市思想政治工作‘雙優(yōu)’優(yōu)秀工作者”，2021年被評(píng)為“X市優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作者”，2022年榮登“8月X榜樣周榜”；X社區(qū)黨委書(shū)記X2021年被評(píng)為“首都‘最美家庭’”稱(chēng)號(hào)，2022年被評(píng)為“全國(guó)‘最美家庭’”稱(chēng)號(hào)；格蘭山水二期南區(qū)社區(qū)黨支部書(shū)記X20XX年被評(píng)為“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”“延慶榜樣（道德模范）”；X南區(qū)東里社區(qū)黨委書(shū)記X2021年被評(píng)為“X市優(yōu)秀社區(qū)黨員”“X市優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”“X市生活垃圾分類(lèi)先進(jìn)工作者”，等等。同時(shí)通過(guò)街道“早安X”微信公眾號(hào)專(zhuān)欄等媒介持續(xù)推廣，營(yíng)造“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)準(zhǔn)、趕有目標(biāo)”的良好氛圍。二是積極推薦綜合素質(zhì)好、群眾威信高、有參政議政能力的社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任“兩代表一委員”，進(jìn)一步增強(qiáng)其政治榮譽(yù)感和干事創(chuàng)業(yè)激情。比如，康安社區(qū)黨委書(shū)記X2021年被評(píng)為“X市‘三優(yōu)一先’優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，2022年6月被選為X市第十三次黨代會(huì)代表；格蘭山水二期南區(qū)社區(qū)黨支部書(shū)記X2021年被評(píng)為“延慶區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，同年12月被評(píng)為X區(qū)第三屆人大代表。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，按照區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局相關(guān)文件要求，2022年面向街道社區(qū)工作者，任命社會(huì)工作服務(wù)中心常務(wù)副主任（社區(qū)正職待遇）1名，競(jìng)爭(zhēng)上崗社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)9名，薪資待遇依據(jù)實(shí)際崗位增幅調(diào)整800元/月至1400元/月，進(jìn)一步提升其工作的積極性和主動(dòng)性。20XX年以來(lái)，累計(jì)職務(wù)晉升社區(qū)工作者29人。二、存在問(wèn)題一是綜合素質(zhì)能力欠缺。當(dāng)前，部分社區(qū)黨組織書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)仍然認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“黨言黨語(yǔ)”知之不多，還習(xí)慣于用老方式、老辦法解決新矛盾、新問(wèn)題，有時(shí)出現(xiàn)“老辦法不經(jīng)用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的情況，不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作需要。比如，區(qū)委巡察組在2021年對(duì)街道開(kāi)展巡察工作時(shí)指出，街道基層社區(qū)黨務(wù)工作者水平不高，具體表現(xiàn)為：基層社區(qū)黨組織專(zhuān)職副書(shū)記對(duì)黨建工作基本概念不清、履職不充分，黨務(wù)工作能力素質(zhì)與新時(shí)代社區(qū)黨建要求還有一定差距。二是后備力量?jī)?chǔ)備不足。當(dāng)前，社區(qū)中的青年新生力量大多處于分散流動(dòng)狀態(tài)，黨組織無(wú)法對(duì)其中的優(yōu)秀分子實(shí)施有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)。且社區(qū)人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多，近年來(lái)招錄的高學(xué)歷年輕社工由于對(duì)基層情況不清、工作經(jīng)驗(yàn)不足，短期內(nèi)難以擔(dān)當(dāng)重任，基層黨組織書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記隊(duì)伍后備力量略顯青黃不接。比如，部分社區(qū)年輕干部解決基層矛盾的能力不足，在遇到一些重大問(wèn)題或居民矛盾時(shí)，無(wú)法及時(shí)、妥善處理，易引發(fā)12345工單。三是黨建隊(duì)伍吸引力不強(qiáng)。當(dāng)前，隨著社區(qū)建設(shè)發(fā)展和管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，來(lái)自上級(jí)和群眾等方面壓力較大，尤其是社區(qū)服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容的特殊性，在節(jié)假日和敏感時(shí)期經(jīng)常需要加班加點(diǎn)。同時(shí)，社區(qū)干部出路受限，盡管2022年有面向社區(qū)黨組織書(shū)記選聘為公務(wù)員崗位的政策，但職數(shù)少、限制條件多，整體來(lái)看，黨建隊(duì)伍吸引力不強(qiáng)。比如，過(guò)去三年來(lái)，因疫情防控、文明城區(qū)建設(shè)提升等工作疊加，社區(qū)干部在完成本職工作后，還需承擔(dān)入戶(hù)摸排、核酸檢測(cè)、環(huán)境迎檢、服務(wù)保障等多項(xiàng)任務(wù)，時(shí)常處于“5+2、白+黑、7×24”的工作狀態(tài)，社區(qū)干部身心俱疲，易產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響工作積極性。三、對(duì)策建議（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升基層黨組織“1+3”隊(duì)伍的素質(zhì)能力一是開(kāi)展“全覆蓋”輪訓(xùn)。圍繞“抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)”的工作目標(biāo)，按照“全員、精準(zhǔn)、有效”的工作要求，結(jié)合黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保所有社區(qū)黨組織班子成員每年至少參加1次街道工委組織的集中培訓(xùn)，每季度至少參加一次“周五大講堂”，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)X一系列重要講話(huà)精神，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。二是推行“菜單式”課程。堅(jiān)持“發(fā)展需要什么、干部缺少什么就培訓(xùn)什么”的培訓(xùn)理念，提前開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，推行“點(diǎn)餐式”培訓(xùn)，圍繞基層黨組織建設(shè)、社區(qū)治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等領(lǐng)域，邀請(qǐng)區(qū)委黨校老師、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干等人員，精心推出理論課、業(yè)務(wù)課、典型課、現(xiàn)場(chǎng)課、廉政課等“五大課堂”。同時(shí)，主動(dòng)探索建立社區(qū)干部跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉制度，定期選派一定數(shù)量的社區(qū)業(yè)務(wù)骨干、年輕干部赴市內(nèi)先進(jìn)社區(qū)交流學(xué)習(xí)，拓寬思路視野，提升統(tǒng)籌謀劃、堡壘聚合、推動(dòng)發(fā)展的能力。三是邀請(qǐng)“土專(zhuān)家”授課。有計(jì)劃地邀請(qǐng)全區(qū)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記、優(yōu)秀黨務(wù)工作者登上講臺(tái)，圍繞社區(qū)基層黨建、精細(xì)化治理、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，現(xiàn)身說(shuō)法、傳授經(jīng)驗(yàn)，全面提升社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的能力本領(lǐng)，營(yíng)造互學(xué)互比、互比互促、互促互進(jìn)的良好氛圍，爭(zhēng)做政策法規(guī)的“活字典”、業(yè)務(wù)知識(shí)的“百事通”、工作實(shí)踐的“多面手”。（二）加大人才儲(chǔ)備，不斷充實(shí)基層黨組織“1+3”隊(duì)伍的后備力量一是建立后備隊(duì)伍“人才庫(kù)”。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)社區(qū)“兩委”換屆人選資格條件，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在突出位置。按照“一社區(qū)一臺(tái)帳”工作要求，采取黨組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的方式，將一批群眾認(rèn)可度高、工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀人才納入后備干部隊(duì)伍。同時(shí)加大基層黨員發(fā)展力度，強(qiáng)化遞進(jìn)式培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成基層黨組織書(shū)記的“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)，進(jìn)一步充實(shí)后備干部隊(duì)伍。二是搭建后備隊(duì)伍“歷練場(chǎng)”。一方面建立結(jié)對(duì)幫帶和跟崗鍛煉工作機(jī)制，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有干部發(fā)起“召集令”，將適合人選分為黨組織書(shū)記和專(zhuān)職副書(shū)記兩類(lèi)后備人才，設(shè)立AB崗、“小助手”等崗位，“手把手”進(jìn)行傳幫帶培養(yǎng)。同時(shí)有意識(shí)、有針對(duì)性地給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，使后備干部邊學(xué)習(xí)邊成長(zhǎng)，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)、鍛煉成長(zhǎng)。另一方面將社區(qū)后備干部培訓(xùn)納入街道干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，依托基層黨校、社區(qū)書(shū)記工作室、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)等平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)管理知識(shí)、群眾工作方法等內(nèi)容培訓(xùn)，幫助后備干部盡快找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。三是強(qiáng)化后備隊(duì)伍“考評(píng)稱(chēng)”。按照“定期聽(tīng)取匯報(bào)、定期分析研判、定期動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期考評(píng)使用”的“四定”要求，結(jié)合后備干部跟崗現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、綜合考評(píng)結(jié)果和平時(shí)掌握情況，成熟一個(gè)、使用一個(gè)，適時(shí)將綜合素質(zhì)強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、愿做事的后備干部調(diào)整充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，積極引導(dǎo)因年齡、身體或個(gè)人能力等因素不適合留任崗位的社區(qū)干部主動(dòng)讓位，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)后備干部上崗，切實(shí)解決“備而不用、備而無(wú)用、備用脫節(jié)”的問(wèn)題。（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)，充分激發(fā)基層黨組織“1+3”隊(duì)伍的生機(jī)活力一是完善考核管理工作。一方面對(duì)《X街道社區(qū)工作者管理辦法》進(jìn)行進(jìn)一步完善，對(duì)社區(qū)工作者考核方式、考勤管理等工作進(jìn)行明確，對(duì)兼任多崗位的社區(qū)工作者統(tǒng)一考核歸口，減輕社區(qū)工作者多頭考核的壓力負(fù)擔(dān)，提高其工作積極性和主動(dòng)性。另一方面，積極推動(dòng)社區(qū)減負(fù)工作，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，提升社區(qū)服務(wù)效能。同時(shí)加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)，落實(shí)社區(qū)工作者休假制度，對(duì)確因工作需要不能正常休息的，采取輪休、調(diào)休、補(bǔ)休等方式，保障社區(qū)工作者權(quán)益。二是優(yōu)化正向激勵(lì)舉措。一方面支持社區(qū)干部考取職業(yè)資格證書(shū)，取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)證書(shū)的，完成登記注冊(cè)后，每月分別發(fā)放240元、400元、640元專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位津貼；鼓勵(lì)社區(qū)干部提升學(xué)歷，取得碩士研究生、博士研究生學(xué)歷學(xué)位的，按社區(qū)副職、正職發(fā)放薪資；同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)干部評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)，年度考核為優(yōu)秀等級(jí)的，發(fā)放2000元績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，結(jié)合市、區(qū)兩級(jí)黨內(nèi)表彰活動(dòng)，開(kāi)