版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
我國(guó)監(jiān)所檢察發(fā)展現(xiàn)狀研究
摘要:監(jiān)所檢察系統(tǒng)是我國(guó)檢察系統(tǒng)的傳統(tǒng)部門?!岸阖堌垺笔录l(fā)生之后,對(duì)監(jiān)獄、看守所監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn),監(jiān)所檢察工作也迎來了發(fā)展的新時(shí)機(jī)。本文通過對(duì)我國(guó)監(jiān)所檢察系統(tǒng)發(fā)展所面臨的問題的剖析,從立法、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)三個(gè)角度對(duì)我國(guó)監(jiān)所檢察系統(tǒng)的進(jìn)一步完善提出一些建議。
關(guān)鍵詞:調(diào)查權(quán)隨時(shí)介入權(quán)約見權(quán)提請(qǐng)懲戒權(quán)檢察建議巡回檢察制度
1我國(guó)監(jiān)所檢察的發(fā)展概況
監(jiān)所檢察發(fā)展歷程1949年新中國(guó)檢察機(jī)關(guān)建立之時(shí),監(jiān)所檢察工作也隨之開展起來。經(jīng)歷“文革”之后,1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建,監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)也得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年1月最高人民檢察院監(jiān)所廳設(shè)立。隨后各級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立。到2008年正是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年。30年來,監(jiān)所檢察工作在實(shí)踐中發(fā)展。在多年監(jiān)所檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,2008年3月,最高人民檢察院制定了《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》、《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院勞教檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》,“四個(gè)辦法”的下發(fā),全面規(guī)范了監(jiān)所檢察各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
監(jiān)所檢察事業(yè)成績(jī)30年來,監(jiān)所部門履行法律監(jiān)督賦予的職責(zé)。推進(jìn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的深入發(fā)展;在查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪工作成效明顯;依法打擊服刑罪犯再犯罪,為維護(hù)監(jiān)管秩序和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn);切實(shí)保護(hù)了公民合法權(quán)益,受理被監(jiān)管人的申訴?;仡?0年發(fā)展歷程,監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),監(jiān)所檢察制度不斷完善,對(duì)我國(guó)特色檢察事業(yè)發(fā)展具有積極意義。
2我國(guó)監(jiān)所檢察事業(yè)面臨的問題
立法不完善首先,刑事訴訟法、人民檢察院組織法、監(jiān)獄法等法規(guī)都有刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的規(guī)定,但是對(duì)于監(jiān)所工作的具體內(nèi)容規(guī)定不夠具體明確,致使監(jiān)所檢察工作難度大大增加,工作定位難以把握。第二,監(jiān)所檢察工作具體監(jiān)督程序沒有具體規(guī)定,刑事執(zhí)行檢察范圍不全面。緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定、假釋、管制剝奪政治權(quán)利等判決和裁定需要在社會(huì)的執(zhí)行行為以及拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住三種刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行卻沒有檢察監(jiān)督的部門和機(jī)構(gòu)。第三,監(jiān)督方式規(guī)定滯后。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督程序停留在事后監(jiān)督,不能適應(yīng)監(jiān)所檢察權(quán)運(yùn)行的要求。人民檢察院應(yīng)當(dāng)實(shí)施法律監(jiān)督的許多重要環(huán)節(jié)是封鎖著的或者必須繞道行進(jìn),通常是“馬后炮”。第四,立法有關(guān)刑罰執(zhí)行權(quán)配置不合理,檢察機(jī)關(guān)難以有效參與執(zhí)行程序。在交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等刑罰的各執(zhí)行環(huán)節(jié)中,國(guó)家將刑罰執(zhí)行權(quán)主要配置于刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān),賦予其執(zhí)行權(quán)、提請(qǐng)權(quán)、處分權(quán)、變更權(quán)和裁定權(quán),而排斥了檢察機(jī)關(guān)的提請(qǐng)權(quán)、處分權(quán)和程序控制權(quán)。
監(jiān)所檢察權(quán)的配置和運(yùn)行缺乏有力保障目前的監(jiān)所檢察體制存在許多與承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)之處,制度保障上領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)編制保障等都是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的保證。監(jiān)所檢察領(lǐng)導(dǎo)體制自身存在不盡完善之處,監(jiān)所檢察資源配置不合理,缺乏必要的獨(dú)立辦公辦案條件,影響了派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮。從運(yùn)行上講,在履行監(jiān)督職責(zé)的措施上缺乏剛性,對(duì)人為違法或者不當(dāng)?shù)男淌聢?zhí)行方式或者不當(dāng)?shù)男淌聢?zhí)行方式只能提出糾正違法建議,而糾正違法建議對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有法律上的約束力。對(duì)不糾正違法建議的執(zhí)法機(jī)關(guān)也沒有進(jìn)一步的措施進(jìn)行約束。
監(jiān)所工作者工作能力欠缺,監(jiān)督意識(shí)淡漠對(duì)于關(guān)押上千人的監(jiān)獄,派駐檢察室工作人員通常只有二至三人,力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于傳統(tǒng)上“重審判、輕執(zhí)行”觀念的影響,刑罰執(zhí)行監(jiān)督在檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督工作中受到的重視程度也相對(duì)較弱。派駐檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏差、文化素質(zhì)偏低、年齡偏大。有些基層監(jiān)所部門甚至成為安排臨退休和犯過錯(cuò)干部的地方。
監(jiān)督不力不僅反映在工作上,也反映在工作人員的頭腦中,相當(dāng)一部分基層監(jiān)所檢察工作人員不知道自身工作的目的、意義,對(duì)工作重要性缺乏認(rèn)識(shí);還有的監(jiān)所檢察人員在實(shí)際工作中由于人際關(guān)系等外在因素往往不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。
3解決之道
推進(jìn)監(jiān)所檢察權(quán)配置的立法完善依法獨(dú)立行使檢察權(quán),迫切需要推進(jìn)相關(guān)立法完善,完善監(jiān)所檢察權(quán)的配置模式,賦予檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)利,提供完善的制度保障。
首先,對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中違法行為的調(diào)查權(quán)急需完善。檢察機(jī)關(guān)不僅要有職務(wù)犯罪偵查權(quán)這一特殊的調(diào)查權(quán),而且對(duì)于刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法行為也應(yīng)該有調(diào)查權(quán),這是保持檢察權(quán)的完整性的客觀需要。檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察權(quán)所及范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,以便了解事實(shí)真相,是行使檢察權(quán)的先決條件。法律賦予檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán),也就因此檢察權(quán)的一個(gè)基本構(gòu)成要素。具體來說,一是賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的隨時(shí)介入權(quán)。二是賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的具體調(diào)查權(quán)。三是賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)在押人員的隨時(shí)約見權(quán)。
其次,檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中違法行為的提請(qǐng)懲戒權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行為調(diào)查后,對(duì)責(zé)任人有權(quán)提請(qǐng)其所在單位或者上級(jí)主管部門予以懲戒。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的承接意見,執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納。
第三,賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的提請(qǐng)權(quán)和法院審理活動(dòng)的參與權(quán)。有利于落實(shí)刑事訴訟活動(dòng)分工與制約,改變不合理的現(xiàn)狀,完善刑罰執(zhí)行變更程序??稍诒O(jiān)獄計(jì)分考核等監(jiān)管活動(dòng)基礎(chǔ)上,根據(jù)服刑人員個(gè)人及表現(xiàn)情況,由檢察機(jī)關(guān)審查并移送法院審理裁定,并參與法院審理活動(dòng)。
第四,應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)督糾正意見以強(qiáng)制執(zhí)行的效力。如果發(fā)法律監(jiān)督僅僅看成對(duì)被監(jiān)督對(duì)象違法事由的一般性建議權(quán),將無法保障法律監(jiān)督效能的發(fā)揮。同時(shí),明確監(jiān)督者謹(jǐn)慎行事監(jiān)督權(quán)的義務(wù)。
推進(jìn)監(jiān)獄檢察規(guī)范化和制度化建設(shè)第一,進(jìn)一步完善派駐檢察。派駐檢察機(jī)構(gòu)直接了解刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)資料,同時(shí)能夠發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、及時(shí)監(jiān)督的效果。首先要落實(shí)派駐檢察干警需深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡回的制度。通過日常檢察巡視發(fā)現(xiàn)問題。其次要建立和落實(shí)罪犯約見檢察官制度。暢通罪犯權(quán)利訴求渠道。三要進(jìn)一步完善檢察官談話制度。定期與罪犯及其親屬、刑滿釋放人員、監(jiān)獄干警開展談話,以了解更多信息。
第二,同時(shí)開展巡回檢察制度。派駐檢察的優(yōu)勢(shì)在于,檢察機(jī)關(guān)可以通過派駐機(jī)構(gòu)隨時(shí)督促執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管制度、依法變更執(zhí)行方式、保障罪犯的基本權(quán)利,可以直接受理被監(jiān)管人員的控告檢舉和偵查場(chǎng)所內(nèi)的職務(wù)犯罪。但是,由于派駐機(jī)構(gòu)就設(shè)在監(jiān)所內(nèi),派駐人員與監(jiān)管人員朝夕相處,時(shí)間一長(zhǎng),難免會(huì)出問題。而且,有時(shí)派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張、待遇差,辦公設(shè)施都由監(jiān)所解決。俗話說的好“拿人手短,吃人嘴短”,這樣一來,派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用大打折扣。巡回檢察監(jiān)督重點(diǎn)放在罪犯合法權(quán)益、安全防范檢察、預(yù)防各類事故發(fā)生和減刑假釋監(jiān)督。檢察人員每月定期到監(jiān)獄檢察,以定期與不定期檢察相結(jié)合。
夯實(shí)監(jiān)獄檢察基礎(chǔ)性工作第一,改善監(jiān)所檢察體制,加強(qiáng)派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。解決好檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄之間監(jiān)督不對(duì)等的問題。派出檢察院應(yīng)該由該派出檢察院領(lǐng)導(dǎo)和管理,具體業(yè)務(wù)也應(yīng)接受派出它的檢察院統(tǒng)一指導(dǎo)。加強(qiáng)檢察室與監(jiān)所部門的聯(lián)系。
第二,加強(qiáng)硬件建設(shè)、信息化建設(shè)、特別是辦案系統(tǒng)的完善。將派駐檢察機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)納入檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃,配備必要的交通工具,為派駐檢察人員有效開展工作創(chuàng)造必要條件。
第三,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高辦案能力。派駐檢察人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識(shí)和辦案程序,做監(jiān)獄監(jiān)察
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 二零二五年度化妝品原料供應(yīng)鏈金融解決方案合同
- 2025年度互聯(lián)網(wǎng)公司單位員工勞動(dòng)合同書(股權(quán)激勵(lì)方案)
- 北京2025年度個(gè)人租房合同樣本與配套物業(yè)服務(wù)協(xié)議
- 2025年度合伙合作退出合同:聯(lián)合研發(fā)終止與知識(shí)產(chǎn)權(quán)
- 2025年度物流企業(yè)司機(jī)勞務(wù)合作協(xié)議
- 二零二五年度員工公司車輛使用保險(xiǎn)及理賠合同
- 二零二五年度勞動(dòng)局勞動(dòng)合同:餐飲行業(yè)員工勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議
- 2025年度單位員工宿舍區(qū)水電維修服務(wù)合同
- 二零二五年度瑜伽健身中心合伙店鋪轉(zhuǎn)讓合同
- 2025年度企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)調(diào)研及分析合同
- GB/T 15166.2-2023高壓交流熔斷器第2部分:限流熔斷器
- 百分?jǐn)?shù)的認(rèn)識(shí)說課稿(課堂)課件
- 老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)解讀講義課件
- 材料報(bào)價(jià)三家對(duì)比表
- 2024年國(guó)家公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)知識(shí)全真模擬試題及答案(共四套)
- 焊接工序首件檢驗(yàn)記錄表
- (通橋【2018】8370)《鐵路橋梁快速更換型伸縮縫安裝圖》
- 針灸的作用原理和治療原則
- 標(biāo)準(zhǔn)輔助航空攝影技術(shù)規(guī)范
- 項(xiàng)目經(jīng)理部組織機(jī)構(gòu)
- 某辦公樓裝飾工程監(jiān)理大綱方案
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論