不動產(chǎn)統(tǒng)一登記解決方案

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公司簡介

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不動產(chǎn)登記工作開展的思路和方法

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)介紹

不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合

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不動產(chǎn)登記工作開展的思路和方法

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)介紹

不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合

2014年3月26日，國土資源部牽頭，中央編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦、國家海洋局等9部門組成的聯(lián)席會議第一次召開，會議提出：用3年左右時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景

全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施節(jié)奏

自2014年用3年左右時間能夠全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時間能夠運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

?2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度（機(jī)構(gòu)整合，條例）

?2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡（試點(diǎn)）

?2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度（鋪開）

?2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢（建成）

?2018年前建成不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺

云平臺、大數(shù)據(jù)

國土云、國家云？

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作目標(biāo)

登記依據(jù)

登記簿冊

信息平臺

登記機(jī)構(gòu)

四個統(tǒng)一

?根本目的

?由分散登記到統(tǒng)一登記

?保障不動產(chǎn)交易安全

?保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)

?原則

?完善制度

?方便群眾

?統(tǒng)籌兼顧

?平穩(wěn)實(shí)施

?實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”

?登記機(jī)構(gòu)

?登記簿冊

?登記依據(jù)

?信息平臺

?形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系

?權(quán)界清晰

?分工合理

?權(quán)責(zé)一致

?運(yùn)轉(zhuǎn)高效

?法制保障

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不動產(chǎn)登記工作開展的思路和方法

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不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合

當(dāng)前國土部門對待不動產(chǎn)問題的幾種情形

觀望

等待

急躁

簡單

不動產(chǎn)登記是一件什么樣的事？

?一項(xiàng)涉及政府、國土、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草地的多部門聯(lián)動的系統(tǒng)工程

?一個需要解決人、財、物轉(zhuǎn)移和重新定義規(guī)則的工作

不動產(chǎn)登記是一件什么樣的事？

?需要通過技術(shù)手段支撐實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)具體細(xì)致的工作

?需要確保發(fā)新停舊、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)權(quán)利過度、連續(xù)不能停的工作

在推進(jìn)這項(xiàng)工作時一般會面臨哪些問題？

1、不動產(chǎn)登記如何整合，機(jī)構(gòu)設(shè)置以及如何向編辦匯報？

2、不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)的級別與現(xiàn)有國土局之間的關(guān)系？

3、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)編制如何落實(shí)？

4、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合后工作怎么開展，分工？

不動產(chǎn)登記中心與地籍處（科）室之間的關(guān)系

5、房管的業(yè)務(wù)和國土的業(yè)務(wù)整合如何實(shí)現(xiàn)？接口怎么開發(fā)？

6、數(shù)據(jù)庫遷移問題，兩邊的數(shù)據(jù)將來如何融合？

7、房屋測繪與國土測繪整合在一起，將來不動產(chǎn)登記證書的圖紙?jiān)趺闯?？誰來管？

如何推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

調(diào)研

磨合

組織

機(jī)構(gòu)

系統(tǒng)

數(shù)據(jù)

試點(diǎn)

窗口

方法

調(diào)研

機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

系統(tǒng)和數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

登記現(xiàn)狀

困難和問題

調(diào)研內(nèi)容

磨合

通過各種渠道和方式，爭取各種有利因素，積極主動穩(wěn)妥地和有關(guān)部門開展交流，在磨合交流中要把握度與分寸，特別要注意與房管部門的磨合，掌握各部門的真實(shí)想法，逐步達(dá)成共識。要把自己的基礎(chǔ)打扎實(shí)，工作做到位。

可以開展一些調(diào)研課題，共同提出問題，開展討論。

組織

政府層面要不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，明確機(jī)構(gòu)整合的時間和思路。

一般以縣（市）長為組長，常務(wù)副縣（市）長和分管副縣（市）長為副組長，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國土局長為辦公室主任、國土局分管局長和住建局分管局長為辦公室副主任，政府辦（法制辦）、編委、農(nóng)辦、財政、國土、住建、農(nóng)經(jīng)（海洋、漁業(yè)、經(jīng)管）、窗口等單位為成員單位。

機(jī)構(gòu)

擬定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、名稱、性質(zhì)；確定編制、人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整要求等。

目前有5種模式：

加掛模式

倒掛模式

獨(dú)立行政事業(yè)機(jī)構(gòu)模式

納入政府序列的二級局模式

市政府下屬的直屬機(jī)構(gòu)

與此同時，不動產(chǎn)登記局下面可再設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，如不動產(chǎn)登記中心等，也可下掛專業(yè)測繪單位，以利于分流原有人員。

系統(tǒng)

?模式一：過渡模式

?對于機(jī)構(gòu)掛牌后急需發(fā)證的情況

?利用現(xiàn)有土地登記、房屋登記系統(tǒng)進(jìn)行并聯(lián)審批

?工作目標(biāo)

?建立統(tǒng)一登記平臺

?實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審核、統(tǒng)一登簿、（統(tǒng)一收費(fèi)）、統(tǒng)一發(fā)證

關(guān)于過渡時期的解決方案

技術(shù)路線（開發(fā)接口、互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)推送、信息共享）：

窗口叫號

統(tǒng)一受理

辦理

登簿

繕證

收費(fèi)

發(fā)證

歸檔

入庫

注記

審核

原房產(chǎn)系統(tǒng)

輔助審核

原土地登記

系統(tǒng)輔助審核

過渡模式

?前提

?不動產(chǎn)登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)初步建立

?梳理優(yōu)化和再造房地統(tǒng)一登記工作流程

?與相關(guān)部門之間的接口開發(fā)完成

并聯(lián)審核過渡模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

優(yōu)點(diǎn)分析：

1、實(shí)現(xiàn)相對較快（特別是在原有登記數(shù)據(jù)短期內(nèi)無法整合到位的前提下）；在一定時期內(nèi)有推廣應(yīng)用的實(shí)際價值，并可直接復(fù)制給其他縣市區(qū)開展不動產(chǎn)登記。

2、方便了群眾，這一模式對權(quán)利人而言已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同一窗口受理，同一平臺登記，同一窗口繳費(fèi)領(lǐng)證和頒發(fā)領(lǐng)取到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記證書。

3、對業(yè)務(wù)人員而言，由熟悉房產(chǎn)和土地的人并聯(lián)審核分別把關(guān)，不會增加審核業(yè)務(wù)上的難度，出現(xiàn)錯誤的概率較低。

4、對登記的事項(xiàng)在原系統(tǒng)加以標(biāo)注，避免了今后數(shù)據(jù)整合時的重復(fù)勞動。

并聯(lián)審核過渡模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

缺點(diǎn)分析：

1、業(yè)務(wù)審核需要增加相應(yīng)的人員和角色；

2、雖然通過過渡模式發(fā)證的數(shù)據(jù)已進(jìn)入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，但庫內(nèi)歷史關(guān)系沒有建立；單一的登記客體雖已落地，但在新庫內(nèi)還沒有和樓盤表建立關(guān)聯(lián)；同時，整體的權(quán)利關(guān)系未能體現(xiàn)，其他相應(yīng)關(guān)系也還沒有建立，所以，與抵押、查封等限制類登記之間隱含的各種矛盾未能暴露。

3、仍然無法實(shí)現(xiàn)以房查地、以地查房，更加難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一查詢。

系統(tǒng)

?模式二：終極目標(biāo)

?推進(jìn)數(shù)據(jù)整合

?開展統(tǒng)一登記

統(tǒng)一審核發(fā)證模式的實(shí)現(xiàn)

技術(shù)流程：

窗口叫號

統(tǒng)一受理

辦理

登薄

繕證

收費(fèi)

發(fā)證

歸檔

入庫

共享

在經(jīng)過整合后的“不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫內(nèi)”進(jìn)行統(tǒng)一審核

房地測繪

成果共享

原發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫

房地交易

成果共享

測試備查

稅務(wù)

注記

備忘

其他有關(guān)部門

數(shù)據(jù)

?數(shù)據(jù)整合的主體

?建議：數(shù)據(jù)移交后由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合

?不建議：由房管部門整合后移交不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

?數(shù)據(jù)整合試點(diǎn)

?技術(shù)路線的確定

?工作量的評定

?數(shù)據(jù)整合與系統(tǒng)整合

?整合的過程

?數(shù)據(jù)質(zhì)量的確認(rèn)

試點(diǎn)

1、選擇區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)支持

2、選擇區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件好

3、選擇涵蓋各種登記情況

4、具備建立統(tǒng)一窗口條件

窗口

?統(tǒng)一窗口（與房屋交易一體化）

?是否能充分利用現(xiàn)有資源

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不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合

服務(wù)對象

住建部門

國土部門

支撐

林業(yè)部門

海洋部門

農(nóng)業(yè)部門

不動產(chǎn)登記信息平臺

公安、民政

財政、稅務(wù)等

部門

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

業(yè)務(wù)

互通

實(shí)時

查詢

信息

共享

信息

社會公眾

（權(quán)利人、

利害關(guān)系人等）

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系列軟件是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的核心：負(fù)責(zé)對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)支撐；負(fù)責(zé)保障與國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的信息實(shí)時互通；負(fù)責(zé)向社會公眾提供信息查詢服務(wù)；負(fù)責(zé)向公安、民政、財政、稅務(wù)等部門提供信息共享服務(wù)。

軟件架構(gòu)

?不動產(chǎn)登記系列軟件的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心之一，主要任務(wù)包括：業(yè)務(wù)梳理、數(shù)據(jù)整合、便捷登記以及數(shù)據(jù)管理與共享等

?主要包括以下軟件：登記系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯交系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合查詢和分析系統(tǒng)

服務(wù)器存儲設(shè)備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)層登記業(yè)務(wù)庫登記結(jié)果庫查詢數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)分析庫平臺層應(yīng)用搭建平臺應(yīng)用運(yùn)行平臺應(yīng)用管理平臺應(yīng)用服務(wù)組件地圖服務(wù)組件地圖服務(wù)平臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)不動產(chǎn)信息共享交換系統(tǒng)不動產(chǎn)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)不動產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)不動產(chǎn)GIS系統(tǒng)不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)應(yīng)用層用戶不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)住建部門林業(yè)部門農(nóng)業(yè)部門公檢法、稅務(wù)、工商、金融機(jī)構(gòu)社會大眾安全保障體系標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系不動產(chǎn)調(diào)查管理系統(tǒng)操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)軟件平臺應(yīng)用服務(wù)平臺數(shù)據(jù)服務(wù)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上政務(wù)大廳不動產(chǎn)登記配號系統(tǒng)系統(tǒng)功能定位

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

不動產(chǎn)登記信息

共享和查詢服務(wù)平臺

不動產(chǎn)

登記信息

分析平臺

信息分析人員

國家不動產(chǎn)登記局

信

息

上

報

信息互

通共享

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理平臺

不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)統(tǒng)一接入系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記統(tǒng)

一配號管理系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記

信息查詢系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記

信息共享系統(tǒng)

互通共享庫

查詢服務(wù)庫

登記業(yè)務(wù)庫

信息分析庫

國土、住建等

行業(yè)主管部門

公檢法等

其他機(jī)關(guān)

信息

查詢

服務(wù)

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一監(jiān)管平臺

決策人員

信

息

分

析

掌控全局

系統(tǒng)管理人員

市縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

信息

接入

統(tǒng)一

配號

信息管理

系統(tǒng)應(yīng)用（省級）

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

不動產(chǎn)檔案

管理應(yīng)用系統(tǒng)

不動產(chǎn)數(shù)據(jù)管

理應(yīng)用系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記

網(wǎng)上政務(wù)大廳

不動產(chǎn)

信息共享

系統(tǒng)

不動產(chǎn)信息

查詢系統(tǒng)

數(shù)據(jù)管理

網(wǎng)上

登記

數(shù)據(jù)管理人員

社會公眾

法院等其他機(jī)關(guān)

信息

查詢

服務(wù)

檔案管理

檔案管理人員

信息上報

國土部門

住建部門

農(nóng)業(yè)部門

與調(diào)查、

交易部門

的信息共享

林業(yè)部門

統(tǒng)一

配號

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)

業(yè)務(wù)管理人員

業(yè)務(wù)

辦理

互通共享庫

查詢服務(wù)庫

登記業(yè)務(wù)庫

信息分析庫

上級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理平臺

不動產(chǎn)登記

統(tǒng)一配號

管理系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)統(tǒng)一

接入系統(tǒng)

測繪成果接入

測繪單位

社會公眾

信息

查詢

服務(wù)

不動產(chǎn)測繪

成果接入系統(tǒng)

系統(tǒng)應(yīng)用

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不動產(chǎn)登記工作開展的思路和方法

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)介紹

不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合

數(shù)據(jù)如何整合？

1、整合依據(jù)：《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》

2、整合目標(biāo)：

?數(shù)據(jù)已收集——即土地、房屋、農(nóng)地（含承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地等）、林地及其他相關(guān)原有登記數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫庫體已收集到位

?客體已落地——即土地、房屋、構(gòu)筑物或建筑物等不動產(chǎn)登記單元已在宗地上完全、準(zhǔn)確定位和標(biāo)記，各不動產(chǎn)登記單元之間不存在沖突

?權(quán)利已掛接——與不動產(chǎn)登記相關(guān)的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)及登記事項(xiàng)已和不動產(chǎn)登記單元進(jìn)行完全、準(zhǔn)確的關(guān)聯(lián)，各項(xiàng)權(quán)利之間不存在沖突

?全域已覆蓋——所有區(qū)縣不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合

第35頁

樓盤表是反映土地、房屋物理狀態(tài)信息的一個二維表格。

宗地號、宗地面積、土地用途

地（宗地）

門牌號、建筑結(jié)構(gòu)、建筑結(jié)構(gòu)、竣工日期

樓\幢（樓棟）

坐落、樓層、室號、建筑面積、房屋類型、房產(chǎn)平面圖

房（戶）

核心問題－－樓盤表數(shù)據(jù)

杜絕一房多賣

不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建庫

?按照不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)規(guī)范要求構(gòu)建不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，通過入庫工具，將已整理完備的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫

?實(shí)現(xiàn)最終的數(shù)據(jù)落地，為不動產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資