3第三章 公共事業(yè)管

第三章公共事業(yè)管理的環(huán)境★學習內容：

第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的根本問題

第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境

第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經濟環(huán)境

第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境和國際環(huán)境第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的根本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的根本關系返回一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義所謂環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。1、公共事業(yè)管理的內部環(huán)境與外部環(huán)境的涵義公共事業(yè)管理的內部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機構內部的各種關系和要素組合〔包括內部人事管理問題〕等。公共事業(yè)管理的外部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機構之外的影響因素，如政治、經濟、地理、人口、文化、民族、宗教等。2、公共事業(yè)環(huán)境的根本概念公共事業(yè)環(huán)境指所有直接或間接影響公共事業(yè)管理主體、客體等公共事業(yè)管理活動的諸多因素的總和。返回二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別

1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征

第一，廣泛性。第二，復雜性。第三，差異性。2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分：第一，以層次為標準，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。第二，以國別區(qū)域為標準，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內公共事業(yè)管理環(huán)境。第三，以作用和影響為標準，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境〔良性環(huán)境〕和消極公共事業(yè)管理環(huán)境〔惡性環(huán)境〕。第四，以內容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內容為標準進行更進一步的劃分。返回三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的根本關系1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關系第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

2、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的根本內容主要表現為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理根本任務的客觀依據。返回第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

〔一〕公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的根本方式〔二〕公共事業(yè)管理文化〔三〕公眾的政治文化返回一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。相比較而言，自然環(huán)境較穩(wěn)定，而社會人文環(huán)境在不斷變化開展。因此，社會人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質和方向，具有更實際的意義?！锷鷳B(tài)環(huán)境中對公共事業(yè)管理影響較大的以下因素：1、地理位置2、人口3、公眾日常生活的技術化4、社會開展程度返回1、地理位置地理位置對公共事業(yè)管理產生著直接的影響。這種影響主要表現在處在不同的地理位置中的公共事業(yè)管理機構，面臨著由不同的地理位置所產生的各不相同的公共問題。一般來說，地理位置的因素不僅要求公共事業(yè)管理機構做出相應的反響，而且要求在制定社會開展規(guī)劃和公共工程方案時也要從實際出發(fā)予以特別考慮。與地理位置密切相關的還有自然災害，這也影響到公共事業(yè)管理。

返回2、人口現實生活中，人口與公共事業(yè)管理關系十分密切。社會環(huán)境中的人口環(huán)境對公共事業(yè)管理具有長期性和整體性的影響。通?？蓮娜丝跀盗俊⑺刭|、結構、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關系?！?〕人口數量?！?〕人口分布?！?〕人口結構?！?〕家庭狀況。返回3、公眾日常生活的技術化公眾日常生活的技術化，指現代科學技術在公眾日常生活中的使用范圍和程度。目前，這一現象對公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個方面：一是公共事業(yè)管理機構如政府，如何承擔起信息效勞和信息管理兩方面的職責；二是如何管理好信息效勞的價格。公共事業(yè)管理機構必須針對其利弊在管理上作出反響，制定相應的管理規(guī)那么和方法，使整個社會在充分享受現代技術開展所帶來的恩惠的同時，盡可能防止其消極影響。返回4、社會開展程度一定時期內社會的開展程度，必然會影響公共事業(yè)管理的內容和方法確實定，也會影響和制約按一定目標和方案實施的公共事業(yè)管理的實際作用和最終結果。從歷史開展的趨勢看，隨著社會整體不斷進步，公共事業(yè)管理的內容不斷擴大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴大。

對于公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境之于公共事業(yè)管理的影響，總體上必須注意以下幾點：第一，大多數生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以開展變化的思想和觀念去對生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。第二，不同的生態(tài)環(huán)境問題對不同的公共事業(yè)管理機構有不同的影響，或者說不同的公共管理機構就會有不同的生態(tài)環(huán)境內容，必須具體問題具體分析。第三，自然環(huán)境和文化〔人文〕環(huán)境性質不同，因而對公共事業(yè)管理機構有著不同的影響和意義。返回二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

〔一〕公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的根本方式1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機構置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的根本形式第一，影響公共事業(yè)管理的結構模式。第二，影響公共事業(yè)管理人員的素質及其管理行為。第三，影響公共事業(yè)管理機構的行為。分析文化環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響和制約，主要是從公共事業(yè)管理文化和公共政治文化兩個范疇入手進行。

返回〔二〕公共事業(yè)管理文化1、公共管理文化公共管理文化——是指公共管理主體自身所具有的關于公共管理的思想、價值和相關的實踐經驗等。一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關公共事業(yè)管理的經驗、價值觀等。二是來自于公共管理人員在管理過程中經過摸索所得的經驗和價值觀。2、公共管理文化的根本內容第一，公共管理的價值觀。所謂公共管理的價值觀，就是公共管理的長期歷史開展過程中所形成的公共管理哲學、公共事務觀、公共事務管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。第二，公共管理的實踐經驗。返回〔三〕公眾的政治文化1、公眾政治文化的概念和根本內容公眾政治文化即通常所說的政治文化，是指一個國家的社會成員在一定時期內所具有的政治價值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會成員普遍具有的政治價值、政治情感、政治認知和政治心理以及特定階級、階層和集團所具有的特定的政治意識和觀念等。公共政治文化的主體，是社會公眾或作為整體的社會成員。

政治文化主要有下述三方面內容：一是政治意識形態(tài)，即一定社會長期形成的政治觀念體系，它由一整套價值傾向、行為準那么和政治信仰所構成，反映了某一個階級、階層或集團的政治愿望或政治理想。二是社會政治思想或政治思潮，即指一個國家一定時期內流行的較為普遍的政治見解和主張。三是社會政治心理，即社會成員對政治生活所具有的不系統、不定型和自發(fā)的反映形式，表現為社會成員對政治現象的自然感情、習俗、習慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。2、公共政治文化與公共事業(yè)管理

公共政治文化主要包括以下幾方面內容：

公共政治認知因素。即一個國家或社會中公眾對公共組織及其人員、公共管理活動和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識或一定的公共管理思潮。

公共政治行為傾向因素。即一定社會公眾中普遍存在的對公共管理的行為傾向性。

公共政治評價因素。即一定社會中基于較為系統的公共事務管理理想、價值和思想所形成的對包括公共事業(yè)管理行為在內的整個公共管理行為評價的一種普遍的流行的評價標準。這三方面是相互關聯、相互作用、不可分割的整體。

總而言之，公共事業(yè)管理離不開特定的文化環(huán)境。在一定的國家和社會中，該國或該社會的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景〔宏觀環(huán)境〕，公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構成公共事業(yè)管理的小背景〔微觀環(huán)境〕。只有宏觀和微觀的結合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機結合，才能創(chuàng)造一個有利于公共事業(yè)管理活動順利進行的良好的文化氣氛。返回第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經濟環(huán)境一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境二、公共事業(yè)管理的經濟環(huán)境三、政治環(huán)境和經濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理的影響返回一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境

1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念

公共事業(yè)管理政治環(huán)境是指在國家政治體系中，那些直接或間接作用于公共事業(yè)管理的政治因素。從理論上看，主要是政治制度、政治結構、政治關系等等因素。

2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式

第一，政治制度和政治結構的影響。第二，政治關系的影響。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權力的影響。返回二、公共事業(yè)管理的經濟環(huán)境〔一〕公共事業(yè)管理經濟環(huán)境的概念所謂公共事業(yè)管理的經濟環(huán)境指在一定的生產力條件下人們的經濟活動、經濟關系及相應制度等因素的總和。★生產力開展水平?！锝洕煞?。★經濟體制。〔二〕經濟環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響1、生產力開展水平方面：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。２、經濟成分方面：影響到公共事業(yè)管理的根本方向和決策。決定著政府要有相應的經濟職能、經濟管理方式和經濟政策，這也就不可防止地對公共事業(yè)管理產生影響。３、經濟體制方面：決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運行。返回三、政治環(huán)境和經濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理影響

1、政治環(huán)境和經濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響

政治環(huán)境和經濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會性和全局性的。2、政治環(huán)境和經濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響

這種影響是間接的、迂回的。返回第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境和國際環(huán)境

一、公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境1、公共事業(yè)管理公共關系環(huán)境的概念第一，指影響和制約公共事業(yè)管理活動的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關系狀況的總和。第二，指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進組織目標的實現，運用傳播等手段與社會公眾建立相互了解、相互適應的長久聯系的活動的各種因素。2、公共關系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響

第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關系對公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實施上。第二，公共事業(yè)管理主體系統之間的公共關系對公共事業(yè)管理的影響。主要表現在對公共事業(yè)管理的實施上?？傊?，公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實現管理目標，必須提高認識，努力去創(chuàng)造良好的公共關系環(huán)境。

二、公共事業(yè)管理的國際環(huán)境1、公共事業(yè)管理國際環(huán)境的含義