探析國外環(huán)境法的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

探析國外環(huán)境法的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

摘要：國外的現(xiàn)代環(huán)境法，是從本世紀(jì)六十年代起隨著環(huán)境問題的不斷加劇而迅速崛起的。經(jīng)過30多年的發(fā)展，環(huán)境法在許多國家已形成一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境法體系，并成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

關(guān)鍵字：國外環(huán)境法現(xiàn)狀發(fā)展趨勢

首先，環(huán)境保護(hù)已成為許多國家憲法的重要內(nèi)容。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)的國家。早在1874年5月29日公布的《瑞士憲法》里，就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護(hù)森林、制定漁獵法律、保護(hù)禽獸和益鳥的規(guī)定。后來為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護(hù)的需要，又先后多次增補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法，增加了保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。巴西1988年的憲法甚至專設(shè)了一章“環(huán)境”。有的國家還通過對憲法條款的擴(kuò)大解釋將原來憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護(hù)的作用。例如，美國的學(xué)者、律師、法官在解釋美國憲法修正案第9條關(guān)于“不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為凡由人民所保留的其它權(quán)利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時(shí)，就認(rèn)為“人民所保留的其它權(quán)利”當(dāng)然包括環(huán)境權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。環(huán)境保護(hù)被寫進(jìn)憲法，使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。

其次，許多國家制定和頒布了環(huán)境保護(hù)基本法，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護(hù)基本法是一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)方面牽頭的法律，它通常規(guī)定一個(gè)國家的基本環(huán)境政策、原則和制度，其作用是能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了《自然環(huán)境和自然資源保護(hù)法》；日本于1967年通過了《公害對策基本法》，1972年又通過了《自然環(huán)境保全法》，并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》；1969年，美國通過了《國家環(huán)境政策法》，瑞典頒布了《環(huán)境保護(hù)法》；1973年，羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護(hù)法》；匈牙利于1976年制定了《人類環(huán)境保護(hù)法》；1977年菲律賓頒布了《菲律賓環(huán)境法典》；波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，并在1989年和1990年兩度進(jìn)行修訂；印度、英國、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》。目前，其它國家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。

其三，各國制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國對環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化，環(huán)境立法越來越全面具體，因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本，在1970年第64屆國會(huì)上，一次就通過了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律，并對《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進(jìn)行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》、《關(guān)于公害損害健康補(bǔ)償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律，建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國家甚至對某一具體污染物質(zhì)就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因?yàn)槿绱?，所以目前許多國家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律近百部，有關(guān)環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項(xiàng)。只有800多萬人口的瑞典，其環(huán)境法律也有幾十部，環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項(xiàng)。

另外，各國還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。

環(huán)境立法的健全和完善，為各國環(huán)境的保護(hù)起到了促進(jìn)和保證作用，使這些國家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)憲法的瑞士，現(xiàn)已成為花園式國家；60年代被稱為公害列島的日本，由于其健全的環(huán)境立法，現(xiàn)已成為森林覆蓋率達(dá)60%以上和較少污染的國家；曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦，不僅在六、七十年代以后再無煙霧致人患病死亡的報(bào)道，而且從1975年起霧日也減到每年16天以下，至80年代，霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。

自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，世界各國圍繞持續(xù)發(fā)展問題都在制定本國的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應(yīng)，各國的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。其表現(xiàn)：

一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。各國在七、八十年代制定的大量環(huán)境法律、法規(guī)，雖然使環(huán)境法構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，但是許多立法卻缺乏條理性，應(yīng)為法律者卻制定成了法規(guī)，應(yīng)為級別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律，有的立法內(nèi)容與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調(diào)，甚至有些法律、法規(guī)的內(nèi)容之間存在著矛盾和沖突，從而影響了環(huán)境法的實(shí)施效果。目前許多國家正對現(xiàn)有的環(huán)境立法進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)整，并對一些法律、法規(guī)進(jìn)行修改，以求整個(gè)環(huán)境法體系的協(xié)調(diào)配套。

二是環(huán)境法的法典化。許多法律部門都經(jīng)歷了一個(gè)由分散立法到集中性的法典化過程?，F(xiàn)代環(huán)境法經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)多的程度，在內(nèi)容上也已相當(dāng)豐富，在立法技術(shù)上已接近成熟，因此一些國家便準(zhǔn)備把環(huán)境立法法典化。德國已起草了一部《環(huán)境法典》，并已進(jìn)行過廣泛的討論。瑞典也于1993年開始起草《瑞典環(huán)境法典》，并準(zhǔn)備在近幾年內(nèi)通過。美國等國家也在起草自己的環(huán)境法典。因此環(huán)境法的法典化將成為本世紀(jì)末和21世紀(jì)初環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)新趨勢。

三是環(huán)境法內(nèi)容的國際化。隨著環(huán)境問題的發(fā)展，攜手保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，已成為世界各國政府和人民的共同任務(wù)。為此國際環(huán)境法得到了很大發(fā)展，國際環(huán)境保護(hù)公約、條約、議定書越來越多。各個(gè)國家為了履行其所承擔(dān)的國際環(huán)境保護(hù)義務(wù)，就需要使本國的國內(nèi)環(huán)境立法與國際環(huán)境立法相銜接，甚至有些國內(nèi)環(huán)境立法文件要專門為實(shí)施國際環(huán)境保護(hù)條約的規(guī)定而制定。例如，僅瑞典就為實(shí)施國際和區(qū)域性環(huán)境保護(hù)公約制定了《基因工程法》、《實(shí)施與芬蘭相鄰河流協(xié)定法》、《危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)出口條例》、《防止船舶造成