關于國有企業(yè)產(chǎn)權改革路徑探討

關于國有企業(yè)產(chǎn)權改革路徑探討

論文關鍵詞:國有企業(yè)產(chǎn)權問題及出路

論文摘要:國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟建設中的“瓶頸”,我們欣喜地看到了國有企業(yè)改革在探索中前進。然而伴隨要素市場化改革的深入,國有企業(yè)規(guī)制改革必將面對一個始終困擾著它的前提性問題,即國有企業(yè)的定位。總結我國國有企業(yè)改革的經(jīng)驗教訓,可以看出,國有企業(yè)改革要獲得成功必須要解決產(chǎn)權問題,因為產(chǎn)權制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎,其他的所有企業(yè)制度都是建立在產(chǎn)權制度上,應該說,有什么樣的產(chǎn)權制度,關系企業(yè)運營績效的好壞。擬對國有企業(yè)產(chǎn)權改革中出現(xiàn)的問題進行分析,并提出一些解決的思路。

1產(chǎn)權及當前國企產(chǎn)權改革中遇到的問題

現(xiàn)代產(chǎn)權理論表明,產(chǎn)權是一個內容復雜的概念,它不是單一的權利,而是多種權利的結合體。從我國國有企業(yè)改革的角度來考察,產(chǎn)權這一概念至少包含兩組權利:一是財產(chǎn)的所有權(這是根本的、具有決定意義的權利);二是財產(chǎn)的使用權、支配權即經(jīng)營權(這是由所有權決定的,但又有相對獨立性的權利)。從財產(chǎn)所有權上看,我國國有企業(yè)的產(chǎn)權應該說是清晰的。誰都知道國有企業(yè)的財產(chǎn)歸國家所有,但是從財產(chǎn)的使用權、支配權即經(jīng)營權上看,國有企業(yè)的產(chǎn)權是不夠清晰的,需要明晰化。

(1)立法問題。

目前國家對企業(yè)產(chǎn)權制度改革方面的立法較少,相關法規(guī)制度出臺相對滯后,造成企業(yè)產(chǎn)權改革無法可依,無章可循,僅靠人為操作,影響了國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的深入發(fā)展。

(2)政府短期行為——甩包袱問題。

由于各級政府目標的多元化,國有資產(chǎn)的保值增值只是其中的一個,不是主要的,賣完的資產(chǎn)沒有上繳國庫,變賣后又可以作為本屆政府的開支,所以他們會變本加厲的賣國企。

(3)歷史包袱問題。

國有企業(yè)的歷史包袱主要包括社保問題、醫(yī)保問題、冗員問題,資金欠帳問題,企業(yè)辦社會問題等。冗員問題實際上包括了部分長期虧損面臨破產(chǎn)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結構調整中需要關閉企業(yè)的下崗職工安置,因為從某種意義上說,這類企業(yè)的職工也屬于“冗員”;資金欠帳問題政府正通過銀行不良資產(chǎn)剝離、向四大國有商業(yè)銀行注入新的資本金等方式逐步進行解決,雖然困難重重,但畢竟已經(jīng)邁出了一大步;而職工社保問題、企業(yè)辦社會、拖欠職工工資、下崗職工需要政府在財政無力負擔的情況下采取果斷和迅速的措施給予解決。

(4)國有企業(yè)的“企業(yè)所有權”。

公有產(chǎn)權的政府代理在市場競爭環(huán)境下必然是低效率的,因此,競爭性領域國企改革的方向應當是資產(chǎn)管理的“去政府化”。

我國國有企業(yè)規(guī)制改革目前的規(guī)制行為基本是一個以政府為中心的單向規(guī)制過程,即政府規(guī)制更多的強調被規(guī)制者應盡的義務,而較少強調被規(guī)制者應有的權利;更多的強調規(guī)制機構的權利,而較少或基本沒有規(guī)定規(guī)制機構應盡的義務。因此,政府規(guī)制總體上是失衡的。

(5)規(guī)制改革中“政企分開”。

改革的一個重要起點也是政企分開,但事實上“政企不分”卻始終伴隨著國有企業(yè)規(guī)制改革。對于“政企不分”的普遍認識往往是基于效率的角度來考慮其帶來的問題,但事實上只要政府是企業(yè)所有者的代表,政企不分就不能從根本上消除。

如果政企分開了,企業(yè)的經(jīng)濟效益能否提升暫且不說,缺乏所有者監(jiān)管的企業(yè)必將導致國家所有權被分割而轉變?yōu)槠髽I(yè)所有權,進而使國有企業(yè)改革深陷“MBO”的泥潭,國有企業(yè)中的“公有制”內涵將不復存在。以推進“政企分開”為思路的國有企業(yè)改革在經(jīng)過初期一定程度的效率提升(潛力挖掘階段)后必然會出現(xiàn)新的問題。因此,“政企分開”從邏輯上和實踐上看都存在問題,“政企分開”不能作為國有企業(yè)改革的指導思想。

2國企產(chǎn)權改革出路探討

人類現(xiàn)代政治經(jīng)濟制度基本上都是圍繞著公平與效率展開的。章景萍認為,我們現(xiàn)在這種體制有一種對權利和資本制約的錯位,這是不能解決道德和公平的根本原因。一方面是效率不高,另一方面公平損失也沒有很好地解決。最終的解決之道應該是如何有更高的效率和

與國有企業(yè)相應的產(chǎn)權改革本身存在的問題以及政企不可能分開的事實促使國有企業(yè)的規(guī)制改革必須根據(jù)我國社會主義初級階段的實際國情展開?；谶@樣的認識,同時借鑒西方國家在具體規(guī)制改革進程中所采取的一些措施,國有企業(yè)規(guī)制改革的關鍵就在于堅持市場化原則,通過法制化市場的作用,比如建立信托基金制,完善立法把產(chǎn)權改革規(guī)范化,從而杜絕各種暗箱操作讓市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用,發(fā)揮配置產(chǎn)權的基本作用。

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