創(chuàng)新城中村治理制度

合同、協(xié)議書模板——可編輯、可修改第7頁，共7頁創(chuàng)新城中村治理制度

【摘要】在城市化進(jìn)程之中，城中村因征用土地、分配財(cái)富等引發(fā)了一些社會(huì)治理問題。作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對(duì)穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)十分重要的問題。廈門市海滄區(qū)通過實(shí)行村級(jí)文書制度，促進(jìn)了村民自治制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，改善了村兩委關(guān)系，達(dá)成了一定程度的村級(jí)良性治理。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)文書制度;城中村;鄉(xiāng)村治理;村兩委關(guān)系;基層黨組織建設(shè)

近些年來，我國積極推行村民自治制度，鄉(xiāng)村治理不斷完善。但在一些村莊，也出現(xiàn)了村兩委關(guān)系不和諧、利益糾葛復(fù)雜化等問題。

[1]特別是隨著城市化進(jìn)程加速，在某些城中村，因征用土地、分配財(cái)富等引發(fā)了一些社會(huì)治理問題。

[2]作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對(duì)穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)十分重要的問題。為了解決城中村治理中存在的問題，____________年廈門市海滄區(qū)試行聘用村級(jí)文書工作，取得了良好效果。____________年，該區(qū)頒發(fā)了《海滄區(qū)村級(jí)文書聘用管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)文書制度。本文擬在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)文書制度與基層民主制度和基層黨組織建設(shè)的關(guān)系作一簡要介紹和分析。

村級(jí)文書制度與基層民主制度建設(shè)

在某些城中村，“財(cái)大氣粗型”的村委會(huì)主任在與村支書的利益搏弈中居于上風(fēng)，黨組織很難對(duì)其進(jìn)行管理。許多村莊存在利益沖突，由于村務(wù)不公開，出現(xiàn)了村民“不能看”“、不會(huì)看”、“不愿看”、“事不明”“、氣不順”等問題。這就需要建立一套制度，改善村支書、村主任、村民之間的關(guān)系，推動(dòng)基層民主制度建設(shè)。村級(jí)文書制度就是這樣一套制度。

村級(jí)文書聘用的對(duì)象，應(yīng)具備以下條件：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任;《暫行辦法》頒布前已聘用、工作成績突出的年齡可放寬;初中以上文化程度，有一定的公文寫作能力和農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn);群眾基礎(chǔ)較好，所在村的黨員群眾評(píng)價(jià)較高;遵紀(jì)守法、公道正派，無不良社會(huì)反映和違法違紀(jì)行為;身體健康，能完成農(nóng)村基層組織安排的各項(xiàng)任務(wù);愿意為村集體工作，樂于為村民服務(wù)。

村級(jí)文書在鎮(zhèn)(街)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在村黨支部和村委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下，履行以下職責(zé)：村務(wù)公開資料的收集、公開與管理及其他日常事務(wù)性工作;文件、資料的上傳下達(dá)與管理;村兩委聯(lián)席會(huì)及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議及村委會(huì)的會(huì)務(wù)與記錄工作及會(huì)議記錄本的保管;村黨支部、村委會(huì)印章的保管，憑會(huì)議記錄和村書記、主任的簽字使用印章;信息聯(lián)絡(luò)工作;村級(jí)組織的文秘和日常行政事務(wù),實(shí)行坐班制;完成鎮(zhèn)(街)、村黨支部、村委會(huì)安排的其他工作任務(wù)。從制度設(shè)計(jì)上，文書員不由村兩委干部兼任，這就與村干部沒有利害關(guān)系沖突，不屬于既有村級(jí)權(quán)力集團(tuán)的范疇。另外，素質(zhì)較好、有一定群眾基礎(chǔ)、樂于為村民服務(wù)，這是文書員盡責(zé)的一個(gè)基本保證。從文書員職責(zé)上看出，它是村務(wù)公開民主管理工作的協(xié)調(diào)人、事務(wù)人、監(jiān)督人以及村級(jí)事務(wù)的發(fā)言人，起著村兩委“辦公室主任”的角色。村兩委按照上述職責(zé)使用文書員，使平時(shí)工作做到了會(huì)議有人記、制度有人定、資料有人存、印章有人管、公開有人提、事務(wù)有人抓、群眾意見有人答復(fù)。村級(jí)文書制度的績效，從推動(dòng)村級(jí)

民主制度建設(shè)方面來看，表現(xiàn)為如下四方面：

1.保證了村務(wù)公開的全面性和及時(shí)性。全鎮(zhèn)村務(wù)公開欄按政務(wù)類、事務(wù)類、財(cái)務(wù)類及回音壁四塊進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。文書員通過日常工作，對(duì)公開欄進(jìn)行經(jīng)常性的清理維護(hù)，公開內(nèi)容做到了應(yīng)公開全公開：村財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬和村干部工資補(bǔ)貼每月公布一次，民政、計(jì)生、發(fā)展黨員、征地拆遷、村干部工作分工有變動(dòng)隨時(shí)公示公開，所有工程建設(shè)和各業(yè)承包招投標(biāo)的全過程全面公開;文書員也主動(dòng)向村兩委了解并索取公開資料及時(shí)進(jìn)行公開;村文書員嚴(yán)格按照“提議—審查—確定—公布—建檔”的程序公開各項(xiàng)村務(wù)。海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)東埔村還針對(duì)村民對(duì)小組財(cái)務(wù)也應(yīng)該公開的要求，進(jìn)一步把公開欄建至村民小組，在全村六個(gè)村民小組全面建立了公開欄，把涉及各小組的財(cái)務(wù)、組務(wù)，特別是征地等村民關(guān)注的事項(xiàng)公布到各小組，涉及到全體村民重大利益的公示內(nèi)容均被制卡存檔，受到村民的歡迎。

2.有利于村兩委工作的有力開展，促進(jìn)了村兩委關(guān)系的改善，保證了村兩委換屆過程中的連續(xù)性和穩(wěn)定性。村文書員的配備，改變了“村主任抓著村委會(huì)公章、書記鎖著黨組織公章”的不良現(xiàn)象，同時(shí)也在一定程度上將村“兩委”主要干部從許多繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來，有力地推動(dòng)了村兩委工作的科學(xué)性和明晰性。施行文書制度以來，文書員管理著印章和登記薄，清楚地記著各項(xiàng)社會(huì)治安管理事務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫補(bǔ)助事務(wù)、計(jì)劃生育、獨(dú)子證明等事務(wù)、種糧補(bǔ)貼事務(wù)、土地征用相關(guān)事務(wù)(如征地面積各戶情況公示、征地綜合補(bǔ)償款分配發(fā)放清單公示、房屋拆遷、租地承包合同、土地經(jīng)營權(quán)確認(rèn)等)，以及其他村里公務(wù)，比如身份證明、分戶申請(qǐng)證明、義務(wù)教育證明等。村文書辦公室里井然有條地陳列著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)材料存檔、換屆管理相關(guān)材料存檔、村務(wù)公示材料存檔、黨支部文件存檔、勞動(dòng)保障部門相關(guān)材料存檔、村委會(huì)有關(guān)事務(wù)材料存檔、合同存檔、征地材料存檔、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀及遠(yuǎn)程教育相關(guān)材料存檔、醫(yī)療保險(xiǎn)材料存檔、土地款分配方案存檔，等等。對(duì)村務(wù)管理的文書資料，特別是集體經(jīng)濟(jì)合同文書，全部建檔管理，使村務(wù)管理過程有據(jù)可查，減少了過去村干部間的相互猜疑現(xiàn)象，逐步培養(yǎng)了相互溝通、交流與配合的好習(xí)慣，也為換屆移交工作奠定了良好基礎(chǔ)。

3.提高了村民參政議政的意愿和能力。有了村文書員這個(gè)“常駐代表”和“發(fā)言人”，村部的辦公環(huán)境得到了明顯改善，村民到村委會(huì)辦事反映情況有人接待，問題能得到及時(shí)的解決或答復(fù)，群眾更愿意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“兩委”干部與群眾的交流多了，信息渠道通了，村干部感到事情好辦多了，同時(shí)在群眾的面對(duì)面監(jiān)督下，村“兩委”的工作作風(fēng)、施政方式得到了改進(jìn)，工作效率大大提高，黨群干群關(guān)系得到了極大改善。在東孚工業(yè)區(qū)的一、二期開發(fā)建設(shè)中，東埔、山邊兩村征地近3000畝，蓮花村在日月谷項(xiàng)目的征地也近500畝，未出現(xiàn)任何群體性上訪。由于文書制度的周到和及時(shí)，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策與管理做到了然于胸，主動(dòng)參與決策與管理的積極性明顯增強(qiáng)。此外，通過文書制度這一制度化建設(shè)，還減少了村干部因僥幸而犯罪的機(jī)會(huì)。

可見，村級(jí)文書制度的設(shè)置，彌補(bǔ)了村級(jí)組織既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺陷，有效促進(jìn)了村民自治制度建設(shè)。

村級(jí)文書制度與基層黨組織建設(shè)

在許多城中村，黨組織工作被動(dòng)，軟弱無力，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用難以保持和發(fā)揮。大多數(shù)村莊的情況是村兩委合不來，“兜不攏”：村委會(huì)成了村民自治的主體性力量，村支部在處理村里大事、財(cái)權(quán)、事權(quán)和村務(wù)時(shí)只屬配角，失去了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。如何加強(qiáng)城中村的基層黨組織建設(shè)，如何使村民自治在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委的指導(dǎo)框架下進(jìn)行?文書制度就是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)、強(qiáng)化上級(jí)黨委對(duì)村民自治制度有效領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制創(chuàng)新。表現(xiàn)在：

1.文書員的選擇范圍限于村里的黨員或入黨積極分子，有助于保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。如上所述，文書員候選范圍是：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任。就實(shí)際情況來看，全區(qū)所聘用的27名文書員中有24名屬黨員，占89%。給村全體黨員在村兩委之外一個(gè)重要的角色位置——村兩委“辦公室主任”，其實(shí)是在一個(gè)關(guān)鍵的位置上起到了加強(qiáng)黨的力量、制衡村民自治委員會(huì)的作用。

2.在實(shí)際操作中村級(jí)文書推薦聘用，是由鎮(zhèn)(街)黨(工)委視情況決定的，其中村支部及村支書的作用相當(dāng)重要。

村文書推薦聘用的程序中，有個(gè)人自薦環(huán)節(jié)，即符合聘用條件的對(duì)象向村黨支部報(bào)名;然后，是村兩委推薦環(huán)節(jié)，主要是村黨支部根據(jù)報(bào)名情況，對(duì)有關(guān)人選進(jìn)行初步考察，召開村兩委聯(lián)席會(huì)研究分析，確定不少于三名人選，并排序上報(bào)給鎮(zhèn)(街)黨(工)委。這種程序安排，也有助于提高村支部的地位和作用。

3.從村文書員的待遇、管理制度安排來看，村文書員是上級(jí)黨委和政府加強(qiáng)村級(jí)黨建的好抓手。關(guān)于待遇：村級(jí)文書實(shí)行固定補(bǔ)貼制。固定補(bǔ)貼由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，按村兩委副職的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放(1100元/月)。關(guān)于管理：鎮(zhèn)(街)黨(工)委和政府(辦事處)為村級(jí)文書聘用工作的主管部門，負(fù)責(zé)村級(jí)文書的聘用、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文書員，從發(fā)布信息、組織報(bào)名、公開考試，再到組織考察，擇優(yōu)聘用等程序，其執(zhí)行主體均是鎮(zhèn)(街)黨(工)委和政府(辦事處)等相關(guān)上級(jí)部門。(3)在相關(guān)規(guī)定中，特意強(qiáng)調(diào)村文書員的監(jiān)督職責(zé)：村級(jí)文書在日常工作中，如發(fā)現(xiàn)村兩委的工作要求有明顯的違法違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)予以制止，并迅速向鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府等上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告;如認(rèn)為村兩委的工作意見有不妥之處，應(yīng)向村兩委提出建議意見，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。但報(bào)告后上級(jí)未予以明確答復(fù)的，應(yīng)執(zhí)行村兩委意見;鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府與村黨支部、村委會(huì)的工作意見不一致時(shí)，執(zhí)行鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府的意見?？梢钥闯觯臅鴨T作為在鎮(zhèn)(街)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在村黨支部、村委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下履行職能的村務(wù)專職工作人員，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和管