財政調(diào)研：創(chuàng)新財政監(jiān)督機制 努力開創(chuàng)財政監(jiān)督新局面

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隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，財政職能也相應(yīng)地發(fā)生了一系列重大變化，這就為財政監(jiān)督工作提出了新的課題和要求。為此，如何建立起與之相適應(yīng)的財政監(jiān)督機制，是一項值得研究的重大課題。

一、從理論和實踐的角度來剖析當前財政監(jiān)督的形勢

從我市財政監(jiān)督局成立以來，每年都要檢查140余個行政事業(yè)單位，每年查出違紀金額達600-800余萬元，收繳違紀金額達200余萬元。這一方面說明財政監(jiān)督工作對嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進我市經(jīng)濟發(fā)展起了一定作用-

。但對于我們搞財政監(jiān)督工作的同志來說更應(yīng)從另一方面看，那就是透過歷史與現(xiàn)實，靜下心來想想，我們就不難發(fā)現(xiàn)，遍地“耗子洞”，大量財政資金被偷吃這些現(xiàn)象為何屢查屢犯？財經(jīng)違法行為越查越多？違紀金額越查越大？仔細分析，我們認為最重要的原因是現(xiàn)行財政監(jiān)督機制已落后于公共財政與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，現(xiàn)行財政監(jiān)督機制隱藏著重大缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍比較狹窄。我們監(jiān)督的檢查方式方法習慣于傳統(tǒng)的查帳方式，通過對報表、賬冊、憑證的詳細檢查來實施，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務(wù)會計結(jié)果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監(jiān)控，而對新的經(jīng)濟行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少，對預(yù)算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。

二是財政監(jiān)督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監(jiān)督的順利開展和財政監(jiān)督體系的完善。而且財政監(jiān)督的職責和權(quán)限也無法進行科學界定。

三是財政監(jiān)督體系不健全，財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順。我國的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要是由人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查、社會中介、新聞輿論監(jiān)督以及其他社會監(jiān)督等構(gòu)成的。這些監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責，基本上都是以預(yù)算收支、財務(wù)收支、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟運行質(zhì)量作為監(jiān)督對象。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側(cè)重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規(guī)定各自的工作邊界，因而實際工作中難免出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，造成人力、財力的浪費，不僅加重了被檢單位的負擔，也損害政府部門的形象。因此，需要進一步理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督檢查的整體效應(yīng)，共同促進社會經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)。

四是財政監(jiān)督處理重罰款輕懲人，導致監(jiān)督缺乏權(quán)威性。監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力來源于處理力度和實施效果。為什么紀委和反貪局有無形的震懾力，而我們財政監(jiān)督卻如“隔靴搔癢”？就是因為長期以來財政監(jiān)督形成了對事不對人的思維定勢和習慣，檢查處理以經(jīng)濟處罰為主，且多針對單位，對單位的決策人和執(zhí)行者沒有什么利害沖突，故而使財經(jīng)違法行為屢查屢犯，屢禁不止。

五是財政監(jiān)督手段落后，導致監(jiān)督缺乏效率性。面對財務(wù)會計電算化的就日益推進，財政監(jiān)督手段主要停留在手工查帳上，對運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高財政監(jiān)督檢查效率的認識不足，措施也不夠有力。雖然聽說“金財工程”已經(jīng)開始啟用，但我們對“金財工程”卻不是很清楚，造成財政資金運行已“信息化”，而財政監(jiān)督卻仍然“手工化”，不僅浪費檢查時間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。

二、對策與建議

一是財政監(jiān)督要著力實現(xiàn)在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。隨著公共財政的推進，財政監(jiān)督機制和工作方法要隨著財政改革不斷創(chuàng)新和完善，財政監(jiān)督工作的重點要不斷地調(diào)整。目前，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征管、政府收支分類等財政改革工作已全面鋪開，財政監(jiān)督面對重大的變革，以怎樣的態(tài)度對待財政監(jiān)督工作，關(guān)系到財政監(jiān)督的發(fā)展程度、地位和作用，因此財政監(jiān)督工作必須與財政改革同步進行。一方面，在規(guī)劃和推進財政管理改革時，要考慮將財政監(jiān)督納入制度設(shè)計，實現(xiàn)財政監(jiān)督制度化；另一方面就是要使財政監(jiān)督工作融入財政管理中去，實現(xiàn)監(jiān)督方式從單純的“事后出手”向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合。首先要將財政財政監(jiān)督關(guān)口前移，通過對財政預(yù)算編制的參與和監(jiān)督，保證預(yù)算編制的科學性和合理性；其次，要注意事中監(jiān)督，睜大眼睛，監(jiān)督跟著資金走，建立跟蹤監(jiān)督機制，對資金的去向和使用進行有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性；同時，要加強事后監(jiān)督，對資金的效益性進行分析、對預(yù)算編制的科學性和合理性進行評定。三是實現(xiàn)監(jiān)督手段從單純的“手工操作”向信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的轉(zhuǎn)變。隨著“金財工程”的日益推進，信息技術(shù)逐步融入了財政管理的方方面面，大大增強了財政工作的科學性與規(guī)范性，也對財政監(jiān)督工作提出了新要求。針對當前財政監(jiān)督信息技術(shù)水平低的實際情況，必須采取切實措施加以解決。要實現(xiàn)信息共享，逐步實現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展財政監(jiān)督檢查工作，不斷提高監(jiān)督工作效率。

二是以人為本，深化財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作的性質(zhì)要求財政監(jiān)督工作人員不僅要精通業(yè)務(wù)，還要求有過硬的政治思想素質(zhì)。特別是在這個信息化的時代，知識日新月異，因此，在要鼓勵和支持財政監(jiān)督工作人員培養(yǎng)良好的學習習慣外，還要求上級部門多舉辦業(yè)務(wù)培訓班，使監(jiān)督工作人員能夠適應(yīng)新形勢下的財政監(jiān)督工作。

三是加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴懲違法違規(guī)行為。對財政違法犯罪行為，要做到該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要做到對違紀事項的處理與對責任人的處理結(jié)合起來，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責任，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實維護財經(jīng)法紀的嚴肅性提高財政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。

四是加快監(jiān)督的立法工作，健全財政監(jiān)督體系。強化財政監(jiān)督工作的當務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作，地方財政部門要認真研究與財政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭取上級支持，制訂切實可行的財政監(jiān)督法規(guī)，如制訂《財政監(jiān)督法》或《財政法》。使財政監(jiān)督體系得到完善，使財政監(jiān)督執(zhí)法工作有尚方寶劍，真正做到依法監(jiān)督，依法行政。同時也能使財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督職責明了，避免重復(fù)檢查。

五是注重營造良好的財政監(jiān)督氛圍。要通過監(jiān)督檢查，對那些堅持執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務(wù)制度好的部門或單位加以宣傳、推廣；對嚴重違規(guī)違紀的單位或個人，要通過規(guī)定的審核程序，向有關(guān)