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慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策研究—慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系PAGEPAGE14慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策研究—慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系PAGE1畢業(yè)論文論文題目:慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策研究—慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系姓名:學(xué)號(hào):學(xué)習(xí)中心:專業(yè):指導(dǎo)教師:二〇壹五年八月慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策研究—慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系摘要近來爆出的許多財(cái)務(wù)負(fù)面事件嚴(yán)重的影響了我國慈善機(jī)構(gòu)的公信力,說明我國慈善事業(yè)的財(cái)務(wù)政策尚不健全,完善財(cái)務(wù)政策就必須要了解慈善機(jī)構(gòu)的具體財(cái)務(wù)狀況。公信力是慈善機(jī)構(gòu)的生命線,公信力的不足必將導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)因籌資環(huán)境惡化而籌資不足,志愿者數(shù)目減少,運(yùn)行成本增加,公信力基本決定慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。所以,本文通過建立一套完善的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系,以對慈善機(jī)構(gòu)的公信力進(jìn)行評價(jià)來了解財(cái)務(wù)狀況并及時(shí)發(fā)現(xiàn)弊端并改正。本文在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)與已有慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)理論與模型的基礎(chǔ)上,指出我國目前慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀與不足,通過規(guī)范性分析歸納,最終提出一套考察財(cái)務(wù)狀況的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系,包括財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo),向政府從戰(zhàn)略角度完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策提供一些建議。關(guān)鍵詞:慈善機(jī)構(gòu)公信力戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系Keywords:Charity;credibility;strategyevaluationindexsystem目錄一、緒論(一)研究背景及意義…………………4(二)研究思路和研究方法…………5二、慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀分析……6(一)我國現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系……6(二)我國現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系存在的問題………6(三)重構(gòu)慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系的必要性分析…………7三、戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 ………8(一)戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)選取…………………8(二)戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施流程…………………9(三)戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)勢分析…………………9四、財(cái)務(wù)政策建議………11(一)獨(dú)立第三方監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立………………11(二)財(cái)務(wù)決策機(jī)制與問責(zé)機(jī)制的建立………………11(三)管理約束機(jī)制的建立……………11(四)立法強(qiáng)制公開財(cái)務(wù)信息與評價(jià)的實(shí)施 …………12結(jié)語…………………12參考文獻(xiàn)………………13一、緒論(一)研究背景及意義1.研究背景隨著經(jīng)濟(jì)的增長,我國對于慈善環(huán)境的建設(shè)也予以了高度重視,我國慈善事業(yè)的發(fā)展取得了令人欣慰的成績。但是,隨著近年來郭美美事件的爆出,兒慈會(huì)曬賬單"點(diǎn)錯(cuò)"小數(shù)點(diǎn)事件引起了很大爭議。南京慈善總會(huì)前副會(huì)長潘鍇紅2011年5月被批準(zhǔn)逮捕,在這起案件中,潘鍇紅為謀取私利,不惜以慈善為面罩,總共貪污金額近5000多萬元,這讓原本就受挫的中國慈善事業(yè)公信力再次遭遇打擊若干個(gè)標(biāo)志性的與財(cái)務(wù)相關(guān)的負(fù)面事件使得中國慈善事業(yè)受到了嚴(yán)重的質(zhì)疑與討論,也說明我國慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)政策尚不完善,完善財(cái)務(wù)政策就必須要了解慈善機(jī)構(gòu)的具體財(cái)務(wù)狀況。中國慈善機(jī)構(gòu)所面臨的一系列公信力危機(jī),成為阻礙我國慈善事業(yè)健康發(fā)展的最大瓶頸。我國的大多數(shù)官辦慈善機(jī)構(gòu)的善款來自于政府,國家目前卻沒有一個(gè)非常完善的公信力評價(jià)指標(biāo)體系對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià),政府投資于慈善事業(yè)的資金利用效率便無從得知,無法做出對慈善事業(yè)戰(zhàn)略的規(guī)劃與管理。社會(huì)公眾由于缺乏一個(gè)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),就不會(huì)進(jìn)行更多的捐贈(zèng)。長遠(yuǎn)下去,慈善機(jī)構(gòu)會(huì)越來越依賴政府,甚至造成慈善事業(yè)發(fā)展行政化的惡性循環(huán)。所以,政府的首要任務(wù)是建立一套完整的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系來考察慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。現(xiàn)存的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系大多數(shù)是基于“3E理論”,即指經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)、效果(effectiveness)。經(jīng)濟(jì)指慈善機(jī)構(gòu)的低成本高收益。效率說明的是慈善機(jī)構(gòu)投入和產(chǎn)出的比值。效果代表指慈善機(jī)構(gòu)對于其公共服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。經(jīng)濟(jì)、效率與效果,都是企業(yè)、政府、慈善機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者都普遍關(guān)注的問題?!?E”理論的優(yōu)點(diǎn)顯而易見,因此在我國便成了主流理論。但是,“3E理論”本身存在很大的不足之處是該理論沒有具體的指標(biāo),對于公信力的評價(jià)過程的實(shí)施帶來很大的不便。2.研究意義(1)理論依據(jù)隨著社會(huì)的發(fā)展,慈善機(jī)構(gòu)團(tuán)體增長的速度驚人而且扮演著社會(huì)愈來愈重要的角色。雖然我國慈善事業(yè)在上世紀(jì)70年代以來有了迅猛的發(fā)展,但是由于各方面都存在著阻礙因素,因此,我國目前的慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在著很多的癥結(jié)之處。其中,由于慈善機(jī)構(gòu)的公信力在自身的戰(zhàn)略發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位、以及政府對慈善機(jī)構(gòu)的改革的戰(zhàn)略決策與規(guī)劃的確立有著決定性的作用,也是阻礙目前慈善事業(yè)更好發(fā)展的瓶頸。本文以期通過分析評價(jià)我國慈善事業(yè)公信力的現(xiàn)狀與不足,應(yīng)用規(guī)范研究,分析歸納,最終提出一個(gè)較為完善的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系,包括財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)指標(biāo),以及評價(jià)戰(zhàn)略規(guī)劃的指標(biāo),來評價(jià)慈善機(jī)構(gòu)的公信力,進(jìn)而才可以對癥下藥。(2)現(xiàn)實(shí)意義業(yè)績的大數(shù)據(jù),現(xiàn)在是一個(gè)估算,這個(gè)總量是2012年700億元,2011年的捐贈(zèng)總量845億元,如果拿這兩個(gè)數(shù)據(jù)相比,2012年下降了17%。2012年底共有社會(huì)組織49.2萬個(gè),比2011年的總數(shù)增長了6.5%。通過研究深知,2012年慈善捐款下降的直接原因是慈善公信力不足,對慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。只有提升慈善機(jī)構(gòu)的公信力,才能讓社會(huì)更多的捐助資金,才能夠使得慈善事業(yè)更健康有利的發(fā)展。通過設(shè)立哪些機(jī)制提升來慈善機(jī)構(gòu)的公信力?通過哪些指標(biāo)來評價(jià)?進(jìn)而才可以對癥下藥,比如關(guān)于財(cái)務(wù)信息披露的透明度、第三方獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等都是影響我國慈善公信力的重要因素。為了使慈善資源利用效率達(dá)到最高,政府需要設(shè)立嚴(yán)格的慈善機(jī)構(gòu)評價(jià)機(jī)構(gòu)來確定其資金的撥付嗎?這些都是非常現(xiàn)實(shí)的問題。(二).研究的思路和方法1.研究思路首先,本文對國內(nèi)外與慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)有關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。其次,闡述我國現(xiàn)在慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀與不足,以及我國建立一套完善的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)的必要性。最后,通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)的借鑒以及創(chuàng)新,從戰(zhàn)略角度出發(fā)設(shè)計(jì)一套結(jié)合財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評價(jià)體系,并就慈善事業(yè)的發(fā)展向政府提出一些指導(dǎo)意見。2.研究方法(1)文獻(xiàn)分析與文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)法文章通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析與統(tǒng)計(jì),以間接的方式來了解研究對象。同時(shí)也收集了一些網(wǎng)絡(luò)信息并且做了整理,這些為本文奠定了信息基礎(chǔ)。(2)規(guī)范性分析法文章是在對與研究對象相關(guān)的文獻(xiàn)分析總結(jié)的基礎(chǔ)上,通過分析提出一套適合我國慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展的公信力評價(jià)指標(biāo)體系,大多屬于規(guī)范性分析范疇。二、慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀分析(一)我國現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系目前,我國慈善機(jī)構(gòu)公信力指標(biāo)評價(jià)運(yùn)用最為廣泛的是民政部評估體系,民政部評估指標(biāo)體系的指標(biāo)劃分為四類,包含了:基礎(chǔ)條件、工作績效、內(nèi)部治理和社會(huì)評價(jià)四個(gè)一級(jí)指標(biāo),大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)的評價(jià)指標(biāo)是在這四個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上衍生的。(二)我國現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系存在的問題1.缺乏成熟的獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)來實(shí)施評價(jià)過程要使一套完善的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系,能夠通過其對慈善機(jī)構(gòu)的評價(jià)來達(dá)到促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,則必須要確保有一個(gè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施整個(gè)評價(jià),通過借鑒國外對慈善機(jī)構(gòu)的評價(jià)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn),他們大多都是依靠獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評價(jià)的。而我國是在2012年12月7日,由中國紅十字會(huì)率先成立中國社會(huì)監(jiān)督委員會(huì),運(yùn)行時(shí)間極為短暫。所以,我國必須加強(qiáng)對第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)與有效的運(yùn)行。2.評價(jià)方式過于簡單目前我國對慈善機(jī)構(gòu)公信力的評估方式主要是依賴社會(huì)調(diào)查問卷作為信息收集方式,而其采用的社會(huì)調(diào)查問卷調(diào)查內(nèi)容相對過于抽象,評價(jià)過程具有神秘性、封閉性,缺乏媒體監(jiān)督。而在美國,一個(gè)慈善相對透明的國家每年因?yàn)閭髅狡毓舛馍⒌拇壬茩C(jī)構(gòu)不在少數(shù)。所以,輿論的壓力是無窮的,有必要建立媒體與大眾監(jiān)督平臺(tái)來監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的行為。3.評價(jià)內(nèi)容缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)意義在評估內(nèi)容的設(shè)計(jì)上,側(cè)重的是通過對慈善機(jī)構(gòu)某一項(xiàng)目的活動(dòng)績效的評估來反映該慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力,而對慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)范、能力建設(shè)的評估相對缺乏,且不存在對慈善機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)進(jìn)行問責(zé)。4.評價(jià)內(nèi)容定性性分析居多現(xiàn)在的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)大多以定性分析為主,定性分析認(rèn)為操縱較大,會(huì)直接導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果不科學(xué)、缺少客觀性。5.評價(jià)程序沒有規(guī)范化評價(jià)程序具有很嚴(yán)重的任意性,很難做到公正與客觀,甚至只是流于形式而已。而這種非規(guī)范化又將導(dǎo)致評級(jí)過程中的腐敗行為與不正之風(fēng),更加的損害了慈善機(jī)構(gòu)的公信力。所以,規(guī)范評價(jià)程序迫在眉睫。(三)重構(gòu)慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系的必要性分析我國存在一些關(guān)于慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)的指標(biāo)體系,但對于慈善機(jī)構(gòu)公信力的評價(jià)實(shí)踐與研究在我國處于發(fā)展初期。國內(nèi)現(xiàn)有的研究大多都偏向于介紹或直接引用一些歐洲國家的評價(jià)指標(biāo),不管其是否適合與我國的慈善國情。所以,有必要通過研究分析來建立適合我國慈善機(jī)構(gòu)特色的評價(jià)理論與評價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)而對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略管理,使我國的慈善機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。1.慈善機(jī)構(gòu)具有相對獨(dú)立性、志愿性和公益性等特點(diǎn),這便為慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主運(yùn)行提供了空間,所以如果不及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)必然會(huì)導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)自身的失靈;2.另一方面,由于當(dāng)前我國慈善機(jī)構(gòu)無論規(guī)范和立法建設(shè)都尚不健全,體現(xiàn)出了不少系統(tǒng)性的漏洞,若僅僅通過內(nèi)部管制是達(dá)不到預(yù)期目的的,再加上我們不可能掌控慈善機(jī)構(gòu)的每一位工作人員,因此一旦慈善機(jī)構(gòu)失去效率,將會(huì)對慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來無法彌補(bǔ)的影響,直接導(dǎo)致社會(huì)公眾對慈善機(jī)構(gòu)認(rèn)可程度降低,也會(huì)減少參與。3.衡量一個(gè)評價(jià)體系是否適用的最好辦法是,在慈善機(jī)構(gòu)利用該體系進(jìn)行了公信力評價(jià)之后,根據(jù)各類指標(biāo)所評價(jià)的結(jié)果,發(fā)現(xiàn)其自身的缺陷,進(jìn)而提升其公信力。所以,為了使慈善機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其不足,更大程度上提升其公信力,有必要建立一套完整的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系,對其進(jìn)行評價(jià)。三、戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建(一)戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)選取在對大量相關(guān)文獻(xiàn)中已涉及的慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行搜集整理以及在遵循上述幾個(gè)原則的基礎(chǔ)上,我們沿用了一些較為重要的指標(biāo),并且引入了一些新的指標(biāo),初步篩選了以下衡量慈善機(jī)構(gòu)公信力的指標(biāo),如表1所示:表1戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)變量標(biāo)識(shí)影響方向使命基礎(chǔ)建設(shè)法人資格審查A1+負(fù)責(zé)人條件審查A2+公益性利潤分配情況A3-公益事業(yè)支出占上年總收入的比重A4+能力籌資籌資程序的合規(guī)性B1+政府投入B2-本年捐贈(zèng)收入B3+本年捐贈(zèng)收入現(xiàn)金捐贈(zèng)所占比重B4+本年度募捐取得的收入B5+本年度用于資助的支出金額B6+人力資源是否有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)B7+志愿者勞動(dòng)時(shí)間B8+志愿者勞動(dòng)人數(shù)B9+財(cái)務(wù)成本控制本年工作人員的工資福利支出C1-本年行政辦公費(fèi)用支出C2-本年工作人員工資福利和行政辦公費(fèi)用指出占上年總收入的比重C3-籌資費(fèi)用率C4-業(yè)務(wù)活動(dòng)成本占當(dāng)年總支出的比重C5-財(cái)務(wù)透明度財(cái)務(wù)報(bào)表信息公開性C6+善款流出渠道明晰性C7+內(nèi)部控制有無專門的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)C8+有無關(guān)聯(lián)交易C9-績效項(xiàng)目績效本年度開展公益資助項(xiàng)目數(shù)D1+每個(gè)項(xiàng)目的投入金額D2+/-每個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)出金額D3+項(xiàng)目的效率D4+社會(huì)評價(jià)相關(guān)者評價(jià)捐助人的評價(jià)E1+受助者的評價(jià)E2+志愿者的評價(jià)E3+管理部門的評價(jià)E4+(二)戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施流程運(yùn)用戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)的流程,如下圖2所示圖2實(shí)施流程圖在該流程圖中,慈善機(jī)構(gòu)定期向第三方放獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告各種收入的來源與各項(xiàng)支出情況,以便第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查評價(jià)。一些評價(jià)內(nèi)容由相關(guān)者在類似于中國慈善網(wǎng)的平臺(tái)上進(jìn)行留言,由第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查,并且進(jìn)行公示。同時(shí),第三方評機(jī)構(gòu)利用上述戰(zhàn)略性評價(jià)指標(biāo)體系對其進(jìn)行綜合評價(jià)找出慈善機(jī)構(gòu)在不同方面的表現(xiàn),并發(fā)現(xiàn)它們的優(yōu)點(diǎn)與不足之處,對我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。在整個(gè)過程中委托方與受托方以及第三方的互動(dòng)性加強(qiáng)。(四)戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)勢分析1.戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系理論優(yōu)勢(1)數(shù)據(jù)可獲得性戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的財(cái)務(wù)指標(biāo)都是可以在慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)中獲得,如利潤分配情況、本年工作人員的工資福利支出、本年行政辦公費(fèi)用支出、籌資費(fèi)用率等;有些非財(cái)務(wù)指標(biāo)也可以由第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過調(diào)查慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)記錄統(tǒng)計(jì)分析取得,也可以通過比較大小得知優(yōu)劣,如志愿者勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)人數(shù)等;還有些定性分析的非財(cái)務(wù)指標(biāo)如法人資格、籌資合規(guī)性等,則通過慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律文書與證明可以查證;其他一些非財(cái)務(wù)指標(biāo),如相關(guān)者評價(jià),則可以建立一個(gè)相關(guān)者監(jiān)督信息反映平臺(tái),由相關(guān)者進(jìn)行留言或者問卷評價(jià)獲得。(2)戰(zhàn)略性戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系克服以往理論與模型中缺少戰(zhàn)略的部分,從評價(jià)慈善機(jī)構(gòu)的使命出發(fā),考察其財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部控制、以及相關(guān)者評價(jià),最終為慈善事業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)性的建議。(3)全面性在查閱已有的評價(jià)模型與理論發(fā)現(xiàn),有些只涉及到財(cái)務(wù)狀況對于非財(cái)務(wù)狀況的評價(jià)內(nèi)容涉及很少,有些則相反。在戰(zhàn)略指標(biāo)體系中,不僅有評價(jià)財(cái)務(wù)狀況的定量性指標(biāo)也有評價(jià)非財(cái)務(wù)狀況的定性性指標(biāo),同時(shí)也加入了“有無關(guān)聯(lián)交易”類一票否決型指標(biāo),考察內(nèi)容較為全面。(4)逆指標(biāo)戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系中引入的一些指標(biāo),如通過確定本年工作人員工資福利和行政辦公費(fèi)用指出占上年總收入的比重,來評價(jià)其支出情況,通過其評價(jià)結(jié)果從反方向說明了慈善機(jī)構(gòu)的狀況。2.戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用優(yōu)勢(1)可操作性我國目前的評價(jià)機(jī)制尚不完善,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不規(guī)范,慈善機(jī)構(gòu)公信力的評價(jià)結(jié)果只不過是將慈善機(jī)構(gòu)的不良現(xiàn)狀反映給社會(huì)公眾,對慈善事業(yè)起到負(fù)面的影響,進(jìn)一步降低慈善機(jī)構(gòu)的公信力。而戰(zhàn)略指標(biāo)體系則向政府提出立法建設(shè)第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),并聘請專業(yè)人員,規(guī)范評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。(2)循環(huán)促進(jìn)發(fā)展在正式的評價(jià)過程中,慈善機(jī)構(gòu)和第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及利益相關(guān)者通過相互提供信息,最后由第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)幫助慈善機(jī)構(gòu)指出不足,慈善機(jī)構(gòu)根據(jù)不足之處改善自身。通過互動(dòng),從而在根本上對慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到“發(fā)現(xiàn)不足——改正不足——更好的發(fā)展”的循環(huán)促進(jìn)作用。四、財(cái)務(wù)政策建議通過對現(xiàn)存慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)理論與模型的分析,現(xiàn)就政府發(fā)展慈善事業(yè),從戰(zhàn)略角度提升慈善事業(yè)的公信力、績效,提出以下建議:(一)獨(dú)立第三方監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立設(shè)立規(guī)范的獨(dú)立第三方監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)來對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià),如同會(huì)計(jì)事務(wù)所對企業(yè)的審計(jì)、評價(jià),并且選擇專業(yè)的工作人員,具體可以借鑒美國的全國慈善信息局、公益咨詢服務(wù)所等大型公益組織評審機(jī)構(gòu)。在中國目前的國情下,政府和這些評價(jià)機(jī)構(gòu)可以內(nèi)外結(jié)合共同促進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展。(二)財(cái)務(wù)決策機(jī)制與問責(zé)機(jī)制的建立以戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)建立政府管理慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制,包括慈善機(jī)構(gòu)的籌(融)資政策,項(xiàng)目投資決策與善款營運(yùn)決策。同時(shí),建立一個(gè)合理的過錯(cuò)追究機(jī)制,以利于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)過錯(cuò)的責(zé)任人并追究責(zé)任[]。(三)管理約束機(jī)制的建立以戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)建立政府對慈善機(jī)構(gòu)的管理約束體制。有些指標(biāo)可采取“一票否決”的評價(jià)方式,例如,財(cái)務(wù)上是否與某些企業(yè)存在關(guān)聯(lián)交易與非法運(yùn)作,若慈善機(jī)構(gòu)有這種情形出現(xiàn),即使該慈善機(jī)構(gòu)其他方面做的如何好,也無法得到很高的評價(jià)結(jié)果。對慈善機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略約束具體做法是:利用戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià),把評價(jià)結(jié)果作為慈善機(jī)構(gòu)提升公信力與績效的依據(jù),發(fā)現(xiàn)自身的缺陷并改進(jìn)。(四)立法強(qiáng)制公開財(cái)務(wù)信息與評價(jià)的實(shí)施慈善機(jī)構(gòu)同其他企業(yè)一樣,可能存在內(nèi)部治理失衡,運(yùn)行低效。因此,會(huì)出現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)不會(huì)公布其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),無法保證財(cái)務(wù)信息的透明性,或者拒絕接受評價(jià)的可能性,所以政府應(yīng)采取相關(guān)措施:以立法形式強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)定期公開其財(cái)務(wù)信息并且保證戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系評價(jià)過程的順利實(shí)施。結(jié)語慈善機(jī)構(gòu)公信力是它的生命線,同時(shí)也決定這慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況,因此它影響慈善事業(yè)財(cái)務(wù)政策的制定,提升慈善機(jī)構(gòu)的公信力至關(guān)重要。短期內(nèi)的提高可能只會(huì)對慈善事業(yè)的發(fā)展形成泡沫影響,所以,本文是從戰(zhàn)略角度出發(fā)提出了一慈善機(jī)構(gòu)公信力評價(jià)指標(biāo)體系,而且提出了其評價(jià)流程。在此基礎(chǔ)上,對政府發(fā)展慈善事業(yè)以及完善財(cái)務(wù)政策提出了幾條戰(zhàn)略性的建議。不足之處在于,我國目前的法律環(huán)境以及慈善環(huán)境還尚不完善,戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施可能會(huì)受到影響,會(huì)影響財(cái)務(wù)政策制定的方向?qū)嵤┑男省2贿^相信在政府以及社會(huì)的不斷努力下,會(huì)營造出一個(gè)良好的慈善環(huán)境,該指標(biāo)體系會(huì)得到有效的運(yùn)行,政府能夠在此基礎(chǔ)上制定出一完善的財(cái)務(wù)政策,從根本上促進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]楊團(tuán).《慈善藍(lán)皮書》[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014:[2]陳秀峰.從個(gè)案研究中國非營利組織評估現(xiàn)狀[J].學(xué)會(huì),2009,(11):[3]石國亮.慈善機(jī)構(gòu)公信力重塑過程中第三方評估機(jī)制研究[J].中國行政管理,2012,(9).[4]鄧國勝.非營利組織的APC評估理論[J].中國行政管理,2004,(10).[5]羅文標(biāo),吳沖.我國非營利組織績效評估的新思路[J].商業(yè)現(xiàn)代化,2006,(C6).[6]劉清潔,曹慶平.我國非營利組織評價(jià)指標(biāo)體系探析[J].學(xué)會(huì),2008年,(6).[7]石國亮.慈善機(jī)構(gòu)公信力重塑過程中第三方評估機(jī)制研究[J].中國行政管理,2012,(9).基于C8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC(8)05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正(STR)調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺(tái)控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動(dòng)器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時(shí)內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動(dòng)檢測儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號(hào)檢測儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專用單片機(jī)核的可測性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時(shí)控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動(dòng)低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測量儀的研制基于單片機(jī)的紅外測油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于AVR單片機(jī)的低壓無功補(bǔ)償控制器的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動(dòng)信號(hào)的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機(jī)的莫爾斯碼自動(dòng)譯碼系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機(jī)的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機(jī)的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機(jī)與Internet互聯(lián)的研究與實(shí)現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機(jī)控制器的研究基于單片機(jī)γ-免疫計(jì)數(shù)器自動(dòng)換樣功能的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的倒立擺控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)嵌入式以太網(wǎng)防盜報(bào)警系統(tǒng)基于51單片機(jī)的嵌入式Internet系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)在擠壓機(jī)上的應(yīng)用MSP430單片機(jī)在智能水表系統(tǒng)上的研究與應(yīng)用基于單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用單片機(jī)在高樓恒壓供水系統(tǒng)中的應(yīng)用基于ATmega16單片機(jī)的流量控制器的開發(fā)基于MSP430單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)及智能網(wǎng)絡(luò)水表的設(shè)計(jì)基于MSP430單片機(jī)具有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與回放功能的嵌入式電子血壓計(jì)的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的氨分解率檢測系統(tǒng)的研究與開發(fā)鍋爐的單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)控制的電磁振動(dòng)式播種控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)技術(shù)的WDR-01型聚氨酯導(dǎo)熱系數(shù)測試儀的研制一種RISC結(jié)構(gòu)8位單片機(jī)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的公寓用電智能管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的溫度測控系統(tǒng)在溫室大棚中的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的數(shù)字化超聲電源的研制基于ADμC841單片機(jī)的防爆軟起動(dòng)綜合控制器的研究基于單片機(jī)控制的井下低爆綜合保護(hù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的空調(diào)器故障診斷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的尋呼機(jī)編碼器單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的魯棒MRACS及其在液壓系統(tǒng)中的應(yīng)用研究自適應(yīng)控制的單片機(jī)實(shí)現(xiàn)方法及基上隅角瓦斯積聚處理中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的鍋爐智能控制器的設(shè)計(jì)與研究超精密機(jī)床床身隔振的單片機(jī)主動(dòng)控制PIC單片機(jī)在空調(diào)中的應(yīng)用單片機(jī)控制力矩加載控制系統(tǒng)的研究項(xiàng)目論證,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,可行性研究報(bào)告,項(xiàng)目推廣,項(xiàng)目研究報(bào)告,項(xiàng)目設(shè)計(jì),項(xiàng)目建議書,項(xiàng)目可研報(bào)告,本文檔支持完整下載,支持任意編輯!選擇我們,選擇成功!項(xiàng)目論證,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,可行性研究報(bào)告,項(xiàng)目推廣,項(xiàng)目研究報(bào)告,項(xiàng)目設(shè)計(jì),項(xiàng)目建議書,項(xiàng)目可研報(bào)告,本文檔支持完整下載,支持任意編輯!選擇我們,選擇成功!單片機(jī)論文,畢業(yè)設(shè)計(jì),畢業(yè)論文,單片機(jī)設(shè)計(jì),碩士論文,研究生論文,單片機(jī)研究論文,單片機(jī)設(shè)計(jì)論文,優(yōu)秀畢業(yè)論文,畢業(yè)論文設(shè)計(jì),畢業(yè)過關(guān)論文,畢業(yè)設(shè)計(jì),畢業(yè)設(shè)計(jì)說明,畢業(yè)論文,單片機(jī)論文,基于單片機(jī)論文,畢業(yè)論文終稿,畢業(yè)論文初稿,本文檔支持完整下載,支持任意編輯!本文檔全網(wǎng)獨(dú)一無二,放心使用,下載這篇文檔,定會(huì)成功!目錄第一章總論11、項(xiàng)目名稱及承辦單位12、編制依據(jù)43、編制原則54、項(xiàng)目概況65、結(jié)論6第二章項(xiàng)目提出的背景及必要性81、項(xiàng)目提出的背景82、項(xiàng)目建設(shè)的必要性9第三章項(xiàng)目性質(zhì)及建設(shè)規(guī)模131、項(xiàng)目性質(zhì)132、建設(shè)規(guī)模13第四章項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件171、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)172、項(xiàng)目建設(shè)條件17第五章項(xiàng)目建設(shè)方案251、建設(shè)原則252、建設(shè)內(nèi)容253、工程項(xiàng)目實(shí)施33第六章節(jié)水與節(jié)能措施371、節(jié)水措施372、節(jié)能措施38第七章環(huán)境影響評價(jià)391、項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀392、項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響分析393、環(huán)境保護(hù)措施……404、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論……………..……………42第八章勞動(dòng)安全保護(hù)與消防441、危害因素和危害程度442、安全措施方案443、消防設(shè)施…………...45第九章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置461、組織機(jī)構(gòu)462、組織機(jī)構(gòu)圖46第十章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度481、建設(shè)工期482、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排483、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表48第十一章投資估算及資金籌措491、投資估算依據(jù)492、建設(shè)投資估算49目錄第一章總論 1第一節(jié)項(xiàng)目概述 1第二節(jié)可行性研究的依據(jù) 3第三節(jié)可行性研究的范圍和內(nèi)容 3第五節(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 4第二章項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性 5第一節(jié)項(xiàng)目提出的背景 5第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的必要性 7第三章 需求分析及服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) 9第一節(jié) 需求分析 9第二節(jié) 服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) 10第四章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 13第一節(jié)項(xiàng)目選址 13第二節(jié) 項(xiàng)目區(qū)自然條件 13第三節(jié) 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 18第四節(jié) 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 20第五章 規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)方案 23第一節(jié)設(shè)計(jì)依據(jù)和目標(biāo)
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