全面分析影響中國能源安全的因素文檔

全面分析影響中國能源安全的因素摘要：在經(jīng)濟全球化的今天，能源安全已成為一個國際性的話題和全球關(guān)注的焦點。確保我國能源安全的對策建議：一是加快完善能源市場體系，成品油定價市場化；二是用清潔能源替代化石能源；三是開展多邊能源合作；四是加強能源外交戰(zhàn)略與合作。關(guān)鍵詞：能源安全；中國；石油；戰(zhàn)略一、能源安全的內(nèi)涵及意義能源安全是國家經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和對能源需求的不斷增加，能源安全成為推動我國經(jīng)濟社會進步的支柱。確保能源穩(wěn)定持續(xù)供給是保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要保障?！澳茉窗踩眱?nèi)涵的表述始于20世紀(jì)70年代的石油危機。目前，全球還沒有統(tǒng)一的概念。本文結(jié)合國際能源安全署對能源安全內(nèi)涵的描述，認(rèn)為“能源安全”是指在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高能源的自我供給程度和對外安全進口，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會進步所需的能源需求。本文立足于國內(nèi)、國外兩個大局，從能源生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)、消費、進口來源、運輸、環(huán)保等方面來探討影響我國能源安全的因素。二、影響我國能源安全的因素1.我國能源可探明儲量分布不均衡，能源剩余經(jīng)濟可開采量和人均少我國煤炭探明儲量的64％集中在華北地區(qū)，石油的51％分布在東北地區(qū)，天然氣可采儲量的68％位于西南地區(qū)。煤炭和石油資源集中在北方，天然氣資源集中在西南，華東、中南為能源資源缺乏地區(qū)。

除此之外，我國已探明煤炭儲量占世界煤炭量的33.8%，剩余儲量可供開采100年，人均是世界平均水平的55.4%；石油可供開采14年，人均是世界平均值的11.1%，天然氣可供開采32年，人均是世界平均值的4.3%[1]。2.我國能源結(jié)構(gòu)、能源消費不平衡，能源使用率低，污染嚴(yán)重我國能源多煤、少氣、貧油。2008年，煤炭占我國已探明的化石能源總資源的94.3%，占一次能源生產(chǎn)量的76%。2010年煤炭在我國一次性能源消費中占到了70.5%，原油占17.6%，而天然氣只占到了4%[2]。煤炭是化石能源，化石能源向自然界排放大量的CO2和SO2，由于發(fā)展中無節(jié)制的污染，我國已成為世界第三大酸雨區(qū)，二氧化碳的排放量位居世界第二，環(huán)境污染嚴(yán)重。除此之外，我國能源使用率低，總體能源利用率為33%，低于發(fā)達(dá)國家10%。3.能源生產(chǎn)不能滿足能源需求，能源對外依存度高中國被譽為世界的加工廠，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中對能源的需求越來越大。2010年據(jù)統(tǒng)計我國生產(chǎn)原油2.03億噸，進口原油2.393億噸，對外依存度為54.8%高于2009年的52%。2011年8月我國石油對外依存度為55.2%。能源專家分析預(yù)測2012年我國能源對外依存度還將持續(xù)上升，2020年我國的石油對外依存度將超過65%。4.海上能源運輸?shù)牟话踩?，海上能源開采對環(huán)境的污染2010年中國對外石油進口的1/2來自于中東，1/3來自于非洲。對中東非洲能源的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致我國能源運輸路線單一，缺少選擇性。目前，我國海軍力量的薄弱，能源運輸主要靠外國船隊，馬六甲海峽成

為必經(jīng)路線，而馬六甲海峽自身的缺陷（海盜猖狂、交通秩序混亂、事故多），加上美國對馬六甲海峽的控制和威懾，使中國對外能源運輸存在風(fēng)險。近幾年，為保證國內(nèi)能源供給，我國開始發(fā)展海上油田。海上油田是大陸油田最可靠的接替區(qū)。但海上能源在開采的過程中油井爆炸，海嘯颶風(fēng)等自然災(zāi)害造成的泄漏，會造成海洋污染。2011年6月與中海油合作的美國康菲石油公司因變更開發(fā)設(shè)計方案，導(dǎo)致漏油事件，致使山東煙臺等地受到污染。5.新能源發(fā)展滯后新能源又稱非常規(guī)能源，是對環(huán)境造成污染和破壞的化石能源的替代，在使用過程中不排放污染物。在我國主要指風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等。目前，我國在風(fēng)能、太陽能、核能領(lǐng)域均取得了較大的發(fā)展。十二五計劃中特別強調(diào)了風(fēng)能、太陽能的跨越式發(fā)展。但由于各種原因生物質(zhì)能仍被邊緣化。6.能源價格機制不合理當(dāng)前我國的能源價格機制由于政府的宏觀調(diào)控和大型能源企業(yè)的壟斷經(jīng)營，能源價格沒有市場化，不能反映國際期貨市場的真實供求狀況。1.新的國際能源格局的形成伊拉克戰(zhàn)爭后，新的國際能源格局形成。歐佩克能源地位受到?jīng)_擊，俄羅斯中亞里海地區(qū)異軍突起，非洲、北美、拉美、伊拉克等國的能源地位穩(wěn)步提升并越來越受到重視。我國對外石油進口的80%主要集中在中東和非洲，目前中東局勢的不穩(wěn)定，美國對中東、非洲及伊拉

克地區(qū)的控制增加了中國能源安全的風(fēng)險。2.能源大國之間對能源的爭奪白熱化西方各能源消費大國掌控了全球能源的大部分資源。上世紀(jì)90年代以來，儲量超過4億桶的50個大項目中，45%的儲量被西方7大石油公司控制，全球4/5已探明的優(yōu)質(zhì)石油儲量被全球排名前20的大石油公司壟斷[3]。能源消費大國美國甚至為了爭奪能源在全球范圍內(nèi)不顧聯(lián)合國安理會的反對發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，控制了伊拉克石油。同時，美國還在全球各產(chǎn)油國布置了蜘蛛網(wǎng)式的能源戰(zhàn)略和路線，與俄羅斯展開了在中亞-里海地區(qū)的爭奪。日本與中國、韓國展開了爭奪俄羅斯油氣的競爭。能源消費大國之間的競爭使我國企業(yè)在國際能源市場上勘探開發(fā)投資均受到限制，對我國能源安全形成了挑戰(zhàn)。3.國際油價劇烈波動，國內(nèi)成品油定價機制受到挑戰(zhàn)，價格體制改革迫在眉睫2004—2008年國際油價從2004年3月份的35美元/桶漲到2008年中期的140美元/桶，2009年1月又跌至35美元/桶。國際石油價格的波動對本來就不合理不成熟的中國成品油定價機制形成了挑戰(zhàn)，促使中國政府兼顧國內(nèi)外形勢，盡快實行價格并軌，確保中國能源安全。三、對策建議要確保中國能源安全，筆者認(rèn)為目前最主要的是要加快促進我國成品油定價機制的市場化，發(fā)展新能源替代化石能源，并在此基礎(chǔ)上開展能源外交及多邊合作。1.加快完善能源市場體系，成品油定價市場化

我國國內(nèi)能源價格由政府和大型能源企業(yè)中石化、中石油等宏觀調(diào)控，對國內(nèi)油價的過分保護，造成能源價格脫離國際市場。2004年之前，由于國際油價漲幅不大，國內(nèi)油價也基本平穩(wěn)。2004—2011年國際油價變化較大，而國內(nèi)市場無論國際油價漲幅變化只漲不跌，給人民帶來了困擾。隨著我國能源對外依存度的提高，我國的能源安全已成為國際能源供應(yīng)體系中的一部分，能源供需受國際環(huán)境的影響越來越大，國際市場石油價格的劇烈波動，要求我國政府盡快實行價格機制改革，縮短與國際油價接軌的滯后期（目前為30天左右），制定既符合國際市場規(guī)律又貼近我國國情的合理成品油定價機制。2.用清潔能源替代化石能源，提高能效，減少環(huán)境污染發(fā)展清潔能源是我國建設(shè)環(huán)境節(jié)約型資源友好型社會的必然要求。“清潔能源”指不排放污染物的能源，包括海洋能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能，核能和可再生能源。目前，我國應(yīng)制定相關(guān)政策促進生物質(zhì)能的發(fā)展。生物質(zhì)能原料主要來自農(nóng)林有機廢棄物，是目前唯一能全面替代化石能源的資源，英國能源研究中心（UKERC）指出全球能源的1/5可由生物質(zhì)（植物）提供。發(fā)展生物質(zhì)能源不但可以解決三農(nóng)問題實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，減少空氣污染（不少農(nóng)民在秋收時燃燒可以制成生物質(zhì)能源的麥秸稈和玉米稈）。同時，在國際石油供給緊張的局勢下，推動清潔能源天然氣替代石油，十二五計劃我國將投入大量的資金用于天然氣管道技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，為天然氣替代石油打下基礎(chǔ)。同時，應(yīng)順應(yīng)國際局勢的發(fā)展，使用非常規(guī)天然氣代替天然氣，

非常規(guī)天然的開發(fā)和應(yīng)用不但可以減少環(huán)境污染，同時可以保障國內(nèi)能源安全。目前，國際上最流行的就是用頁巖石生產(chǎn)非常規(guī)天然氣。美國、加拿大已采用頁巖石生產(chǎn)非常規(guī)天然氣，走在世界前列，美國有望通過頁巖石的開采和大規(guī)模應(yīng)用擺脫天然氣進口大國的角色轉(zhuǎn)為天然氣出口大國。我國頁巖石可探明儲量豐富，我國應(yīng)制定開采、開發(fā)、利用的相關(guān)政策，發(fā)展我國非常規(guī)天然氣。3.積極開展多邊能源合作在地區(qū)上利用東北亞合作機制推動建立東北亞能源合作組織、東北亞能源融資銀行，促進日韓中新的能源利益共同體。利用上合組織推動建立上合組織能源俱樂部，上合組織能源論壇機制，發(fā)展開放型的能源供應(yīng)和多邊合作體系，為確保我國地及區(qū)能源安全提供組織保障。積極融入全球國際性的能源機構(gòu)及組織，尋找我國與國際性能源組織的利益切合點。目前，在如獨立石油輸出國集團、世界能源理事會、世界石油大會等全球國際性的能源機構(gòu)及組織中，中國作為成員國并沒有實質(zhì)性的地位，缺乏決策權(quán)，中國與他們的合作程度低，缺乏實質(zhì)性合作。而其他大的國際能源機構(gòu)也總排斥中國。鑒于目前我國在國際性能源組織中的地位，建議我國應(yīng)將多變能源合作的重點放在易掌控、易決策有影響力和號召力的區(qū)域能源合作中，站穩(wěn)腳步再尋求中國在國際能源合作組織中的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。4.強化對中亞地區(qū)的能源外交和戰(zhàn)略，加強與中亞各產(chǎn)油國的合作由于地緣政治的優(yōu)勢，相對于中東、非洲而言，中國從中亞各國進口石油更便捷，更直接，還可以減少運費，增強我國能源對外進口的安

全性和穩(wěn)定性。目前，我國與上合組織各成員國在中亞地區(qū)已進行了互利雙贏的合作，一些能源項目的開發(fā)也已經(jīng)投產(chǎn)使用，取得了較大的進展。但中亞大部分地區(qū)屬于俄羅斯的利益范圍內(nèi)，因此中國在發(fā)展與中亞各國的合作時應(yīng)盡量避開與俄羅斯展開正面沖突，建議我國應(yīng)在俄美博弈的空隙里尋求與中亞各國之間雙贏互利的合作。除此之外，我國應(yīng)立足于國內(nèi)外所面臨的形勢，對內(nèi)繼續(xù)加強能源生產(chǎn)勘探開發(fā)，對外有側(cè)重點的實施能源多元化戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，改善能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，提高我國能源自給率，通過煤變油、煤變氣等新技術(shù)的突破和推廣應(yīng)用及建立國家、政府