鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015修訂)

為貫徹?中共中央關于全面深化改革假設干重大問題的決定?關于強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、平安等市場準入標準，建立建全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制的精神，落實?國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見?關于修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的要求，推動鋼鐵產(chǎn)能過要問題為導向，以推進行業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線，以構建公平競、電子郵件形式反應至工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司。司〔：100804〕聯(lián)系5189/5196工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要根底產(chǎn)業(yè)，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化強等問題，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)適應經(jīng)濟開展新形勢、新常態(tài)，實現(xiàn)結構調(diào)整定?鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策?。第一章政策目標力的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)品效勞、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等到達世界先進水平，公平開放的市場環(huán)境根本形成。擁有一批國際化鋼鐵制造標準；效勞體系和效勞能力與國際接軌，實現(xiàn)由鋼鐵制造商向以用戶為中心的材料效勞商轉(zhuǎn)變?；猓a(chǎn)能規(guī)模根本合理，產(chǎn)能利用率到達80%以上，行業(yè)利潤率及資產(chǎn)回報率上升到合理水平。生產(chǎn)設備大型化、自動化水平進一步提高。鼓勵推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應用。到2025年，我國鋼鐵企業(yè)煉鋼廢鋼比不低于30%，廢鋼鐵加工配送體系根本建團，以及一批區(qū)域市場、細分市場的領先企業(yè)。空間布局得到優(yōu)化。積極推進中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，實現(xiàn)國內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比擬優(yōu)勢的地區(qū)集中。研發(fā)中心、實驗室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，構建起世界領先的科研領軍造執(zhí)行系統(tǒng)〔manufacturingexecutionsystem，簡稱MES〕的比重超過規(guī)定的標準。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗下降到560kgce，取水量下降到第四條〔市場環(huán)境〕平競爭的市場環(huán)境。建立健全投資工程信息公開和企業(yè)信用檔案制度，第二章市場準入強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、平安等市場準入要求，新〔改、區(qū)域開展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、新〔改、擴〕建鋼鐵工程不得采用?產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄?限制類新〔改、擴〕建鋼鐵工程各工序能耗應滿足?焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額?、?粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額?準入值的要求。新〔改、擴〕建鋼鐵工程各工序污染物排放應滿足?煉焦化學工業(yè)煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準?、?煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準?、?軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準?、?鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準?以及?關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告?的要求。新〔改、擴〕建鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量、水重復利用率應滿足?節(jié)水?標準的要求。鋼鐵企業(yè)須遵守?平安生產(chǎn)法?和其他有關平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立、健全平安生產(chǎn)責任制和平安生產(chǎn)規(guī)章制度，應具備有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產(chǎn)條件。鋼鐵企業(yè)必須設置平安生產(chǎn)管理機構，配備平安生產(chǎn)管理人員。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須采取和配備符合相關規(guī)定的平安生產(chǎn)防范措施和防護設施，重大危險源應有檢測、評估、監(jiān)控措施以及應急預案和救援體系。施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。平安設鋼鐵企業(yè)必須嚴格執(zhí)行?平安生產(chǎn)許可證條例?、?危險化學品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法?等有關規(guī)定，對焦化、氧氣制備及相關2021年底之前，新〔改、擴〕建煉鐵、煉鋼工程嚴格按照?局部產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施方法?程序及要求，制定置換方案，落實產(chǎn)能等量或減量置換，嚴控新增產(chǎn)能。結合市場準入要求，加強對新〔改、擴〕建鋼鐵工程的事中事后監(jiān)第三章市場退出解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾。第十二條〔依法淘汰〕以停業(yè)、關閉。對超過能耗限額標準基準值的企業(yè)，實施差異電價和懲水價、電價，促使其退出。鋼鐵企業(yè)必須嚴格遵守?產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄?、?局部工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄?，淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和改造仍達不到準入要求的，應逐步退出，有序壓減過剩產(chǎn)能。鼓勵現(xiàn)有城市鋼廠積極實施環(huán)保搬遷。第四章結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級鋼鐵材料，加快材料設計、制備加工、高效利用及工程化的技術研發(fā)，促進產(chǎn)學研用相結合，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合開展，支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展，保障國家重大工程建設。。大力推廣應用高強度、耐腐蝕、耐高溫、長壽命等高性能鋼材，加及以上高強抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋等。技術支持和效勞。第十九條〔兼并重組方式〕鼓勵鋼鐵企業(yè)通過收購、股權轉(zhuǎn)讓、技術入股、管理整合以及民營產(chǎn)要素配置，實施業(yè)務流程再造和技術升級改造，壓減過剩產(chǎn)能、淘汰鐵企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置；鼓勵鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢提高競爭力；引導省〔區(qū)、市〕內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成優(yōu)強企業(yè)主導、中小企業(yè)“專精特新〞協(xié)調(diào)開展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場環(huán)境、加快改造升級。法定申報標準的企業(yè)兼并重組，依法進行經(jīng)營者集中審查。進一步完善外資并購管理規(guī)定，建立健全外資并購國內(nèi)企業(yè)國家平安審查制度，維護國家平安。第二十二條〔兼并重組效勞體系〕進一步完善企業(yè)兼并重組公共信息效勞平臺，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介效勞機構的作用，為促進企業(yè)兼并重組提供咨詢評估、調(diào)查研究、分析預測、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等效勞。加強兼并重組的統(tǒng)計信息工作，構建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會、中介組織跨國并購中的重大問題，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。。工持股，形成符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的社會化、公眾公司。要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化鋼鐵企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。在關鍵領域和重點產(chǎn)品方面，以國家重點建設工程、重大科研工程和強基工程為依托，構建風險共擔、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術投入，開展具有自主知識產(chǎn)權的工藝、裝備、技術和產(chǎn)品。深入推進鋼十五條〔人才隊伍建設〕進一步完善有利于自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)成長的通道建設和發(fā)揮才能的鼓勵機制，形成尊重人才、尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化(300336,股吧)，以形成適應企業(yè)開展要求的科技創(chuàng)新人才、科技管。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新鼓勵機制；整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對根底性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究化〞融合共性技術開發(fā)公共平臺，重點突破智慧鋼鐵兩化融合產(chǎn)業(yè)升級加強數(shù)字化車間、智能工廠和商業(yè)智能平臺建設，以及物聯(lián)網(wǎng)、設柔性制造、個性化的產(chǎn)品與效勞的生產(chǎn)模式。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等效勞新領域，促進產(chǎn)銷供給鏈的深度融合，加速生產(chǎn)商向效勞商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)用戶價值最大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。工藝技術開展方向：綠色、可循環(huán)鋼鐵制造流程技術；高效率、低本錢潔凈鋼生產(chǎn)平臺集成技術；低碳鋼鐵制造技術；高效資源開發(fā)及綜合利用技術；高效率、低能耗、長壽命綜合冶煉技術；高效率、低本錢潔凈鋼生產(chǎn)平臺集成技術；高性能、低本錢鋼鐵材料設計與制造技術；高精度、高效軋制及熱處理技術；復合材料制造技術；面向全流程質(zhì)量第五章環(huán)境保護嚴格執(zhí)行國家和地方鋼鐵工業(yè)污染物排放標準，以及污染物排放總須滿足主要污染物排放總量指標和許可排污量要求。第二十九條〔信息公開〕建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開機制，鋼鐵企業(yè)應及時公開自行監(jiān)測和污染物排放相關信息，定期編寫和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告，接受社會監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測、信息通報制度。物產(chǎn)生。現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平應到達?鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體鋼鐵企業(yè)必須按照綠色開展的理念，配備先進高效的除塵、脫硫、全廠污水處理站等環(huán)保治理設施，并確保同步運行。燒結、焦爐、全廠部門聯(lián)網(wǎng)。鋼鐵企業(yè)各類固體廢棄物必須實施綜合利用或平安妥善處置，危險廢物貯存處置應滿足?危險廢物貯存污染控制標準?的要求。第六章資源保障球資源配置和市場競爭，拓寬國際化開展道路。第三十二條〔國內(nèi)開發(fā)〕采濫挖。保護和合理利用國內(nèi)鐵礦資源，加大找礦力度，提高國內(nèi)鐵礦資源驗區(qū)，加快推動一批重大鐵礦資源開發(fā)工程進展。加強海外礦產(chǎn)資源開發(fā)，通過控股、參股、收購、合作等多種方式掌控資源，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產(chǎn)供給基積極引入戰(zhàn)略投資者，研究實施資本運作，加快推進礦產(chǎn)資源由資源增量向資源增值轉(zhuǎn)型。第三十四條〔國際貿(mào)易〕加強國內(nèi)鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供給商的協(xié)調(diào)，建立長期穩(wěn)定的鐵礦石進口渠道。充分利用期貨、指數(shù)等金融工具，推進和構建公開透明的鐵建設再生資源保障體系。按照廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件及管理方法廢鋼資源流向，加強回收廢塑料及廢橡膠，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)消納社會第三十六條〔廢鋼回收利用體系建設〕第七章資源能源節(jié)約鋼鐵企業(yè)應積極推動固體廢物資源化利用，加強能源審計、能源統(tǒng)計和能源管控中心建設，提高能源利用效率。塵灰、塵泥、氧化鐵皮在廠內(nèi)高效循環(huán)利用；鼓勵對冶煉渣、脫硫渣、和應用標準，重視拓寬綜合利用產(chǎn)品市場。第三十八條〔節(jié)水〕鋼鐵企業(yè)應執(zhí)行國家最嚴格水資源管理制度，設置完善的節(jié)水管理展用水審計，建立用水檔案，制定企業(yè)用水評估報告。鋼鐵企業(yè)應執(zhí)行節(jié)水管理“四到位〞制度，即企業(yè)應用水方案到位、節(jié)水目標到位、節(jié)管水制度到位。求配備水計量和監(jiān)測器具、儀表。完善鋼鐵行業(yè)能效標準體系，制定“領跑者〞能效標準，建立行業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和使用，以及二次能源利用實施動態(tài)監(jiān)控和管理，實現(xiàn)第八章國際化開展牌、營銷渠道、管理理念和融資效勞等共享機制。第九章市場環(huán)境信體系，以及行業(yè)預警預測系統(tǒng)，構建公平競爭的市場環(huán)境。定負面清單根底上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。業(yè)的財政返還、電價補貼、稅收減免、低價出售土地等各類違法違規(guī)實加快下游用鋼行業(yè)“營業(yè)稅改為增值稅〞步伐。建立健全鋼鐵行業(yè)社會征信體系，強化信用監(jiān)管，運用信息公