定密理論與實務(wù)第七章

定密理論與實務(wù)第七章第1頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月合法性原則權(quán)益平衡原則最小化原則禁止性原則定密工作的原則第2頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月

主體合法：實施定密的機關(guān)單位必須具有相應(yīng)的定密權(quán)限；依據(jù)合法：所確定的事項應(yīng)當是法律法規(guī)及保密事項范圍內(nèi)明確應(yīng)當定密的事項；

程序合法：按規(guī)定審批，作出相應(yīng)標志，通知相關(guān)機關(guān)、單位和人員。合法性原則第3頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月定密不僅要合法，還要合理，在國家安全和利益、社會利益和公民個人利益之間找到一個合適的平衡點?！凹纫_保國家秘密安全，又要促進信息資源合理利用?！敝挥写_認定密所維護的國家安全和利益，大于可能損害的利益，才能實施。權(quán)衡平益原則第4頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月

精準知悉范圍最小保密期限最短最小化原則第5頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，不應(yīng)定密。（保密法）禁止定密情形：1、隱瞞違法、效率低下或者行政失誤；2、阻止對個人、組織或機構(gòu)不正當行為的批評；3、抑制競爭…。－－美國第13526號總統(tǒng)令《國家信息安全保密》禁止性原則第6頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月1971年6月13日，《紐約時報》發(fā)表一組關(guān)于越南戰(zhàn)爭決策過程的國防部文件（已定密）。秘密文件反映政府決策層是如何欺騙和誤導(dǎo)民眾并將美國拖入越戰(zhàn)泥潭的。6月14日，司法部要求《紐約時報》停止刊登，被《紐約時報》拒絕。紐約地區(qū)法院應(yīng)政府要求，禁止《紐約時報》繼續(xù)發(fā)表五角大樓文件。《紐約時報》向聯(lián)邦最高法院提起上訴。6月25日，最高法院裁定《紐約時報》勝訴1973年1月，越戰(zhàn)宣告結(jié)束。案例：美國五角大樓文件案第7頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月“五角大樓文件”包含涉密信息，任由報紙發(fā)表會嚴重危害國家安全，不利于戰(zhàn)爭結(jié)束及俘虜獲釋?？偨y(tǒng)負責對外政策和國家安全，可根據(jù)行政特權(quán)要求法院發(fā)布禁令，禁止報紙發(fā)表有害信息。美國政府的觀點第8頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月“五角大樓文件”僅為一項歷史性研究，與現(xiàn)行軍事、外交及情報政策無關(guān)。政府無法證明發(fā)表這些文件會給國家安全帶來“直接、即刻和可見的”危險。公眾有權(quán)知道政府深陷越南戰(zhàn)爭的真相。新聞界作為公眾了解政府的窗口，有權(quán)利發(fā)表有關(guān)文件。紐約時報的觀點第9頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月根據(jù)美國憲法第一修正案，新聞出版不受檢查、禁止和事先限制。新聞自由在民主政體中充分發(fā)揮作用，禁止政府壓制它不喜歡的信息，尤其是禁止政府僅依靠臆測對新聞出版進行事先限制。惟有自由、不受約束的新聞機構(gòu)才能揭露政府的欺騙和謊言，尤其其愚弄人民。最高法院多數(shù)法官觀點（6名）第10頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月發(fā)表文件對國家的安全的影響，不是司法機關(guān)考慮的問題。只要爭議涉及外交和國家安全領(lǐng)域，總統(tǒng)就有權(quán)決定是否對新聞出版進行限制或懲罰，法院無權(quán)干涉。最高法院少數(shù)法官觀點（3名）第11頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月美國政府為什么敗訴？政府不能證明文件發(fā)表對國家安全造成的危害；由于美國憲法和法律禁止對新聞進行事先審查，按照三權(quán)分立原則，美國政府不得以行政權(quán)越權(quán)干預(yù)新聞自由。西方國家對國家安全利益與新聞自由關(guān)系的把握是否科學(xué)？案例思考：五角大樓文件案第12頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月2006年7月8日，環(huán)?？偩趾蛧临Y源部聯(lián)合啟動了經(jīng)費預(yù)算達10億元的全國土壤污染狀況調(diào)查。但調(diào)查數(shù)據(jù)迄今未公布。2013年1月30日北京律師董正偉申請公開全國土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息。2013年2月24日，環(huán)保部答復(fù)，該數(shù)據(jù)屬于國家秘密，不予公開。案例：全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)案第13頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境保護工作的國家秘密范圍機密級泄露會嚴重影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染信息；泄露會對軍事設(shè)施構(gòu)成嚴重威脅的信息。秘密級泄露會影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染信息；泄露會給我外交工作造成不利影響的信息；案例：全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)案第14頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境保護工作國家秘密目錄：國家秘密事項名稱：全國及各地區(qū)全面、系統(tǒng)的水（包括重要海域和界河）、氣、聲、固體廢物污染、反射性、電磁波的原始監(jiān)測數(shù)據(jù)。密級：秘密保密期限：公開前控制范圍：經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷾实谋O(jiān)測單位、保管部門及用戶。案例：全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)案第15頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月將土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)確定為國家秘密是否具有合理性？土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)是否關(guān)系社會穩(wěn)定？不公開土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)是否損害公民知情權(quán)?如何正確理解保密期限“公開前”從這個案例看，定密工作中應(yīng)該如何平衡國家利益和公民權(quán)利？案例思考：全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)案第16頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月定密依據(jù)的實質(zhì)保密事項范圍的特點我國保密事項范圍的現(xiàn)狀與外國保密事項范圍的比較定密的依據(jù)第17頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月關(guān)于定密依據(jù)應(yīng)把握的一些重要原則：科學(xué)、合理、準確的定密依據(jù)是做好定密工作的基礎(chǔ)保密法是定密的根本依據(jù)保密事項范圍是定密的直接依據(jù)，但不是唯一依據(jù)已定密事項是定密的間接依據(jù)（派生定密）定密的依據(jù)第18頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月定密依據(jù)的實質(zhì)是解決“保什么”的問題。我國《保密法》第九條規(guī)定：國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務(wù)的秘密事項；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。定密依據(jù)的實質(zhì)第19頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月保密事項應(yīng)當與國家安全和利益具有較強的關(guān)聯(lián)性保密事項應(yīng)當具有可保性保密事項應(yīng)當具有變化性保密事項應(yīng)當具有可操作性保密事項范圍的特點第20頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月交通運輸工作國家秘密范圍的規(guī)定，2010年7月8日修訂質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作國家秘密范圍的規(guī)定，2010年7月8日修訂國家安全工作國家秘密范圍的規(guī)定，2010年10月19日修訂農(nóng)業(yè)工作國家秘密范圍的規(guī)定，2010年12月16日修訂知識產(chǎn)權(quán)工作國家秘密范圍的規(guī)定，2011年1月20日修訂商務(wù)工作國家秘密范圍的規(guī)定，2011年5月26日修訂保險工作國家秘密范圍的規(guī)定，2011年6月26日修訂衛(wèi)生工作國家秘密范圍的規(guī)定，2011年7月13日修訂水利工作國家秘密范圍的規(guī)定，2011年7月18日修訂工會工作國家秘密范圍的規(guī)定，2011年8月29日修訂新聞出版工作國家秘密范圍的規(guī)定，2011年12月27日制定政協(xié)工作國家秘密范圍的規(guī)定，2012年2月23日修訂頒布國家物資儲備工作國家秘密范圍的規(guī)定，2012年5月2日修訂頒布海洋工作國家秘密范圍的規(guī)定，2012年5月24日修訂頒布2010年以來出臺的保密事項范圍第21頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月我國保密事項范圍96個，涉及外交外事活動5個，國家安全10個，科學(xué)技術(shù)和工業(yè)16個，追查刑事犯罪5個，經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)70個。我國保密事項范圍的內(nèi)容分析第22頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月涉及國家安全和情報的信息；國防信息國際關(guān)系信息；刑事調(diào)查信息與英國保密范圍的比較第23頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月軍事計劃、武器系統(tǒng)或軍事行動；外國政府信息；情報活動（包括特殊行動），情報源或方法或者密碼；外交關(guān)系或美國的外交活動，包括秘密渠道；與國家安全（包括打擊跨國恐怖活動）有關(guān)的科學(xué)、技術(shù)或經(jīng)濟事項；裝置、基礎(chǔ)設(shè)施、項目、方案或保護工作的缺陷或效能；大規(guī)模殺傷性武器。與美國保密范圍的比較第24頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月軍事領(lǐng)域的信息文件資料；經(jīng)濟、科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的信息文件資料；對外政策與經(jīng)濟領(lǐng)域的信息文件資料；偵察、反間諜和偵察活動領(lǐng)域的信息文件資料。與俄羅斯保密范圍的比較第25頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月2013年4月國防白皮書《中國武裝力量的多樣化運用》首次公布了陸軍機動作戰(zhàn)部隊和海軍空軍的人數(shù)首次公布了全部集團軍的番號首次公布了二炮導(dǎo)彈部隊的武器裝備型號首次提及維護海外利益問題提升了我國武裝力量的透明度，展示了我們的自信我國軍事保密范圍的變化第26頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月我國保密范圍是否比外國保密范圍寬泛？為什么我國經(jīng)濟、社會領(lǐng)域保密事項比重較大？改革我國保密事項范圍的方向是什么？當前我國保密事項范圍制定修訂程序是否科學(xué)？比較與思考：保密范圍第27頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月新保密法的創(chuàng)新與突破定密責任人定密權(quán)限與定密授權(quán)定密的主體和權(quán)限第28頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月新保密法在定密制度方面最大的創(chuàng)新和突破是建立定密責任人制度和定密授權(quán)制度。這兩項制度的建立，明確了兩個最基本的問題。定密責任人制度解決了定密究竟由誰負責的問題，為落實定密工作責任奠定了法律基礎(chǔ)。定密授權(quán)制度解決了哪些主體有權(quán)定密的問題，從制度和程序為限制定密過寬過濫奠定了基礎(chǔ)。新保密法的創(chuàng)新與突破第29頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月《保密法》第十二條：“機關(guān)、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關(guān)、單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密，應(yīng)當由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責任人批準?！边@一規(guī)定確立了我國定密責任人制度的基本框架，明確了定密責任人的確定、職責及履行方式。什么是定密責任人制度第30頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月法定定密責任人：主要是機關(guān)單位主要負責人，即機關(guān)單位的法定代表人或者黨政一把手。指定定密責任人：被確定為法定定密責任人的機關(guān)單位負責人，根據(jù)需要可以指定若干人員具體負責定密工作，并對定密后果承擔直接責任。指定定密責任人一般來說沒有層級上的限定，可以是黨政副職，也可以是機關(guān)單位中層工作人員，也可以是機關(guān)單位內(nèi)部政治可靠、業(yè)務(wù)精通、熟悉定密工作的一般工作人員。定密責任人的種類第31頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月定密責任人在職責范圍內(nèi)承擔國家秘密的確定、變更和解除工作，具體職責是：審核批準本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密的定密、保密期限和知悉范圍；對本機關(guān)、本單位已確定的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密進行年度審核，作出維持、變更或者解密的決定；對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不確定的事項先行擬定密級；對本機關(guān)、本單位無權(quán)定密的事項，按照有關(guān)程序申請定密；對擬公開發(fā)布的信息進行保密審查；受理并答復(fù)有關(guān)方面提出的定密異議。定密責任人的主要職責第32頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月我國定密責任人制度與國外的區(qū)別：美國實行的定密官制度就是授權(quán)專門人員行使定密權(quán)。美國《國家安全信息保密》規(guī)定，具有原始定密權(quán)的僅限于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、經(jīng)總統(tǒng)任命并在《聯(lián)邦日志》上公布的政府機構(gòu)負責人和官員，以及由原始定密權(quán)人以書面授權(quán)的其他官員。俄羅斯法律規(guī)定，有權(quán)確定國家秘密的官員必須經(jīng)過總統(tǒng)批準，必須是國家權(quán)力機關(guān)的負責人。法國法律規(guī)定，有權(quán)定密的官員由各部部長在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)定的條件確定。比較與思考：定密責任人制度第33頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月《保密法》第十三條：確定國家秘密密級，應(yīng)當遵循定密權(quán)限。（權(quán)限原則）中央國家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級的國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定機密級和秘密級的國家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國家保密行政管理部門規(guī)定。（分級授權(quán)）機關(guān)、單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定。下級機關(guān)、單位認為本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的定密事項屬于上級機關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當先行采取保密措施，并立即報請有響應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或保密行政管理部門確定。（派生定密，無權(quán)定密）公安、國家安全機關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國家秘密的密級。（例外規(guī)定）我國《保密法》關(guān)于定密授權(quán)的規(guī)定第34頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月取消了縣級機關(guān)、單位的定密權(quán)。取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級機關(guān)、單位確定絕密級國家秘密的權(quán)利確立了定密授權(quán)制度。確立了派生定密制度。確立了申請定密的制度。對具有特殊保密要求的公安、國家安全等機關(guān)的定密工作，作出了例外規(guī)定。新保密法關(guān)于定密權(quán)限規(guī)定的主要特點第35頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月“定密權(quán)”是指機關(guān)、單位根據(jù)《保密法》的規(guī)定，所享有的或根據(jù)授權(quán)規(guī)定申請獲得的確定國家秘密事項及其密級、保密期限的職權(quán)。沒有定密權(quán)的機關(guān)、單位，不能自行確定國家秘密?！岸軝?quán)限”是指享有定密權(quán)的機關(guān)、單位行使定密權(quán)的有效邊際，即擁有定密權(quán)的主體，在行使定密權(quán)時所能夠確定國家秘密的最高密級。定密權(quán)是擁有相應(yīng)定密權(quán)限的前提條件和事權(quán)基礎(chǔ)，沒有定密權(quán)就沒有定密權(quán)限；定密權(quán)限又是定密權(quán)的承載形式和具體體現(xiàn)。定密權(quán)限依附于定密權(quán)而存在，如果定密權(quán)被撤銷，相應(yīng)的定密權(quán)限也隨之自然喪失。定密權(quán)和定密權(quán)限的區(qū)別和聯(lián)系第36頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月貫徹執(zhí)行定密權(quán)限規(guī)定需要把握的幾個問題如何理解法律規(guī)定的“省級機關(guān)”、“市級機關(guān)”的含義？實踐中出現(xiàn)的主要偏差，是混淆“省級機關(guān)”與“省直機關(guān)”、“市級機關(guān)”與“市直機關(guān)”區(qū)別。根據(jù)全國人大法工委和國務(wù)院法制辦的解釋，省級機關(guān)，僅指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委五大家。省直機關(guān)單位從行政級別上講，屬于地市級單位，只能享有確定機密級、秘密級國家秘密的權(quán)力，不能確定絕密級國家秘密。市級機關(guān)僅指市（州、盟）委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委五大家，法律沒有授予市直機關(guān)確定國家秘密的權(quán)力。省直機關(guān)和市直機關(guān)，需要獲得確定相應(yīng)密級國家秘密確定權(quán)的，只能通過申請授權(quán)的途徑。第37頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月關(guān)于定密權(quán)的申請受理方式？要準確理解把握“經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密的機關(guān)、單位”。要求獲得相應(yīng)定密權(quán)的，必須向享有授權(quán)權(quán)力的機關(guān)提出申請。必須以書面形式履行手續(xù)，不能口頭申請和授權(quán)。貫徹執(zhí)行定密權(quán)限規(guī)定需要把握的幾個問題第38頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月關(guān)于定密權(quán)的授權(quán)限制？只能在授權(quán)范圍內(nèi)授權(quán)。設(shè)區(qū)的市、州一級機關(guān)，只能授予確定機密級、秘密級國家秘密的權(quán)力，不能授予確定絕密級國家秘密的權(quán)力。非國家機關(guān)沒有授權(quán)權(quán)力。受職權(quán)范圍的限制。授權(quán)單位只能對職權(quán)范圍內(nèi)的機關(guān)、單位和對主管業(yè)務(wù)方面確定國家秘密授權(quán)。例如，國防科工局授予軍工集團定密權(quán)限，只能是武器裝備科研生產(chǎn)方面的定密授權(quán)，而不能對其他事項定密進行授權(quán)。貫徹執(zhí)行定密權(quán)限規(guī)定需要把握的幾個問題第39頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月2011年，四川省委擬授予甘孜州絕密級定密權(quán)限，理由是甘孜州經(jīng)常產(chǎn)生涉及反分裂、維護社會穩(wěn)定的絕密級國家秘密，報國家保密局審核批準。案例：定密授權(quán)第40頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月定密“三要素”密級保密期限知悉范圍定密權(quán)限定密的主要內(nèi)容和程序第41頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月定密“三要素”掌握定密“三要素”密級：國家秘密內(nèi)容重要性的標志；采取保密措施的依據(jù)；追究泄密責任的依據(jù)之一。保密期限：需要適用保密法采取保密措施的時間。知悉范圍：判斷是否泄密的依據(jù)之一。第42頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月密級的種類絕密、機密、秘密（中國）絕對機密、極機密、機密、密（中國臺灣）絕密、機密、秘密、敏感非密（美國）絕密、機密、秘密、內(nèi)部資料（泰國）第43頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月確定密級的方法按照保密事項范圍規(guī)定確定密級（原始定密）根據(jù)已有國家秘密的密級確定（派生定密）第44頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月保密期限的三種規(guī)定方式確定時間段。如：10年，20年，30年確定時間點。如：2015年12月31日解密確定解密條件。如：“啟用后”解密、“執(zhí)行完畢”解密第45頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月確定知悉范圍的兩個原則工作需要原則。不能簡單把知悉國家秘密作為一種政治待遇，或者把行政級別作為確定知悉范圍的依據(jù)。最小化原則。在可能的情況下，應(yīng)當把知悉范圍限定到具體人員。無法直接限定到具體人員的，由知悉范圍內(nèi)的機關(guān)、單位限定到具體人員。第46頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月確定知悉范圍的三個方法主送和抄送方式。主要用于涉密文件、資料。在載體上直接標注。如，此件傳達至省、軍級。專門通知（書面或口頭）。第47頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月定密的一般程序承辦人對密事項范圍擬定密級照保、保密期限和知悉范圍作出國家秘密標志，并加蓋國家秘密確定專用章填寫國家秘密確定審核表定密責任人依據(jù)有關(guān)保密事項范圍規(guī)定和工作實踐進行審核定密責任人批準糾正或要求重新定密第48頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月案例與思考2010年10月25日，根據(jù)浙江省信訪局《建德市華東城市建設(shè)投資有限公司有關(guān)信訪問題協(xié)調(diào)會紀要》（秘密級國家秘密），建德市政府與永康市政府簽署《關(guān)于共同推進建德市華東城市建設(shè)投資有限公司有關(guān)項目處置工作的合作備忘錄》（未定密）2011年4月26日，上海經(jīng)協(xié)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司申請公布《備忘錄》2011年11月9日，建德市政府要求建德市保密局確定《備忘錄》為國家秘密。2011年11月25日，建德市保密局復(fù)函認。2011年10月20日，浙江高院終審判決，支持建德市政府不予公開《備忘錄》。第49頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月案例思考浙江建德市政府、建德市保密局確定備忘錄為國家秘密是否合法？“中央下發(fā)的國家秘密文件，各地區(qū)各部門在貫徹過程中，就該事項再產(chǎn)生的涉密文件資料，應(yīng)當按中央文件的密級確定同等密級，不得擅自改變密級。”這一說法是否正確？派生定密中存在哪些問題？原因何在？第50頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月定密統(tǒng)計數(shù)據(jù)與思考1995年至1997年底，47個中央和省級部門共產(chǎn)生國家秘密780多萬件，其中外交、公安等6個部門產(chǎn)生140多萬件。1997財政年度，美國共產(chǎn)生國家秘密10萬件，被允許接觸這些秘密的不足10萬人。1995年度，國家科技部組織專家審查各地國家科技秘密項目，準確率5％左右。某省委黨校辦公廳某年內(nèi)所確定的國家秘密，準確率30％左右。第51頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月解密的意義解密的方式解密不等于公開維基解密引發(fā)的思考解密第52頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月解密的意義解密符合國家秘密事項發(fā)展變化規(guī)律解密有利于信息資源的充分利用，符合政府信息公開、保障公民知情權(quán)的實際需要。解密有利于節(jié)約保密資源，集中力量做好國家秘密保護工作。解密第53頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月案例：氣象信息解密1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，停止發(fā)布天氣預(yù)報。1953年4月10日到25日，黃淮地區(qū)氣溫驟降到－3℃，小麥減產(chǎn)數(shù)十億斤。毛澤東：“氣象部門要把天氣常常告訴老百姓，國民黨老爺不管老百姓死活，而我們是關(guān)心老百姓的。”1956年4月10日，楊尚昆指示中央氣象局：“我已當面請示過周恩來總理，同意天氣實況、天氣情況和天氣預(yù)報使用明碼。”1956年6月1日，中央氣象臺第1次通過廣播和報紙向北京市民提供天氣預(yù)報服務(wù)。第54頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月案例：外交檔案解密開放2004年1月、2006年5月、2008年11月，分三批開放1949年至1965年外交檔案。共計開放檔案82000件，占全部檔案65％左右。共計受理借閱11萬次，接待利用者8000多人次（包括外國人1160多人次）。展示改革開放形象、推動公共外交、保障公民知情權(quán)。第55頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月案例思考：解密意義氣象信息解密、外交檔案解密的意義有何不同？我國解密工作存在哪些問題？原因何在？如何增強解密工作的及時性？第56頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月解密的兩種方式自行解密審查解密解密第57頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月長期秘密事項的解密保密事項范圍中明確規(guī)定某類事項的保密期限為“長期”的，原定密機關(guān)、單位認為需要解密的，應(yīng)當提請規(guī)定該保密事項范圍的機關(guān)批準，不得擅自解密。解密第58頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月解密不等于公開解密工作有利于促進信息公開、推動國家信息資源合理利用；但解密并不等于公開，并非需要全不公開