吉安市“贛服通”4.0版建設(shè)工作方案

吉安市“贛服通〃4.0版建設(shè)工作方案為持續(xù)提升〃贛服通〃服務(wù)功能，推進(jìn)平臺迭代升級，有效提升我市政務(wù)服務(wù)能力和水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本工作方案。一、總體要求（-）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江西提出的〃作示范、勇爭先〃目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)〃更高要求，以推進(jìn)〃五型〃政府建設(shè)為抓手，以打造〃四最〃〃三重〃營商環(huán)境和〃吉事即辦〃政務(wù)服務(wù)品牌為目標(biāo)，緊跟5G時(shí)代政務(wù)服務(wù)移動化、智能化趨勢，將信用植入〃贛服通〃平臺，將〃贛服通〃評價(jià)分（以下簡稱''贛通分〃）逐步推廣應(yīng)用，開啟〃區(qū)塊鏈+信用服務(wù)〃新模式，深化〃一件事〃掌上一次辦，打造〃惠企通〃企業(yè)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)〃區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)〃應(yīng)用，加快平臺適老化改造，構(gòu)建〃一數(shù)一源〃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為全力建設(shè)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份''最佳設(shè)區(qū)市〃作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（二）基本原則"贛服通〃4.0版建設(shè)堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則。.全省統(tǒng)籌。加強(qiáng)縱向銜接，依法合規(guī)，整體聯(lián)動，基于江西省公共信用信息平臺和江西省數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合各類信用數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。.多方共建。推動各地、各有關(guān)單位加大數(shù)據(jù)共享力度，綜合政府、行業(yè)領(lǐng)域、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)結(jié)果，推動多方共同參與，著力提升數(shù)據(jù)歸集、場景應(yīng)用和運(yùn)營推廣能力。鼓勵各地、各部門上線更多本地、本部門特色服務(wù)。.重點(diǎn)突破。在省級統(tǒng)建的基礎(chǔ)上，不斷完善我市區(qū)塊鏈應(yīng)用、"惠企通〃平臺建設(shè)，'‘一數(shù)一源〃構(gòu)建、適老化改造、”一件事〃平臺開發(fā)等平臺功能，不斷擴(kuò)大信用、電子證照應(yīng)用場景。.安全可靠。依托全省統(tǒng)一"區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)〃基礎(chǔ)平臺，推動“贛通分〃涉及的履約行為和信用應(yīng)用記錄上鏈，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。切實(shí)保護(hù)企業(yè)和個(gè)人權(quán)益,經(jīng)授權(quán)許可后方可生成相應(yīng)〃贛通分〃，確保信息安全。二、重點(diǎn)工作（一）推行綜合信用評價(jià)服務(wù).建設(shè)綜合信用評價(jià)平臺?；诮魇」残庞眯畔⑵脚_、全省統(tǒng)一''區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)〃基礎(chǔ)平臺，建立全市統(tǒng)一的〃區(qū)塊鏈+信用服務(wù)〃綜合信用評價(jià)平臺,為〃贛服通〃各領(lǐng)域應(yīng)用場景提供基礎(chǔ)支撐。.開展信用數(shù)據(jù)歸集治理。依托吉安市公共信用信息平臺，在依法依規(guī)的前提下，融合行業(yè)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，并及時(shí)將相關(guān)信用數(shù)據(jù)報(bào)送至江西省公共信用信息平臺。行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)包括金融、稅務(wù)、水、電、燃?xì)獾刃庞眯畔?，第三方信用服?wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)包括具備法定身份的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)信用評價(jià)信息。.推動信用評價(jià)場景應(yīng)用。依托全省統(tǒng)一構(gòu)建的“贛通分〃信用評價(jià)模型，將“贛通分〃應(yīng)用于各行各業(yè)。一是應(yīng)用于社會領(lǐng)域。通過信用激勵機(jī)制，推動個(gè)人信用滲透到社會生活各個(gè)方面，為企業(yè)和群眾提供〃信用+〃社會服務(wù)。打造〃先享后付〃系列民生應(yīng)用場景，讓市民在日常生活各領(lǐng)域享受免等待、免押金的暢行感，探索就醫(yī)〃先診療后付費(fèi)〃、停車〃先通行后付費(fèi)〃、住宿〃免押金直接入住〃等〃先享后付〃場景應(yīng)用。引導(dǎo)市場主體在市場交易、合同簽訂、人員招聘等領(lǐng)域依法依規(guī)開展信用互查,解決信息不對稱問題，增強(qiáng)信用獲得感。實(shí)施〃重點(diǎn)人群+信用〃工程，建立家政、醫(yī)生、教師、律師等重點(diǎn)職業(yè)人員專題信用庫，將違反職業(yè)道德準(zhǔn)則等信息依法納入個(gè)人信用，逐步將“贛通分〃應(yīng)用到社會各行各業(yè)。二是應(yīng)用于政務(wù)領(lǐng)域。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"綠色通道''和"信用承諾〃容缺辦理制度，對符合條件且信用承諾符合審批條件的行政相對人可先行辦理、事后補(bǔ)交材料。在依法合規(guī)的前提下，探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)主動辦理，在備案登記、政策兌現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域，推出一批為信用優(yōu)質(zhì)用戶訂制的政府主動服務(wù)，讓誠信企業(yè)和群眾有更多獲得感。依托企業(yè)信用評價(jià)，對信用優(yōu)秀且無違法記錄的企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管，納入實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少或不進(jìn)行一般性、常規(guī)性執(zhí)法檢查，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)松綁。三是應(yīng)用于金融領(lǐng)域。做優(yōu)“贛服通〃金融服務(wù)專區(qū)，整合優(yōu)質(zhì)資源，引入銀、證、保等全業(yè)態(tài)金融服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)信用融資服務(wù)，推動銀信互動、銀擔(dān)合作,鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)依據(jù)〃贛通分〃面向中小微企業(yè)開展融資擔(dān)保服務(wù)。深入推動“贛通分〃與〃信易貸〃、一站式金融綜合服務(wù)平臺、小微客戶融資服務(wù)平臺等數(shù)據(jù)應(yīng)用融合，實(shí)現(xiàn)基于信用大數(shù)據(jù)畫像的銀企精準(zhǔn)對接，為企業(yè)提供全天候、一站式金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。在依法合規(guī)的前提下，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托綜合信用評價(jià)積分開發(fā)資金信貸產(chǎn)品，為符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)，推動金融服務(wù)〃最多跑一次〃。四是應(yīng)用于商務(wù)領(lǐng)域。建立覆蓋市場主體的信用評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，集成信用信息掃碼查詢、訂單信息在線登記、交易雙方信用互評等模塊，構(gòu)建〃信用風(fēng)控從商務(wù)交易數(shù)據(jù)中來、金融服務(wù)到商務(wù)鏈條中去〃的貿(mào)易金融體系。建立信用數(shù)據(jù)授權(quán)通道,為參與商務(wù)活動的企業(yè)提供信用信息核實(shí)、查詢、對接等服務(wù)。通過數(shù)字身份識別認(rèn)證，為企業(yè)參與對外貿(mào)易、進(jìn)駐各類平臺機(jī)構(gòu)等活動提供詳實(shí)、全面的信用信息，推動征信、信用評級、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)健康發(fā)展。引導(dǎo)第三方信用評價(jià)評級機(jī)構(gòu)開展信用增值服務(wù)，推進(jìn)會計(jì)、中介、物流等行業(yè)信用建設(shè)，實(shí)施“駕照式〃記分管理，形成〃部門定規(guī)、行業(yè)自律〃管理格局。五是應(yīng)用于現(xiàn)代流通領(lǐng)域。推動現(xiàn)代流通領(lǐng)域征信應(yīng)用，引導(dǎo)數(shù)據(jù)上鏈，運(yùn)用多方安全計(jì)算技術(shù)，規(guī)范物流誠信環(huán)境。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，對物流貨物進(jìn)行溯源，對供應(yīng)鏈上的商品實(shí)現(xiàn)從源頭到生產(chǎn)到運(yùn)輸直至交付的全程追溯。基于區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證、電子簽名、時(shí)間戳和存證等功能應(yīng)用，通過電子合約代替?zhèn)鹘y(tǒng)的貨運(yùn)協(xié)議、收貨單據(jù)簽署，提升流通領(lǐng)域便捷性和安全性。（二）打造"惠企通"企業(yè)綜合服務(wù)平臺圍繞更好服務(wù)市場主體、打通政策落地"最后一公里〃，將推行惠企政策“零跑即享〃作為深化〃放管服〃改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，重點(diǎn)解決惠企政策，'范圍廣、門類多、渠道散、不易知曉、兌現(xiàn)到處跑〃等問題。按照政策〃發(fā)布、匯聚、查詢、推送、辦理、評價(jià)、督查〃全鏈條在線的總體思路，梳理完善本地政策信息，建立本地政策庫和企業(yè)庫，推行一企一碼，為企業(yè)提供一碼通行、政策精準(zhǔn)推送和兌現(xiàn)、融資信貸、信用評價(jià)及運(yùn)用、企業(yè)訴求、供需對接等服務(wù)，著力打造吉安市〃惠企通〃特色品牌。（三）推行“一件事一次辦〃服務(wù)從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦〃的角度出發(fā)，開發(fā)建設(shè)“一件事〃辦事平臺,并和〃一窗式〃綜合服務(wù)平臺對接。對照全省優(yōu)質(zhì)〃一件事〃服務(wù)指南，由首問部門（〃一件事〃辦理環(huán)節(jié)最多或第一個(gè)環(huán)節(jié)的部門）牽頭、配合部門協(xié)調(diào)，以目標(biāo)為導(dǎo)向梳理全鏈條審批服務(wù)事項(xiàng)，編制全鏈條服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化再造辦事流程，消除辦事要件和服務(wù)指南中的模糊條款，精簡合并重復(fù)的材料及表格，推進(jìn)辦理"一件事〃業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享，實(shí)行線上線下一表申請、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。（四）推行“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)〃應(yīng)用.推行“區(qū)塊鏈+無證辦理〃應(yīng)用。以居民身份證號碼或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照為唯一標(biāo)識，進(jìn)一步完善“贛服通〃企業(yè)和個(gè)人用戶專屬空間功能，引入掃碼設(shè)備，構(gòu)建〃無證辦理〃線上線下政務(wù)服務(wù)大廳。企業(yè)、群眾可通過線上〃贛服通〃吉安市分廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)吉安市分廳和線下政務(wù)服務(wù)大廳等服務(wù)渠道，憑借‘涮臉〃''掃碼〃〃亮證〃等方式，進(jìn)行自動比對認(rèn)證授權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)辦事〃減材料、減環(huán)節(jié)、少跑動、更安全〃。.推行“區(qū)塊鏈+電子證照〃應(yīng)用。依托贛服通"區(qū)塊鏈+電子證照”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)身份證、營業(yè)執(zhí)照、社?？āⅠ{駛證、行駛證、不動產(chǎn)權(quán)證等各類''贛服通〃中已歸集的電子證照在生產(chǎn)生活及辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中的應(yīng)用。(1)線上辦事材料免交。實(shí)名用戶通過江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、〃贛服通〃等平臺申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，如申請材料已歸集至統(tǒng)一電子證照庫，用戶無需上傳或提交。(2)社區(qū)事務(wù)受理材料免交。個(gè)人至社區(qū)事務(wù)受理中心辦事，如申請材料已歸集至統(tǒng)一電子證照庫，工作人員通過相關(guān)平臺直接調(diào)取，申請人無需提交相應(yīng)紙質(zhì)材料。(3)實(shí)體大廳辦事材料免交。申請人在市縣鄉(xiāng)三級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳及各專業(yè)辦事大廳辦理事項(xiàng)時(shí)，如申請材料已歸集至統(tǒng)一電子證照庫，工作人員通過“一窗式〃綜合服務(wù)平臺或其他系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)取，申請人無需提交相應(yīng)紙質(zhì)材料。(4)現(xiàn)場電子亮證。行政相對人在特定的現(xiàn)場執(zhí)法、檢查或辦事過程中，可通過〃贛服通〃出示相關(guān)電子證照，向工作人員表明身份、資質(zhì)，工作人員在線上進(jìn)行驗(yàn)證，替代紙質(zhì)證照核驗(yàn)。相關(guān)職能部門就電子亮證應(yīng)用場景，明確電子亮證行為的合規(guī)性。(5)證照到期提醒。為實(shí)名用戶提供證照到期主動提醒服務(wù)，通過〃贛服通〃、手機(jī)短信等途徑推送。(6)證照自助打印。市、縣兩級配備“贛服通〃自助服務(wù)設(shè)備，辦理人員登錄后可自行打印名下電子證照，供窗口辦事等場景使用。(7)證照社會化應(yīng)用。在確保應(yīng)用安全的前提下，逐步推進(jìn)電子證照在企業(yè)招投標(biāo)、檢驗(yàn)評測、第三方審計(jì)、社會化認(rèn)證等領(lǐng)域的社會化應(yīng)用。.推行〃區(qū)塊鏈+可信授權(quán)〃應(yīng)用。聚焦無證辦理、跨部門一鏈辦理、多人協(xié)同業(yè)務(wù)辦理等應(yīng)用場景，提供身份授權(quán)、業(yè)務(wù)授權(quán)、辦事授權(quán)等授權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)記錄隨時(shí)可查、用證記錄全程可追溯，創(chuàng)新推出一批好用、管用的具體業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(五)推動平臺適老化改造為進(jìn)一步適應(yīng)我國人口老齡化趨勢，持續(xù)推動充分兼顧老年人需要的智慧社會建設(shè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，對〃贛服通〃吉安分廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)吉安市分廳進(jìn)行適老化改造，并基于〃贛服通〃平臺打造適老服務(wù)專區(qū)，并將無障礙改造納入日常更新維護(hù)，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。(六)構(gòu)建"一數(shù)一源"數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“贛服通〃，聚焦"一網(wǎng)通辦”辦事填表場景，對戶籍、婚姻、出生死亡、企業(yè)和個(gè)體戶基礎(chǔ)信息等辦事高頻數(shù)據(jù)進(jìn)行〃一數(shù)一源〃治理,形成全市統(tǒng)一〃數(shù)源〃目錄，實(shí)行''凡是列入'數(shù)源'目錄的數(shù)據(jù)，原則上辦事人免于填寫相關(guān)信息〃，變填表為補(bǔ)表，提升辦事人體驗(yàn)。（七）持續(xù)上線〃贛服通〃高頻辦理事項(xiàng)結(jié)合市、縣兩級工作實(shí)際，加快"線下事，網(wǎng)中辦”推進(jìn)進(jìn)程，推動更多高頻事項(xiàng)上線〃贛服通〃，做到〃應(yīng)上盡上原則〃，始終處于全省領(lǐng)先水平。進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)，拓展服務(wù)功能。同時(shí)，鼓勵各地、各部門基于本地、本部門特色元素，打造特色服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)、群眾提供更便捷、直觀的政務(wù)服務(wù)。各地、各部門要積極、主動參與“贛服通〃4.0建設(shè)，上線更多本地、本部門事項(xiàng)和功能，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推出一批〃贛通分〃試點(diǎn)應(yīng)用。2021年4月底前，完成〃贛服通〃4.0版市、縣分廳建設(shè)并與省里同步上線運(yùn)行；2021年11月中旬前，完成市、縣級拓展功能及應(yīng)用建設(shè)并上線運(yùn)行。三、組織保障（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市級層面推進(jìn)“贛服通〃4.0版建設(shè)，由市政府辦公室（市政務(wù)服務(wù)辦）抓總，市行政服務(wù)中心牽頭組織實(shí)施，市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)平臺建設(shè)；市直相關(guān)部門要按職責(zé)分工，細(xì)化制定工作方案，主要負(fù)責(zé)同志要定期召開調(diào)度推進(jìn)會，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、工作調(diào)度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)1，督促各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)；各縣（市、區(qū)）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定工作方案，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。"贛服通〃4.0在省里統(tǒng)建的信用評價(jià)體系基礎(chǔ)上，將結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步拓展〃惠企通〃企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)、〃一件事一次辦〃平臺建設(shè)、"區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)〃應(yīng)用、線上線下''無證辦理〃服務(wù)大廳打造、政務(wù)服務(wù)平臺適老化改造、〃一數(shù)一源〃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等功能。發(fā)改、財(cái)政等部門要在項(xiàng)目、資金安排上給予大力支持。（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。各地、各有關(guān)部門要在數(shù)據(jù)歸集治理、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)改造、業(yè)務(wù)運(yùn)行、示范應(yīng)用建設(shè)、運(yùn)營推廣等方面給予支持配合，并在不涉密、不違反國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)全部集成共享，充分保障數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、有效性