公共倫理課件(第二版)第五六章

第五章公共權(quán)力與公共倫理知識(shí)要點(diǎn)※公共權(quán)力※權(quán)力價(jià)值觀※德治與法治

公共權(quán)力的運(yùn)作不僅具有技術(shù)問(wèn)題，也蘊(yùn)含著深刻的價(jià)值問(wèn)題，對(duì)權(quán)力倫理的價(jià)值分析是公共論理學(xué)的任務(wù)之一。第一節(jié)公共權(quán)力一、公共權(quán)力的含義和特點(diǎn)公共權(quán)力是公共組織處理社會(huì)公共事務(wù)，服務(wù)社會(huì)公眾的權(quán)力，是國(guó)家意志和公共意志的體現(xiàn)，是公共組織管理公共事務(wù)的工具性手段。

公共權(quán)力具有公共性、強(qiáng)制性、服務(wù)性、功用性、綜合性、政治性等特征。二、權(quán)力關(guān)系與權(quán)力分化權(quán)力具有多元性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，既是強(qiáng)制性的社會(huì)關(guān)系，又是社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)。權(quán)力的多元性結(jié)構(gòu)與社會(huì)形成一種作用力格局，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生影響力。公共權(quán)力分化是權(quán)力在行政組織內(nèi)部的分解和重新配置，意味著公共權(quán)力的收縮和職能的轉(zhuǎn)變，有利于提高行政效率，促進(jìn)民主政治建設(shè)。第二節(jié)公共權(quán)力價(jià)值公共權(quán)力具有特定的價(jià)值屬性，人們對(duì)權(quán)力價(jià)值屬性的看法和觀點(diǎn)就是權(quán)力價(jià)值觀。公共權(quán)力價(jià)值來(lái)源于權(quán)力主體和客體之間的關(guān)系，權(quán)力主體的道德屬性是由權(quán)力主體和非權(quán)力主體之間的社會(huì)關(guān)系所決定的。權(quán)力主體必須確立一定的倫理理念，遵守一定的倫理行為準(zhǔn)則。

一、公共權(quán)力價(jià)值觀二、公共權(quán)力價(jià)值關(guān)系政府組織具有權(quán)力主體和道德主體的雙重性、一致性以及權(quán)力主體和道德主體二者相分離的可能性。政府組織作為公共管理者既是權(quán)力主體，又是道德主體，這就是政府組織作為權(quán)力主體和道德主體的雙重性。就權(quán)力的來(lái)源而言，權(quán)為民所授，權(quán)力主體和道德主體本質(zhì)上是一致的。

在權(quán)利主體和道德主體的關(guān)系中，權(quán)利主體既有權(quán)力主體，也有非權(quán)力主體。

權(quán)力主體執(zhí)掌政權(quán)，履行義務(wù)，依法享有一定的權(quán)利，這就是權(quán)力主體應(yīng)有的道德權(quán)利。權(quán)力主體行使權(quán)力超出了公共領(lǐng)域，進(jìn)入私人領(lǐng)域，以權(quán)謀私，從而使得義務(wù)和權(quán)利相分離，權(quán)利主體和道德主體就失去了一致性。

權(quán)力主體和道德主體的一致性是政府合法性存在的基礎(chǔ)。權(quán)力主體將權(quán)力權(quán)利化，以權(quán)謀私，腐敗滋生，失去威信，陷入道德危機(jī)之中，從而導(dǎo)致權(quán)力主體和道德主體相分離。權(quán)力主體和道德主體相分離的根源在于權(quán)力主體喪失了道德屬性，失去了作為道德主體的資格。權(quán)利是受法定權(quán)力保護(hù)的利益，是社會(huì)的制度和政治安排，在歸屬上是私權(quán)。非權(quán)力主體是指將國(guó)家權(quán)力委托給公職人員而在抽象意義上具有權(quán)力的公民個(gè)人，他們的義務(wù)和權(quán)利本質(zhì)上是一致的，他們的權(quán)利來(lái)自于權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)換，是受權(quán)力保護(hù)的一種利益。主體屬性權(quán)力主體權(quán)利主體主體結(jié)構(gòu)政府組織公務(wù)員公民個(gè)人公務(wù)員主體義務(wù)公共服務(wù)奉公守法

權(quán)力和權(quán)利深刻地反映著一定社會(huì)的利益關(guān)系。權(quán)力與權(quán)利之間具有一種制約均衡關(guān)系。在權(quán)力主體方面，必須依法保障公民個(gè)人權(quán)益，不以權(quán)力牟取個(gè)人權(quán)利，這是與義務(wù)相一致的道德責(zé)任。在非權(quán)力主體方面，公民個(gè)人依法享有各種社會(huì)權(quán)利，既承擔(dān)起履行義務(wù)的社會(huì)責(zé)任，也依法維護(hù)好自己的合法權(quán)益，保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。第三節(jié)德治與法治

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，儒家和法家就德治和法治的關(guān)系進(jìn)行爭(zhēng)辯，即德刑之辯。傳統(tǒng)德治思想要點(diǎn)：1.高度重視德治的作用和意義。2.公與忠是德治的核心原則。3.愛(ài)民和施行仁政。4.君臣關(guān)系等級(jí)化、倫理化，社會(huì)關(guān)系道德化。5.強(qiáng)調(diào)官德修養(yǎng)。傳統(tǒng)法治思想要點(diǎn)：

法家是中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代一個(gè)以法治為核心的思想學(xué)派。這個(gè)學(xué)派否定了世襲貴族天然傳承的等級(jí)制度，在政治實(shí)踐中，獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，毀棄詩(shī)書(shū)，徹底與傳統(tǒng)文化決裂，主張以法治國(guó)。

1.立法和守法2.以法治吏3.加強(qiáng)和完善法制4.嚴(yán)格執(zhí)法中國(guó)當(dāng)代公共倫理思想及其發(fā)展以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨和人民政府的倫理準(zhǔn)則。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放中，提出民主和法制建設(shè)任務(wù)，提出領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，反對(duì)官僚主義。江澤民同志提出依法治國(guó)，以德治國(guó)和“三個(gè)代表”重要思想。黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的重大任務(wù)。第六章公共事務(wù)與公共責(zé)任

知識(shí)要點(diǎn)公共事務(wù)公共項(xiàng)目公共責(zé)任研究和揭示政府組織在公共管理過(guò)程中承擔(dān)的公共責(zé)任以及公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所承載的倫理意義，是公共論理學(xué)的重要內(nèi)容之一。第一節(jié)公共事務(wù)與公共責(zé)任溯源一、公共事務(wù)與公共責(zé)任起源與發(fā)展

公共事務(wù)與公共責(zé)任的起源與國(guó)家的起源聯(lián)系在一起。伴隨著人類(lèi)共同體社會(huì)分工的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會(huì)關(guān)系的演變發(fā)展而發(fā)展。歷史上國(guó)家的公共事務(wù)和責(zé)任包括治理、統(tǒng)治和安全三大基本領(lǐng)域。二、憲政時(shí)代以來(lái)的公共事務(wù)與公共責(zé)任依據(jù)憲法得以確立并得以行動(dòng)的政府是立憲政府。憲法確定了政治權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，界定了政府的界限與條件。政府管理公共事務(wù)，保障公民權(quán)利的責(zé)任由此而生。

在現(xiàn)代社會(huì)條件下，公共事務(wù)領(lǐng)域包括政府政治管理職能、社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能。第二節(jié)公共事務(wù)與公共項(xiàng)目一、公共事務(wù)及其倫理內(nèi)涵公共事務(wù)就是政府組織為保護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)的正常程序，維持公共環(huán)境的可持續(xù)能力而實(shí)施公共管理的目標(biāo)和過(guò)程體系。公共事務(wù)是相對(duì)于私人事務(wù)而言的，也就是單個(gè)的和個(gè)人家庭所不愿做、不能做、做不了，但卻又是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活所必不可少的，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了全體居民共同利益的事務(wù)。

公共事務(wù)以公共利益為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是公共利益。其倫理屬性如下：在一般意義上，政府所承擔(dān)的公共事務(wù)責(zé)任包括生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，有效地增進(jìn)和公平分配公共利益。公共事務(wù)是在制度倫理安排下實(shí)現(xiàn)的。公共事務(wù)是在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，受管理倫理的約束。

公共事務(wù)的倫理屬性還體現(xiàn)在部門(mén)倫理中，政府各職能部門(mén)承擔(dān)著相應(yīng)的公共事務(wù)職責(zé)，具有相應(yīng)的部門(mén)倫理要求，例如：教育部門(mén)的倫理精神人口管理的倫理精神環(huán)保部門(mén)的環(huán)保政策倫理二、公共項(xiàng)目及其倫理效益公共項(xiàng)目是政府及公共部門(mén)為解決社會(huì)公共問(wèn)題，滿足社會(huì)需要而實(shí)施的項(xiàng)目，是公共管理中最直接的對(duì)象，直接關(guān)系到人們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，是看得見(jiàn)、可感知的公共管理行為。

公共項(xiàng)目可以是軟件的，也可以是硬件的。前者如公民法制教育，后者如防洪水利工程。是政府公共政策的具體化。

公共項(xiàng)目評(píng)估不僅是政策技術(shù)評(píng)價(jià)，也是政策實(shí)施結(jié)果的倫理評(píng)價(jià)。政策評(píng)估政策方案、政策過(guò)程、政策效果評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目綜合影響評(píng)估評(píng)估的導(dǎo)向作用整合行政文化、形成善治機(jī)制、引導(dǎo)管理主體的倫理道德第三節(jié)公共責(zé)任一、公共責(zé)任概述廣義：公共組織在解決公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)其實(shí)施公共管理行為的必然結(jié)果所負(fù)有的責(zé)任，即公共管理主體對(duì)公共利益所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。狹義：公共組織在解決社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，因其實(shí)施公共管理行為印起的必然結(jié)果，表現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)時(shí)必須承擔(dān)的責(zé)任?；咎卣鳎汗藏?zé)任是普遍的義務(wù)公共責(zé)任是公共組織及其內(nèi)部成員的職責(zé)公共責(zé)任是可以用外在力量來(lái)支持