第二章安全生產(chǎn)方針與法規(guī)課件

第

一

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

方

針

方針是一個國家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到事業(yè)前進(jìn)的方向和一定目標(biāo)而確定的一個時期的指導(dǎo)原則。

安全生產(chǎn)方針是我國一切生產(chǎn)活動實現(xiàn)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，它高度概括了工作的目的和任務(wù)。第

一

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

方

針1949~1983年“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”1984~2004年“安全第一，預(yù)防為主”2005年至今“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”第

二

節(jié)

安

全

管

理

組

織一、安全生產(chǎn)管理體制體制是關(guān)于一個社會組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。安全生產(chǎn)管理體制就是安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。第

二

節(jié)

安

全

管

理

組

織1.企業(yè)負(fù)責(zé)2.行業(yè)管理3.國家監(jiān)察4.群眾監(jiān)督5.勞動者遵章守紀(jì)第

二

節(jié)

安

全

管

理

組

織二、企業(yè)安全管理的基本制度1.安全生產(chǎn)教育制度2.安全生產(chǎn)檢查制度3.安全技術(shù)措施計劃制度4.工傷事故調(diào)查處理制度5.安全生產(chǎn)責(zé)任制6.工傷保險制度7.事故應(yīng)急救援制度8.勞動防護(hù)用品管理制度第

二

節(jié)

安

全

管

理

組

織三、安全管理機(jī)構(gòu)及管理方式企業(yè)根據(jù)規(guī)模，可設(shè)安全處、安全科、安全組等安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)各級安全管理機(jī)構(gòu)的管理方式主要有直線制、職能制、直線-職能制、矩陣結(jié)構(gòu)、多維結(jié)構(gòu)等。第

二

節(jié)

安

全

管

理

組

織四、安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)1.安全處的任務(wù)與職責(zé)2.安全員的職責(zé)第

三

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

律

體

系第

三

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

律

體

系1.從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法2.從同一層級的法的效力上，可以分為普通法和特殊法3.從法的內(nèi)容上，可以分為綜合法和單行法第

三

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

律

體

系一、《安全生產(chǎn)法》的基本原則1.人身安全第一2.預(yù)防為主3.權(quán)責(zé)一致4.社會監(jiān)督、綜合治理5.依法從重處罰第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律

安全生產(chǎn)法律一般法（普通法）—《安全生產(chǎn)法》特別法—《礦山安全法》相關(guān)法—《勞動法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《工會法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《建筑法》《鐵路法》《電力法》《民用航空法》第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律

近幾年出臺的安全生產(chǎn)行政法規(guī)《礦山安全法實施條例》（勞動部4號令）《煤礦安全監(jiān)察條例》（第296號令）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第302號令）《石油天然氣管道保護(hù)條例》（第313號令）《危險化學(xué)品安全管理條例》（第344號令）第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律《使用有毒作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》（第352號令）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第373號令）《工傷保險條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（第393號令）《安全生產(chǎn)許可證條例》（第397號令）《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》《煙花爆竹安全管理條例》（第

455

號令）第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律《安全生產(chǎn)法》解讀七章97條——15、28、9、15、9、19、2涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的65條，占2/3；涉及主要負(fù)責(zé)人的8條；規(guī)定政府部門的38條。第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律一、三大目標(biāo)

《安全生產(chǎn)法》的第一條，開宗明義地確立了通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)如下三大基本目標(biāo)：

1.保障人民生命安全生產(chǎn)；

2.保護(hù)國家財產(chǎn)安全；

3.促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護(hù)生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律

二、五方運(yùn)行機(jī)制在《安全生產(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運(yùn)行機(jī)制，包括如下五個方面：

1.政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；

2.企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；

3.員工權(quán)益與自律（8項權(quán)益和3項義務(wù)）；

4.社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；

5.中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律三、兩結(jié)合管理體制

《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、民航、鐵路等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律四、七項基本制度

《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；

3.從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；

5.安全中介服務(wù)制度；

6.安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；

7.事故應(yīng)急救援和處理制度。

第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律五、四個責(zé)任對象

《安全生產(chǎn)法》明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括以下四個方面：

1.政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；

3.從業(yè)人員責(zé)任方；

4.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。

第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律五、三套對策體系

《安全生產(chǎn)法》指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系。

首先是事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅持“三同時”、保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員、落實安全投入、進(jìn)行安設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律

第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急預(yù)案等。

第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括：推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。

第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律六、安檢部門的三大責(zé)任國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人有以下三項職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕。第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律

第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場、登記記錄等，須在15天日內(nèi)作出決定。第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律七、企業(yè)負(fù)責(zé)人的六項責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門規(guī)定：

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2.組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.保證安全生產(chǎn)投入；

4.督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5.組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6.及時如實報告生產(chǎn)事故。第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律八、從業(yè)人員的八項權(quán)利

《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的八項權(quán)利是：

1.知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；

2.建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；

3.批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；

4.拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。

第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律

5.緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；

6.依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利；

7.獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利；

8.獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律九、從業(yè)人員的三項義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的三義務(wù)：

1.自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；

2.自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作的需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律3.危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。

第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律十、四種監(jiān)督方式

《安全生產(chǎn)法》是明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；第二是社會輿論監(jiān)督；即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律

第三是公眾舉報監(jiān)督；即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律十一、三十八種違法行為

《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為：其中生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機(jī)構(gòu)1種，從業(yè)人員可能的違法行為2種。

第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律十二、十三種處罰方式

《安全生產(chǎn)法》明確了對相應(yīng)違法行為的處罰方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費用的處罰；對中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；第

四

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

法

及

相

關(guān)

法

律

對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制

所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對本單位事故預(yù)防工作所負(fù)的總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及各級工程技術(shù)人員、職能科室和生產(chǎn)工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對事故預(yù)防工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制

安全生產(chǎn)責(zé)任制通常分為主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、職能部門職責(zé)和從業(yè)人員職責(zé)三部分。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和管生產(chǎn)必須管安全的原則，將各級管理人員、各職能部門、各基層單位、班組和廣大的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容

1.廠長、經(jīng)理是法人代表，是生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，必須同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作；第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制3.有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)和人員，必須在自己的業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；

4.職工必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險情嚴(yán)重時有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施。第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制二、安全生產(chǎn)責(zé)任制編制原則

1.堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能科室的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對實現(xiàn)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

3.安全生產(chǎn)人人有責(zé)，每名職工都必須制定本崗位安全責(zé)任履行安全職責(zé)，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制三、制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的程序

1.明確所有管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)和權(quán)限，形成文件。主要負(fù)責(zé)人對從業(yè)人員的安全負(fù)最終責(zé)任，并在安全生產(chǎn)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，各級管理人員應(yīng)有效管理其管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制2.應(yīng)界定不同職能間和不同層次間的職責(zé)銜接，形成文件。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)限向所有相關(guān)人員傳達(dá)，確保使其了解各自職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和實施途徑。

3.應(yīng)建立考核職責(zé)、頻次、方法、標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等，對安全職責(zé)的履行情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制的實現(xiàn)情況進(jìn)行考核。第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制四、制定安全生產(chǎn)責(zé)任制注意事項例：主要負(fù)責(zé)人（決策層）安全生產(chǎn)責(zé)任制明確決策層包括哪些人員；明確上述人員的職責(zé)范圍、所分管的工作內(nèi)容及對其的資格要求；應(yīng)涉及的責(zé)任制內(nèi)容：

1）明確對安全生產(chǎn)責(zé)任制責(zé)任主體和工作內(nèi)容的要求（包括建立、健全、執(zhí)行、檢查和修訂各階段）。第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制2）明確對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程責(zé)任主體和工作內(nèi)容的要求（包括建立、健全、執(zhí)行、檢查和修訂各階段）。

3）明確體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)工作應(yīng)同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比。

4）明確對安全生產(chǎn)投入的要求（必要資源、安全組織機(jī)構(gòu)、人員配置等）。第

五

節(jié)

安

全

生

產(chǎn)

責(zé)

任

制5）明確對安全檢查及事故隱患處理的要求。

6）明確對事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求（組織、制定、實施、完善等）。

7）

明確對生產(chǎn)安全事故處置的要求（調(diào)查、處理、上報）。第

六

節(jié)

工

傷

保

險一、工傷保險的相關(guān)概念1.工傷的概念又稱“職業(yè)傷害”，指職工在生產(chǎn)勞動中由于生產(chǎn)或工作過程中的不安全、不衛(wèi)生等因素所發(fā)生的或與之相關(guān)的意外傷害，也包括事故傷殘、職業(yè)病以及因這兩種情況造成的死亡，造成勞動者的身體負(fù)傷或殘廢。第

六

節(jié)

工

傷

保

險2.我國工傷保險發(fā)展的三個階段

1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》，為企業(yè)保險，工傷預(yù)防的責(zé)任在企業(yè)。標(biāo)志職工有了工傷保險。

1996年的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（266號），標(biāo)志著我國工傷保險在經(jīng)歷了四十多年的企業(yè)保險后，進(jìn)入社會保險階段，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，進(jìn)行社會化管理。

2003年的國務(wù)院《工傷保險條例》，標(biāo)志著工傷以法律法規(guī)加以確定，立法層次提高了。第

六

節(jié)

工

傷

保

險3.政策依據(jù)和配套文件工傷保險條例（國務(wù)院令375號）工傷認(rèn)定辦法（勞動保障部令17號）因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定（勞動保障部令18號）非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法（勞動保障部令19號）關(guān)于勞動能力簽定有關(guān)問題的通知（勞社部發(fā)[2003]25號）關(guān)于工傷保險費率問題的通知（勞社部發(fā)[2003]29號）

第

六

節(jié)

工

傷

保

險4.工傷保險工傷保險是勞動者在生產(chǎn)和工作中遭受意外傷害，或因長期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起職業(yè)傷害后，由國家和社會給予負(fù)傷者、致殘者及死亡者生前供養(yǎng)親屬提供必要物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。第

六

節(jié)

工

傷

保

險二、工傷保險原則1、強(qiáng)制實施的原則；2、無（過錯）責(zé)任補(bǔ)償?shù)脑瓌t；3、待遇從優(yōu)原則；4、工傷補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則。第

六

節(jié)

工

傷

保

險無過失補(bǔ)償原則指工傷事故的發(fā)生，不論是雇主還是雇員，或是雙方共同的過失，雇主都應(yīng)負(fù)責(zé)，并依照法律給予工傷者補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。包括以下幾方面的內(nèi)容：第

六

節(jié)

工

傷

保

險(1)工傷保險的損失賠償由企業(yè)負(fù)擔(dān)，并非以企業(yè)有無過失為主要條件，而是以國家的社會政策和勞動政策為基礎(chǔ)；(2)工傷保險津貼的給付，以實際的需要為基礎(chǔ)；(3)工傷保險是強(qiáng)制性保險，確保被保險人所得的補(bǔ)償有保障，不受企業(yè)的破產(chǎn)或停業(yè)的影響；(4)雇主不直接承擔(dān)賠償責(zé)任，而是由社會性的工傷保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織工傷賠償。第

六

節(jié)

工

傷

保

險個人不繳費原則工傷保險費由企業(yè)（雇主）繳納，職工個人不繳納任何費用，其原因在于工傷的發(fā)生，意味著勞動者在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，又付出了鮮血和生命的代價，所以個人不繳費在各國已成共識。第

六

節(jié)

工

傷

保

險三、工傷認(rèn)定(一)認(rèn)誰來定工傷？朱某原系某單位的一名職工，1993年8月到某單位工作。1998年12月25日上午，朱某參加總廠例會，會議結(jié)束后，朱某與許某、劉某一起下樓，后朱某與許某、劉某二人分開，獨自走回工廠，自此不知去向，下落不明。

2003年5月，朱某之父向人民法院申請宣告朱某死亡。法院公告期滿后，于2004年2月12日，作出民事判決書，判決宣告朱某死亡。2004年3月，朱某之父向勞動爭議仲裁委員會提出申請，請求確認(rèn)朱某為工傷，并請支付各項補(bǔ)助費。仲裁委受理后，以證據(jù)不足為由裁決“駁回申訴請求”。朱某之父不服，于2005年9月22日，向人民法院提起訴訟。法院經(jīng)過審理后，判決朱某為工傷，并要求單位支付相關(guān)待遇。單位不服，提起上訴，二審法院又維持了該判決。請問：法院有權(quán)直接受理工傷認(rèn)定申請并作出工傷認(rèn)定嗎？第

六

節(jié)

工

傷

保

險

仲裁委員會和人民法院受理工傷類勞動爭議的前提是勞動者已經(jīng)被認(rèn)定為工傷。關(guān)于工傷認(rèn)定的權(quán)限問題，《工傷保險條例》第五條規(guī)定：“國務(wù)院勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國的工傷保險工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。”第十七條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。據(jù)此，工傷認(rèn)定屬于勞動保障行政部門的職權(quán)范圍。第

六

節(jié)

工

傷

保

險

當(dāng)事人對工傷認(rèn)定不服申請行政復(fù)議問題

1.按照《工傷保險條例》第53條規(guī)定時，職工或直系親屬不服認(rèn)定結(jié)論的，先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服的，再依法提起行政訴訟；

2.按照《工傷認(rèn)定辦法》第19條規(guī)定時:(1)當(dāng)事人對工傷結(jié)論不服的，依照《工傷保險條例》53條規(guī)定執(zhí)行；(2)當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第

六

節(jié)

工

傷

保

險（二）工傷認(rèn)定范圍1、在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；2、工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作受到事故傷害的；3、在工作時間和工作場所，履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；4、患職業(yè)病的；5、因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；6、在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。第

六

節(jié)

工

傷

保

險視同工傷的情形1、在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；2、在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；3、職工原在軍隊服役、因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘、已取得革命傷殘軍人證、到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。第

六

節(jié)

工

傷

保

險不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情形1、因犯罪或者違反治安管理傷亡的；2、醉酒導(dǎo)致傷亡的；3、自殘或者自殺的。第

六

節(jié)

工

傷

保

險（三）工傷認(rèn)定的條件

“三工一關(guān)系”；三工：工作時間內(nèi)發(fā)生、工作場所（在工作崗位上）、因工作原因（受傷是由于履行職責(zé)所致的）；一關(guān)系：對勞動關(guān)系的認(rèn)定。第

六

節(jié)

工

傷

保

險（四）提出工傷認(rèn)定申請需要提交的材料根據(jù)《工傷保險條例》（國務(wù)院令375號）第18條，應(yīng)提供如下材料：

1.《工傷認(rèn)定申請表》；

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書；

3.職工本人身份證明；

4.勞動合同或者勞動關(guān)系有效證明；

5.其他相關(guān)證明材料。第

六

節(jié)

工

傷

保

險(五)發(fā)生工傷保險爭議時用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。第

六

節(jié)

工

傷

保

險四、工傷待遇支付（工傷賠償）（一）待遇支付渠道

1、建立工傷保險關(guān)系的，由用人單位和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)給付的工傷待遇；

2、沒有給勞動者建立工傷保險關(guān)系的，由用人單位依照工傷標(biāo)準(zhǔn)給予一次性賠償。工傷醫(yī)療醫(yī)療費100%康復(fù)性治療100%住院伙食補(bǔ)助本單位因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)*70%轉(zhuǎn)外就醫(yī)交通/食宿本單位從業(yè)人員因公出差標(biāo)準(zhǔn)*100%工傷基金支付企業(yè)支付工傷待遇——醫(yī)療停工留薪

原工資福利待遇*100%（≤12個月）護(hù)理（如需）輔助器具安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅工傷殘疾生活護(hù)理上年度職工月平均工資*30-50%一次性傷殘補(bǔ)助金10-1級分別：6-24個月*本人工資一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金10-5級一次性工傷就業(yè)補(bǔ)助金10-5級分別：1-36*上年度職工月平均工資工傷基金支付企業(yè)支付工傷待遇——殘疾傷殘津貼4-1級分別：75%-90%*本人工資6-5級分別：60%-70%*本人工資工傷待遇——傷殘（一至四級）一至四級：保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，享受以下待遇：等級一次性傷殘補(bǔ)助金傷殘津貼/月一級２４個月本人工資本人工資的90%二級２2個月本人工資本人工資的85%三級２0個月本人工資本人工資的80%四級18個月本人工資本人工資的75%支付方工傷基金（社保）工傷基金（社保）N=統(tǒng)計部門最近一次公布的當(dāng)?shù)厝丝谄骄A(yù)期壽命-解除、終止勞動關(guān)系時的年齡工傷待遇——傷殘（五至六級）五至六級：享受以下待遇：等級一次性傷殘補(bǔ)助金難以安排工作職工本人提出，可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系傷殘津貼/月一次性就業(yè)補(bǔ)助金一次性醫(yī)療補(bǔ)助金五級16個月本人工資本人工資的70%6～36倍當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べYNⅹ1.4倍當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY六級14個月本人工資本人工資的60%5～30倍當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べYNⅹ1.2倍當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY支付方工傷基金企業(yè)企業(yè)企業(yè)工傷待遇——傷殘（七至十級）七至十級：享受以下待遇：等級一次性傷殘補(bǔ)助金（本人工資）勞動合同期滿終止，或職工本人提出解除勞動合同一次性就業(yè)補(bǔ)助金(當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY倍數(shù))一次性醫(yī)療補(bǔ)助金(當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY倍數(shù))七級12個月4～24倍Nⅹ1倍八級10個月3～18倍Nⅹ0.8倍九級8個月2～12倍Nⅹ0.4倍十級6個月1～6倍Nⅹ0.2倍支付方工傷基金企業(yè)企業(yè)

工傷保險待遇—死亡工傷死亡6*上年度職工月平均工資喪葬補(bǔ)助金配偶：40%*職工本人工資其他親屬：30%*職工本人工資孤寡老人/孤兒：增加10%供養(yǎng)親屬撫恤金48-60*上年度職工月平均工資一次性工亡補(bǔ)助金工傷基金支付第

六

節(jié)

工

傷

保

險五、工傷保險實施范圍我國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工；個體工商戶的雇工；事業(yè)單位、民間非營利組織人員；均有依照工傷保險條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。第

六

節(jié)

工

傷

保

險六、《工傷保險條例》若干問題解釋

1.除正常上下班途中以外，職工加班加點的上下班途中出車禍也應(yīng)認(rèn)定為工傷；

2.職工在工作時間和崗位上突發(fā)各類疾病死亡，或在48小時內(nèi)搶救無效死亡的，視同工傷，其中“職工在工作時間和崗位上突發(fā)各類疾病死亡，或在48小時內(nèi)搶救無效死亡的，視同工傷，其中“48小時”以醫(yī)院的初次診斷時間作為起算時間；第

六

節(jié)

工

傷

保

險3.用人單位未按規(guī)定為職工提出工傷認(rèn)定申請，出工傷或患職業(yè)病的職工及其直系親屬、工會提出工傷認(rèn)定申請時，單位是否同意不是必經(jīng)程序；

4.職工因工傷死亡后，其供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的資格，應(yīng)按職工死亡時的條件核定。第

六

節(jié)

工

傷

保

險案例一：違章作業(yè)導(dǎo)致傷亡，能否認(rèn)定為工傷？某工廠鉚工皮某，為趕進(jìn)度違章使用三角皮帶超載起吊鋼材，致使皮帶斷裂，鋼材下落導(dǎo)致左大腿粉碎性骨折。皮某能否被認(rèn)定為工傷？分析：皮某應(yīng)被認(rèn)定為工傷。因為皮某是在工作時間，工作區(qū)域內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，符合工傷認(rèn)定的第一個規(guī)定，故應(yīng)認(rèn)定為工傷。至于其違章作業(yè)，根據(jù)工傷保險實施的無責(zé)任賠償原則，并不影響其享受工傷保險的待遇。第

六

節(jié)

工

傷

保

險案例二：上班期間在上廁所的途中摔倒是否算工傷?

某企業(yè)職工小王在上班期間因內(nèi)急上廁所，摔了一跤而受傷，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T認(rèn)為上班入廁屬于私事，與工作無關(guān)，不屬于工作原因，不認(rèn)定為工傷，請問是否正確？分析：當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T的認(rèn)定是錯誤的。理由是：該職工與用人單位已經(jīng)建立了勞動關(guān)系；發(fā)生的傷害屬于工作時間、工作場所；我國沒有任何法律禁止上班時間上廁所，故上廁所并非私事。第

六

節(jié)

工

傷

保

險案例三：職工浴室洗澡滑倒摔傷算不算工傷？

某礦業(yè)集團(tuán)職工下班后前往職工浴室洗澡，洗澡時因澡堂地面打滑摔倒，造成右髕骨粉碎性骨折，請問能否認(rèn)定為工傷？分析：按照《工傷保險條例》第十四條第二項規(guī)定，可以認(rèn)定為工傷。該案例中的礦工從事比較臟的工作，“下班后洗澡“和工作有密切聯(lián)系，可以說是必要的，因此可以認(rèn)定為工傷。第

六

節(jié)

工

傷

保

險案例四：履行職責(zé)時遭暴力傷害，能否認(rèn)定為工傷？錢某為某廠機(jī)修車間修理工。一天，錢某接到另一車間全某送來的報修單，要求在第二天將其出了故障的設(shè)備修好。期間，車間主任安排錢某從事其他修理任務(wù)，因而沒有將全某的設(shè)備修好。第三天，全某找到錢某，問為什么沒有將他那臺出了故障的設(shè)備修好，錢某如實回答。全某不滿錢某的回答，開口就罵并動手打了全某，最終兩人廝打在一起，全某把錢某打成重傷。全某因故意傷害罪被判處有期徒刑五年。第

六

節(jié)

工

傷

保

險

其后，錢某向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T提出工傷認(rèn)定申請。該勞動保障行政部門認(rèn)為，錢某與全某在工作時間內(nèi)打架，違反了工廠規(guī)定的勞動紀(jì)律，也違反了勞動法有關(guān)勞動者應(yīng)該遵守勞動紀(jì)律的規(guī)定。因此，對錢某的申請做出了不認(rèn)定為工傷的決定。請問是否正確？第

六

節(jié)

工

傷

保

險

分析：當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T的認(rèn)定是錯誤的，錢某所受傷害應(yīng)該認(rèn)定為工傷。理由是：第一，錢某遭到全某毆打的原因是沒有按照全某的要求為其修理設(shè)備，而是按照車間主任的要求修理其它設(shè)備，這是由于工作而發(fā)生的傷害。而且錢某遭受傷害也是在工作時間和工作場所之內(nèi)。第二，錢某與全某打架是違反了勞動紀(jì)律，但事端是由全某引起的，錢某是屬于自我防衛(wèi)。第

六

節(jié)

工

傷

保

險案例五：出差過程中，突然病亡算工傷嗎？某企業(yè)工程師郭某因公到某市出差期間，一日晚在旅館休息時突發(fā)腦溢血，搶救后無效死亡。郭某能否按工傷處理？

分析：不能認(rèn)定為工傷。理由：（1）《工傷保險條例》規(guī)定：職工因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的才能認(rèn)定為工傷。（2）腦溢血是一種突發(fā)性疾病，郭某具有這種病史，隨時有發(fā)生的可能，并非外出才會導(dǎo)致，也并非工作原因所致，因此，郭某不能被認(rèn)定為工傷。第

六

節(jié)

工

傷

保

險案例六：外出途中發(fā)生意外事故，是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷？職工王某，系某食品廠采購員。在執(zhí)行采購任務(wù)的途中，忽遇強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，王某被一塊大風(fēng)吹落的廣告牌砸傷，造成骨折。王某是否可以被認(rèn)定為工傷？