沿海農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

近海農(nóng)村飲用水安全與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與研究以連云港贛榆縣新河村為例力學(xué)與材料學(xué)院二0一一七月目錄：項(xiàng)目的背景、目的及意義中央一號(hào)文件與飲用水安全、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)贛榆縣新河村飲用水安全、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容、方法和過程調(diào)查的主要內(nèi)容農(nóng)村居民飲水狀況和供水基本情況農(nóng)村飲水安全隱患成因及其危害調(diào)查的典型方法2.2.1宏觀把握與典型案例法實(shí)地走訪與問卷調(diào)查相結(jié)合文獻(xiàn)參考法調(diào)查的具體過程新河村的飲水現(xiàn)狀新河村自來水普及率、飲用水安全普及率及其他新河村飲用水設(shè)施、供水能力新河村飲用水安全問題突出表現(xiàn)4.1飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率水源保障、用水便捷程度農(nóng)村飲水安全問題的解決之策5.1建立農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)體系政策扶持與資金保障參考文獻(xiàn)摘要：摘要：良好的飲用水和環(huán)境衛(wèi)生室人類健康生產(chǎn)必需的基本條件之一。農(nóng)村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施是反映農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。胡錦濤總書記對(duì)飲用水安全工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水水源，讓人民群眾喝上放心水最為首要任務(wù)”。［1］本文系實(shí)踐團(tuán)隊(duì)對(duì)贛榆縣新河村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)村民的問卷走訪分析，得出新河村飲用水現(xiàn)狀和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的初步評(píng)估，提出了以建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、完善飲用水安全預(yù)警機(jī)制、建立水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系三位一體的解決策略。1.項(xiàng)目的背景、目的及意義1.1中央一號(hào)文件與飲用水安全、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興水利、除水害，歷來是治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來，我國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從總體上看，我國(guó)水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻局面。今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國(guó)成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。針對(duì)農(nóng)村飲用水安全，中央一號(hào)文件中提到，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲用水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲用水不安全人口的飲用水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。贛榆縣新河村飲用水安全、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀連云港市贛榆縣海頭鎮(zhèn)新河村是一個(gè)地地道道的沿海農(nóng)村，村民幾乎都以漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為職業(yè)。眾所周知，沿海地段海水比較豐富，淡水資源相對(duì)較少。自2001年以來，在當(dāng)?shù)馗鞔逦瘯?huì)的不懈努力下，當(dāng)?shù)氐拇遄蛹壹覒魬舳佳b上了自來水管，村民對(duì)政府的這種做法表示相當(dāng)?shù)臐M意。不過，由于條件的限制，村民飲用的是地下水，地下水的某些礦物質(zhì)含量會(huì)偏高一些，水中的雜質(zhì)也比較多，時(shí)間長(zhǎng)了，水壺和暖水瓶中都出現(xiàn)了很多水垢。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)氐Y源相對(duì)較少，加上當(dāng)?shù)氐墓S比較多，村民家里白天經(jīng)常供不上水，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)幾天都不來水的現(xiàn)象。這些不足都引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M，村委會(huì)也在尋找解決辦法。2011年六月，村委會(huì)終于找到了解決的辦法。根據(jù)贛榆縣相關(guān)政策，村委會(huì)對(duì)每家的自來水進(jìn)行了改造，現(xiàn)在每家每戶的飲用水都是贛榆縣塔山水庫(kù)的水。塔山水庫(kù)是贛榆縣最大的水庫(kù)，其水質(zhì)嚴(yán)格符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749—2006，贛榆縣縣城的居民用水就是塔山水庫(kù)的水，新河村及周邊村子的村民對(duì)用上塔山水庫(kù)的水相當(dāng)?shù)臐M意。村民用上了放心安心的水，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水，這著實(shí)是一件利民的好事。一直以來，村委會(huì)的干部都在不懈地完善村里的自來水系統(tǒng)，定期投入資金完善和維護(hù)相關(guān)設(shè)施。贛榆縣新河村作為典型的沿海農(nóng)村，耕地面積相當(dāng)少，所以用于灌溉的水利基礎(chǔ)設(shè)施也是相當(dāng)少的。但是作為沿海農(nóng)村，新河村的防洪、防澇、運(yùn)輸?shù)确矫娴幕A(chǔ)設(shè)施還是相當(dāng)完善的。很多年以前，沿村海岸線已經(jīng)全部修上了海堤，此后每年都對(duì)海堤進(jìn)行維護(hù)和修整。為了方面漁船的?？亢秃叫?，村委會(huì)會(huì)不定期地投入資金對(duì)航道的淤泥進(jìn)行清理、加寬碼頭等等。新河村目前有兩個(gè)水閘，舊的水閘目前也正在使用，在控制水位和流量、防洪、排澇方面還起著一定的作用，但是因其年久失修，使用起來不是很理想。2009年，在鎮(zhèn)政府的支持下，新河村投資上百萬元建了一個(gè)新的水閘，其防洪、排澇功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了舊水閘，而且新水閘外型恢弘大氣，與大海交相輝映，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線。新水閘的建設(shè)，更好的服務(wù)了當(dāng)?shù)卮迕?。為了更好的學(xué)習(xí)和響應(yīng)中央一號(hào)文件，我們2011年暑期赴連云港贛榆縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)就飲用水來源、飲用水安全隱患或事故、村政府的相關(guān)措施以及居民對(duì)解決飲用水安全問題的建議和意見在新河村展開了我們這次暑期社會(huì)實(shí)踐。調(diào)查的內(nèi)容、方法和過程調(diào)查的主要內(nèi)容2.1.1農(nóng)村居民飲水狀況和供水基本情況當(dāng)前農(nóng)村飲用水安全問題在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中愈加成為制約和阻礙。國(guó)家已經(jīng)明確將農(nóng)村飲用水安全的保障工作納入“十二五”規(guī)劃,計(jì)劃到2020年基本解決這一問題。江蘇省連云港市作為的東部沿海經(jīng)濟(jì)重地,雖然水資源豐富,但農(nóng)村地區(qū)飲用水安全資源化、結(jié)構(gòu)化矛盾突出,水質(zhì)、用水量、水源保證率和用水方便程度均沒有完全得到保障,在很大程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的身體健康。為了解連云港市贛榆縣近海農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀，河海大學(xué)2011年暑期赴連云港贛榆縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)成員對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窦按逦瘯?huì)進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查。經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查，我們了解到，連云港市贛榆縣海頭鎮(zhèn)新河村是一個(gè)地地道道的沿海農(nóng)村，村民幾乎都以漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為職業(yè)。眾所周知，沿海地段海水比較豐富，淡水資源相對(duì)較少。自2001年以來，在當(dāng)?shù)馗鞔逦瘯?huì)的不懈努力下，村里開始引入自來水。截止2010年底，當(dāng)?shù)氐拇遄蛹壹覒魬舳佳b上了自來水管。但是，由于條件的限制，村民飲用的是地下水，地下水的某些礦物質(zhì)含量會(huì)偏高一些，水中的雜質(zhì)也比較多。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)氐Y源相對(duì)較少，加上當(dāng)?shù)氐墓S比較多，村民家里白天經(jīng)常供不上水，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)幾天都不來水的現(xiàn)象。至2011年6月，村委會(huì)對(duì)每家的自來水進(jìn)行了改造，現(xiàn)在每家每戶的飲用水都是贛榆縣塔山水庫(kù)的水。村民用上了放心安心的水，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水。一直以來，村委會(huì)的干部都在不懈地完善村里的自來水系統(tǒng)，定期投入資金完善和維護(hù)相關(guān)設(shè)施。經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，自從村委?huì)對(duì)每家的自來水進(jìn)行改造之后，幾乎就沒再出現(xiàn)過諸如飲用水被污染等水質(zhì)性問題。相對(duì)于以前農(nóng)村地區(qū)飲用水安全資源化、結(jié)構(gòu)化矛盾突出，村民都感到非常滿意。農(nóng)村飲水安全隱患成因及其危害連云港市贛榆縣海頭鎮(zhèn)興莊村村支書指出，讓廣大農(nóng)民群眾喝上清潔衛(wèi)生的水，確保農(nóng)村飲水安全不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。近年來，連云港贛榆縣周邊越來越多化工廠，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬘盟踩珮?gòu)成嚴(yán)重的威脅。雖然，目前為止，沒有出現(xiàn)飲用水水質(zhì)被污染的局面出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣恢敝铝τ陲嬘盟畠艋ぷ?。?jīng)過實(shí)地調(diào)研，小分隊(duì)成員也發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題，村里大大小小的排污口逐漸增多，周邊的凈化水廠也正在逐漸完善中。經(jīng)過了解，農(nóng)村群眾飲用水不安全類型主要為污染的地表水、高氟水。由于長(zhǎng)期飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳詈蜕眢w健康帶來了很大危害，群眾要求飲用安全衛(wèi)生自來水的愿望強(qiáng)烈。依據(jù)省政府“十一五”期間基本解決全省農(nóng)村居民飲用水不安全問題的有關(guān)要求，農(nóng)村飲水安全工程正在實(shí)施中。當(dāng)?shù)卣畾v來十分重視農(nóng)民的生活飲水問題。盡管如此，我省農(nóng)村仍有部分村民飲水不安全。他們大多分布在沿海農(nóng)村地區(qū)，主要原因?yàn)樗此勘ＷC率低，供水水量不足，供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。沿海農(nóng)村飲水不安全，大體有以下三種類型。1、飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)調(diào)查表明，在飲水不安全人口中，由于水質(zhì)不符合要求的占86%。主要包括以下幾個(gè)方面：?飲用氟超標(biāo)水；?飲用苦咸水，主要集中在贛榆縣的沿海農(nóng)村地區(qū)；飲用未經(jīng)處理和細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重的地表水，主要集中在贛榆縣內(nèi)陸河網(wǎng)地區(qū)；飲用污染嚴(yán)重，未經(jīng)處理的淺層地下水，主要集中在贛榆縣的沿河沿湖周邊；其他不達(dá)標(biāo)的，主要為鐵、錳、砷等超標(biāo)，分布在全縣各地。長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力；長(zhǎng)期飲用苦咸水，會(huì)導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力下降，誘發(fā)和加重心腦血管疾病。2、 飲用水水源的保證率不高水源地的分布在地理位置上的不均衡在很大程度上制約了農(nóng)村飲用水安全問題的解決，從當(dāng)?shù)卣畾v年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，贛榆縣飲水不安全區(qū)域絕大部分是飲用水得不到保障的地方，這也因此造成農(nóng)村飲水不安全的人口主要分布在贛榆縣西部的干旱缺水地區(qū)。3、 個(gè)別偏僻村莊無供水設(shè)施雖然有些居民飲水不是很困難，但由于供水設(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒有供水設(shè)施，仍然沿用傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，直接從水庫(kù)、塘壩、河流中取用生活用水，造成飲水不安全。分析形成農(nóng)村飲水不安全的原因，主要有以下四個(gè)方面：1、 水環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工礦企業(yè)污水排放急劇增加，加之，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥流失形成的面源污染、生活污水等，造成水生態(tài)環(huán)境惡化。2、 農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)的法規(guī)不完善。違反有關(guān)飲用水源保持法律法規(guī)的行為依然存在，有少數(shù)農(nóng)村水源地已不適宜作為生活飲用水水源地。3、 有些農(nóng)村供水企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備老化、管理和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、制水成本較高，不適應(yīng)農(nóng)村安全飲水的需要。4、 部分村級(jí)農(nóng)村供水工程老化失修，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重。特別是受到資金的制約，農(nóng)村供水工程設(shè)施普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，材質(zhì)不符合要求，施工質(zhì)量差，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，十年左右的時(shí)間，就需要更新改造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查的典型方法宏觀把握與典型案例法基于對(duì)實(shí)踐課題內(nèi)涵的正確挖掘，對(duì)研究方向的正確把握，我實(shí)踐小分隊(duì)選取了典型沿海村莊連云港贛榆縣新河村作為調(diào)研對(duì)象。調(diào)查對(duì)象贛榆縣新河村作為沿海農(nóng)村的典型代表，表現(xiàn)在諸多方面，例如新河村村民幾乎都以漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為職業(yè)，而沿海地段海水比較豐富，淡水資源相對(duì)較少；在飲用水安全方面，全村剛剛結(jié)束了對(duì)飲用水設(shè)施的全面改造，通過將水質(zhì)達(dá)標(biāo)的塔山水庫(kù)作為本村飲用水水源有效解決了因水質(zhì)引起的飲用水安全問題；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新河村占有重要地位，新河村的水利設(shè)施主要包括閘口、漁場(chǎng)溝渠和泵站，分別在防洪抗旱、漁業(yè)養(yǎng)殖和耕地種植兩方面發(fā)揮作用。閘口將海水和內(nèi)陸淡水分開，并在漲潮期防止海水倒灌。新河村村民根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在初一和十五的大潮期間利用潮汐的水位差將海水引入漁場(chǎng)的溝渠，進(jìn)行蓄存，再通過互聯(lián)的溝渠網(wǎng)對(duì)所有漁場(chǎng)進(jìn)行換水等。而新河村目前的所有泵站大多建于上世紀(jì)七八十年代，使用時(shí)間較長(zhǎng)，面臨年久失修和亟待改造重建的局面，從新河村村委會(huì)了解到的情況來看，村委會(huì)以投入專項(xiàng)資金對(duì)泵站進(jìn)行改造。通過對(duì)新河村飲用水安全現(xiàn)狀和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體情況，得到沿海農(nóng)村居民飲水狀況和供水情況，農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、存在的問題及其成因和危害，農(nóng)民對(duì)解決飲水不安全的意愿、資金籌措的能力和水價(jià)的接受能力等的第一手材料。實(shí)地走訪與問卷調(diào)查相結(jié)合在對(duì)飲用水基本情況及當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀有了初步了解的基礎(chǔ)上，在整理相關(guān)資料、周密計(jì)劃之后，河海大學(xué)赴連云港贛榆縣沿海農(nóng)村飲水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研小分隊(duì)開始了對(duì)贛榆縣新河村居民的走訪活動(dòng)。此次居民走訪活動(dòng)將焦點(diǎn)集中在當(dāng)?shù)氐娘嬘盟畞碓础嬘盟踩[患或事故、村政府的相關(guān)措施以及居民對(duì)解決飲用水安全問題的建議和意見。通過分析調(diào)查問卷，走訪的結(jié)果顯示如下。新河村當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬘盟鶠樽詠硭?，這表明新河村自來水接通率為百分之百，絕大多數(shù)村民表示當(dāng)前的水價(jià)基本合理，在承受范圍之內(nèi)，并且除偶有停水情況為飲水量基本充足。超過一半的村民反映本村無重大飲用水安全事故，但對(duì)周邊工廠對(duì)河流的污染進(jìn)而影響飲水質(zhì)量較為不滿。其他的問卷分析可參考本隊(duì)后期調(diào)研報(bào)告調(diào)查問卷分析，而在征詢村民對(duì)解決本村飲用水安全問題的建議時(shí)，村民積極為實(shí)現(xiàn)真正的安全飲水出謀劃策，提出了許多具科學(xué)性與可行性的意見，例如飲用水安全責(zé)任制，將責(zé)任劃分到個(gè)人，明確具體責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度等等。為了深入理解實(shí)踐地居民飲水狀況和供水基本情況，掌握農(nóng)村自來水普及及情況和飲用水污染事件等，河海大學(xué)赴連云港贛榆縣沿海農(nóng)村飲用水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研小分隊(duì)經(jīng)過周密籌備，開展了對(duì)實(shí)踐地新河村村民的走訪調(diào)查。此次走訪共填寫100份有效問卷，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)在對(duì)調(diào)查問卷的精細(xì)統(tǒng)計(jì)和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查問卷的分析結(jié)果如下：關(guān)于飲用水基本現(xiàn)狀：該村自來水普及率達(dá)到100%，但是水質(zhì)如何還待考究，緊接著我們對(duì)該村飲用水安全進(jìn)行調(diào)查。在走訪的30戶村民中，有29戶一直使用自來水，大家普遍反映自來水飲用比較放心，從未出現(xiàn)水質(zhì)問題。有1戶雖然安裝自來水，但有時(shí)仍舊使用井水，原因是節(jié)省水費(fèi)，他們表示飲用時(shí)不用井水，其他生活用水可以用井水，一直未出現(xiàn)安全問題。這一結(jié)果表明，贛榆縣新河村自來水普及率非常高，基本解決了村民的飲水難問題。通過走訪調(diào)查我們得知，新河村自來水價(jià)格為2.85元/噸，并且大多數(shù)村民表示目前的水價(jià)制定得基本合理。但不容忽視的是一部分村民表示水價(jià)由原先的2.50元/噸調(diào)整到2.85元/噸，在一定程度上加重了村民的生活負(fù)擔(dān)，因此對(duì)水價(jià)的制定有一定意見，他們坦言政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候要把農(nóng)民的切身利益擺在第一位。關(guān)于飲用水安全問題：

新河村飲用水安全問題調(diào)查目前的飲用水基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，村民的日常生活仍舊在一項(xiàng)旨在了解當(dāng)?shù)仫嬘盟踩嬖诘膯栴}或隱患的調(diào)查中，50%的受調(diào)查者認(rèn)為飲用水的最大問題在于飲用水短缺，以至于村里停水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這給廣大村民的日常生產(chǎn)和生活帶來了巨大的負(fù)面影響；33%的村民表示飲用水水源污染情況較為嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致自來水的水質(zhì)無法得到有效保證，從而對(duì)村民的身心健康造成不可磨滅的傷害；其余受調(diào)查者認(rèn)為受到不同程度的影響。新河村飲用水安全問題調(diào)查目前的飲用水基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，村民的日常生活仍舊涉及到新河村周邊工廠類型的調(diào)查結(jié)果顯示，實(shí)踐地周邊的工廠主要有大型化工廠、鋼鐵廠等重金屬企業(yè)、生物科技等工廠或企業(yè)。絕大多數(shù)受調(diào)查者反映周邊的這些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)睾恿鞯奈廴厩闆r十分嚴(yán)重，污染類型為細(xì)顆粒型粉塵、廢氣以及鍍鋅廠和冶煉廠排放的重金屬?gòu)U水，這些污染物影響了村民的正常生產(chǎn)生活，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到一部分漁民的水產(chǎn)養(yǎng)殖，且造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。走訪的其他結(jié)果顯示，到目前為止新河村未發(fā)生重大飲用水安全事故，但村民放映的飲用水細(xì)節(jié)問題仍不容樂觀。接近半數(shù)的受訪村民反映自來水的水質(zhì)存在一定問題，未達(dá)到飲用水的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)水垢現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另外停水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且村政府并未就飲用水安全對(duì)村民進(jìn)行科普知識(shí)教育，上述問題都不同程度地影響著新河村村民的日常生活。關(guān)于飲用水安全問題的解決：一項(xiàng)“村政府都有什么樣的相關(guān)措施來解決飲用水安全問題”的調(diào)查結(jié)果顯示，新河村日前對(duì)本村的飲用水水源進(jìn)行改造，改變了原先以本村地下水為主要水源的狀況，將水質(zhì)相對(duì)較好的塔山水庫(kù)作為全村新的飲用水水源，并積極幫助用戶進(jìn)行飲用水設(shè)施進(jìn)行改造，保證清潔的自來水接通到家門口。在征詢村民對(duì)解決本村飲用水安全問題的建議過程中，村民積極為飲水安全的實(shí)現(xiàn)出謀劃策，提出了不少兼具可行性與可行性的解決方案。例如有村民提出表示重視飲用水的水質(zhì)監(jiān)控，甚至可建立農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)了解村民的飲用水的水質(zhì)變化情況，以便對(duì)突發(fā)情況能及時(shí)且高效地應(yīng)對(duì)；另有村民提出政府在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)時(shí)刻將村民的利益放在第一位，包括飲用水政策在內(nèi)的每一項(xiàng)措施都應(yīng)在村民的監(jiān)督之下執(zhí)行以確保相關(guān)政策能夠落到實(shí)處。文獻(xiàn)參考法我河海大學(xué)赴連云港贛榆縣農(nóng)村飲用水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研小分隊(duì)在對(duì)新河村飲用水基本情況充分掌握的基礎(chǔ)上，通過查閱大量文獻(xiàn)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的工作檔案，積極謀求沿海農(nóng)村飲用水安全問題的解決之策。在此次調(diào)查實(shí)踐中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門高度重視，為實(shí)踐團(tuán)隊(duì)提供了新河村飲用水安全相關(guān)重要的檔案資料，包括飲用水不安全人數(shù)及其分布，飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工情況等等，為調(diào)查研究的順利進(jìn)行起到了重要作用。調(diào)查的具體過程

調(diào)查日志：2011年7月10日七月十日上午，河海大學(xué)赴連云港贛榆縣沿海農(nóng)村飲用水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐小分隊(duì)成員做好最后的準(zhǔn)備工作。上午十點(diǎn)半，小分隊(duì)成員在河海大學(xué)江寧校區(qū)圖書館門口集合，并拍照進(jìn)行出征合影留念。之后，小分隊(duì)成員再次商討本次實(shí)踐相關(guān)事宜，確定最終的出行計(jì)劃。下午一點(diǎn)半，小分隊(duì)成員均安全乘上南京至連云港贛榆縣的長(zhǎng)途客車，經(jīng)過五個(gè)多小時(shí)的車程，小分隊(duì)成員到達(dá)目的地并安排好食宿等事情。晚上七點(diǎn)，小分隊(duì)成員實(shí)地考察贛榆縣海頭鎮(zhèn)新河村附近的地形，確定實(shí)踐行程及時(shí)間安排。經(jīng)過今天的行程，小分隊(duì)成員對(duì)海頭鎮(zhèn)新河村的大體情況進(jìn)行了一定的了解，將會(huì)在以后的實(shí)踐中更加關(guān)心我國(guó)農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀，關(guān)注水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為我國(guó)水利出一份力！2011年7月11日二零一一年七月十一日上午，河海大學(xué)赴連云港市贛榆縣飲用水安全與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研小分隊(duì)在充分的準(zhǔn)備和詳盡的工作安排的基礎(chǔ)上，正式開始此次暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。今天的主要活動(dòng)為對(duì)新河村閘口進(jìn)行實(shí)地考察、對(duì)當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)研，旨在快速摸清實(shí)踐地的基本情況，為實(shí)踐活動(dòng)的順利開展準(zhǔn)備第一手材料。實(shí)踐小分隊(duì)的第一站來到新河村閘口，隨即展開對(duì)閘口的實(shí)地考察。在新河村閘口管理所負(fù)責(zé)人的協(xié)助下，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)順利獲取了閘口的相關(guān)資料，包括閘口的建設(shè)情況，管理情況以及近期的發(fā)展規(guī)劃等。在對(duì)閘口的基本情況有了深入的了解之后，團(tuán)隊(duì)成員積極踴躍地閘管所負(fù)責(zé)人詢問閘口的細(xì)節(jié)，從閘口建設(shè)對(duì)周邊村民生產(chǎn)與生活的影響到閘口隔板防腐蝕的技術(shù)方案，從閘口的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的考慮，閘管所負(fù)責(zé)人都耐心地一一解答。在詳細(xì)了解閘口的細(xì)節(jié)情況后，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)開始了對(duì)新河村其他水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研活動(dòng)。在前期的準(zhǔn)備過程中，我們已經(jīng)得知新河村屬于江蘇沿海農(nóng)村，當(dāng)?shù)匾詽O業(yè)、養(yǎng)殖為主業(yè)，可用耕地及農(nóng)田非常稀少因此農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施如噴灌、滴灌設(shè)備等推廣應(yīng)用較少；另外通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)新河村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，已基本實(shí)現(xiàn)了村民家家通自來水。實(shí)踐團(tuán)隊(duì)在村里隨機(jī)采訪了當(dāng)?shù)卮迕瘢诹私庀嚓P(guān)基本情況后初步征詢了他們對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見和建議。2011年7月12日在對(duì)飲用水基本情況及當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀有了初步了解的基礎(chǔ)上，在整理相關(guān)資料、周密計(jì)劃之后，河海大學(xué)赴連云港贛榆縣沿海農(nóng)村飲水安全及水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研小分隊(duì)開始了對(duì)贛榆縣新河村居民的走訪活動(dòng)。此次居民走訪活動(dòng)將焦點(diǎn)集中在當(dāng)?shù)氐娘嬘盟畞碓?、飲用水安全隱患或事故、村政府的相關(guān)措施以及居民對(duì)解決飲用水安全問題的建議和意見。通過分析調(diào)查問卷，走訪的結(jié)果顯

示如下。新河村當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬘盟鶠樽詠硭?，這表明新河村自來水接通率為百分之百，絕大多數(shù)村民表示當(dāng)前的水價(jià)基本合理，在承受范圍之內(nèi)，并且除偶有停水情況為飲水量基本充足。超過一半的村民反映本村無重大飲用水安全事故，但對(duì)周邊工廠對(duì)河流的污染進(jìn)而影響飲水質(zhì)量較為不滿。其他的問卷分析可參考本隊(duì)后期調(diào)研報(bào)告調(diào)查問卷分析，而在征詢村民對(duì)解決本村飲用水安全問題的建議時(shí)，村民積極為實(shí)現(xiàn)真正的安全飲水出謀劃策，提出了許多具科學(xué)性與可行性的意見，例如飲用水安全責(zé)任制，將責(zé)任劃分到個(gè)人，明確具體責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度等等。在走訪居民的過程中，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)成員再一次認(rèn)識(shí)到了嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、事實(shí)求是的研究態(tài)度以及貼近群眾的工作方法的重要性，在完成走訪居民的任務(wù)的同時(shí)也完成了對(duì)自身的又一次歷練，更彰顯了暑期社會(huì)實(shí)踐的真正內(nèi)涵。2011年7月13日通過前幾天的走訪調(diào)查，小組成員已經(jīng)對(duì)整個(gè)村的飲用水安全和水利設(shè)施建設(shè)有了一定的了解，為了進(jìn)一步了解連云港贛榆縣新河村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過以小見大去了解整個(gè)沿海農(nóng)村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，于2010年7月13日，河海大學(xué)2011年暑期赴連云港贛榆縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)來到了贛榆縣興莊村，聽取了興莊村村支書的報(bào)告，并針對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的問題采訪了村長(zhǎng)。首先村支書對(duì)該村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行報(bào)告。從贛榆縣整個(gè)人口、水系、土地等方面的大致情況到贛榆縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水利建設(shè)的密切關(guān)系，都突出了農(nóng)村飲用水安全和水利建設(shè)的重要性，特別是它的服務(wù)性、公益性。村長(zhǎng)向小分隊(duì)成員介紹了贛榆縣的飲用水安全和水利建設(shè)的主要發(fā)展方向和成果。自2001年以來，全村每家每戶都已經(jīng)裝上了自來水管。為了保障村民飲用水的質(zhì)量和方便，2011年6月村委會(huì)對(duì)全村每家每戶的自來水都進(jìn)行了改造，家家戶戶都用上了符合國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的塔山水庫(kù)的水。為了控制化工園區(qū)污水的亂排亂放，在鎮(zhèn)政府的支持下，村委會(huì)在化工園區(qū)內(nèi)建了一個(gè)污水處理廠。隨著鎮(zhèn)政府搬遷到村子附近，農(nóng)田灌溉設(shè)施有了極大的改進(jìn)，以前的舊水泵全部換成了又新又先進(jìn)的水泵。村長(zhǎng)又說：“總之一句話，飲用水和水利建設(shè)是要講科學(xué)，重實(shí)踐的，我們要在這樣的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。”今天通過聽取村支書的工作報(bào)告之后，小組成員們沿海農(nóng)村飲用水安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了更加全面的了解，對(duì)防洪、防澇、防臺(tái)等災(zāi)害的解決辦法也有了很清楚的了解。最后通過與村長(zhǎng)的親切交談，小分隊(duì)成員更加堅(jiān)定了河海人艱苦樸素、實(shí)事求是為水利建設(shè)和為人民謀利益的決心。2011年7月14日我國(guó)不僅是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，而且是一個(gè)水資源污染嚴(yán)重的國(guó)家，全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市只有23%的居民飲用水基本符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院每年都在下發(fā)加強(qiáng)飲用水安全保障的通知。由此可見，飲用水安全問題不容小視，必須加強(qiáng)重視。7月14日，在贛榆縣新河村村領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，河海大學(xué)2011年暑期赴連云港贛榆縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)隊(duì)員在村委會(huì)前，舉辦了“學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件，關(guān)注農(nóng)村飲水安全”為主題的橫幅簽名活動(dòng)。路過村民，被宣傳海報(bào)所吸引，主動(dòng)前來詢問，小分隊(duì)成員認(rèn)真向他們介紹中央一號(hào)文件，并向村民介紹農(nóng)村飲用水安全的重要性，同時(shí)積極詢問村民對(duì)飲用水現(xiàn)狀的看法，獲得珍貴的調(diào)查資料。前來參與的村民在橫幅上認(rèn)真寫下了自己的名字。下午，小分隊(duì)成員進(jìn)行“農(nóng)村書屋”的贈(zèng)書獲得。小分隊(duì)帶著河海大學(xué)贈(zèng)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村書屋的書，來到了新河村村委會(huì)，在村領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，小分隊(duì)成員將知識(shí)送給了村民，讓他們用知識(shí)致富。緊接著，小分隊(duì)來到興莊村，將書贈(zèng)與興莊村的農(nóng)家書屋。新裝村的村民當(dāng)即表示要進(jìn)去閱覽，增長(zhǎng)知識(shí)，因?yàn)樗麄兿嘈胖R(shí)才是致富的第一要素。在今天的實(shí)踐過程中，小分隊(duì)的成員，努力做好各項(xiàng)工作，服務(wù)農(nóng)村，為河海大學(xué)樹立了良好的形象，同時(shí)自己得到了鍛煉。新河村的飲水現(xiàn)狀新河村自來水普及率、飲用水安全普及率及其他農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全的大問題。農(nóng)村飲用水安全具有公共性，需要政府進(jìn)行管理。我國(guó)農(nóng)村飲用水安全普遍存在的問題主要體現(xiàn)在水質(zhì)差、水量不足、取水不便、不能保證供給等方面。為此，我們對(duì)沿海農(nóng)村飲用水安全做調(diào)研，以海頭鎮(zhèn)新河村為例，該村共有882戶，2776人。3.1.1新河村自來水普及率近年來，贛榆縣采取了與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，通過引水庫(kù)淡水的形式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程。該縣合理布局區(qū)域供水設(shè)備，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)條件實(shí)施改水工程。將之前村民飲用地下水通過飲水改造，變?yōu)轱嬘盟剿畮?kù)水。該縣同時(shí)還按照“引進(jìn)民資建水廠，群眾集資鋪管網(wǎng)，政府資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的思路，破解改水資金難題。調(diào)查方法：1、隨機(jī)抽樣調(diào)查，走訪村民，詢問是否發(fā)生過飲用水安全事故。樣本：村民戶數(shù)，樣本容量：30，樣本分布：在該村平均分布，總數(shù)：882；2、訪問村委會(huì)。調(diào)查結(jié)果如下：我們共走訪了村民30戶，其全部使用自來水，普及率達(dá)到100%，同時(shí)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行訪問，了解到該村剛剛進(jìn)行完飲水改造工程，將水源從以前的地下水，改為距該村21公里處塔山水庫(kù)的淡水，截止2011年7月已完成改造工程，新河村戶戶都用的是以塔山水庫(kù)為水源的自來水。通過改水工程，自來水廠每日新增供水能力6500立方米，受益范圍包括贛榆縣的435個(gè)村。3.1.2飲用水安全普及率該村自來水普及率達(dá)到100%，但是水質(zhì)如何還待考究，緊接著我們對(duì)該村飲用水安全進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查方法：1、隨機(jī)抽樣調(diào)查，走訪村民，詢問是否發(fā)生過飲用水安全事故。樣本：村民戶數(shù)，樣本容量：30，樣本分布：在該村平均分布，總數(shù)：882；2、訪問自來水廠和村委會(huì)。調(diào)查結(jié)果如下：在走訪的30戶村民中，有29戶一直使用自來水，大家普遍反映自來水飲用比較放心，從未出現(xiàn)水質(zhì)問題，偶爾出現(xiàn)停水現(xiàn)象。有1戶雖然安裝自來水，但有時(shí)仍舊使用井水，原因是節(jié)省水費(fèi)，他們表示飲用時(shí)不用井水，其他生活用水可以用井水，一直未出現(xiàn)安全問題。我們就以上問題詢問自來水廠和村委會(huì)，自來水廠對(duì)停水現(xiàn)象作出解釋：因?yàn)閯倓傔M(jìn)行飲水改造，設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，所以會(huì)出現(xiàn)停水現(xiàn)象，這種停水非水源不足進(jìn)行限水，而是技術(shù)性停水，所以不必?fù)?dān)心。村委會(huì)表示：對(duì)于有些村民不用自來水而用井水的現(xiàn)象，村委會(huì)只能加以教育，不能采取強(qiáng)制，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定：農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圍養(yǎng)畜禽飲水等少量取水的不需要辦理取水許可手續(xù)。所以，通過實(shí)地調(diào)查與訪問，我們發(fā)現(xiàn)沿海農(nóng)村當(dāng)今自來水普及率可以達(dá)到100%，飲用水安全普及率較之前有所升高，可以達(dá)到96%。新河村飲用水設(shè)施、供水能力飲用水安全直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系正常的生產(chǎn)生活秩序。供水水源、凈水廠、供水管網(wǎng)的建設(shè)至關(guān)重要，我們對(duì)為新河村提供的自來水廠進(jìn)行調(diào)研，以了解現(xiàn)在該廠所使用的供水設(shè)施與供水能力，我們同時(shí)也走訪了一些村民，對(duì)村民家中飲水設(shè)施進(jìn)行了解。為贛榆縣海頭鎮(zhèn)新河村供水的是贛榆縣順道自來水廠，我們通過對(duì)該廠的調(diào)研采訪，對(duì)該廠供水設(shè)施與供水能力有所了解。3.2.1贛榆縣順道自來水廠供水設(shè)備及能力贛榆縣海頭鎮(zhèn)順道自來水廠，主要經(jīng)營(yíng)供水，其供水能力為6.5萬噸/日，位于海前村委會(huì)，離塔山水庫(kù)20公里，供水范圍為贛榆縣海頭鎮(zhèn)的生產(chǎn)及生活用水，職工68人。改造后，設(shè)計(jì)供水能力為5萬，由于濾池不配套，實(shí)際供水能力為6.5萬。水費(fèi)收費(fèi)體制：價(jià)格：城市供水價(jià)格由物價(jià)部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際成本發(fā)生情況審核并認(rèn)定，考慮成本費(fèi)用新增因素，制訂供水價(jià)格調(diào)整方案，按照國(guó)家計(jì)委《城市供水價(jià)格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，召開價(jià)格聽證會(huì)論證，通過后上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。收費(fèi)：居民水費(fèi)在指定地點(diǎn)繳費(fèi)，企、事單位用水費(fèi)由銀行托收、劃撥、上門等多種方式收費(fèi)。供水結(jié)構(gòu)：贛榆縣順道自來水廠供水范圍內(nèi)用水結(jié)構(gòu)項(xiàng)目20062007200820092010工業(yè)用水比例（％）40.934.932.928.530.2生活用水比例（％）49.849.250.353.251.6商業(yè)用水比例（％）7.37.37.08.27.7行政用水比例（％）2.08.79.810.110.5合計(jì)（％）100100100100100水價(jià)情況：“十一五”期間擬將縣城居民生活用水到戶價(jià)由2.50元/噸調(diào)整到2.85元/噸，上調(diào)0.35元/噸；工商業(yè)服用水到戶價(jià)由2.80元/噸調(diào)整到3.28元/噸，上調(diào)0.48元/噸；特種類用水到戶價(jià)由4.60元/噸調(diào)整到4.98元/噸。各類用水到戶價(jià)加權(quán)平均由現(xiàn)行的3.84元/噸調(diào)整到4.32元/噸，上調(diào)幅度為0.48元/噸。以上擬調(diào)方案分兩步實(shí)施，第一步在2009年下半年出臺(tái)，第二步在2010年下半年出臺(tái)，具體出臺(tái)時(shí)間待將方案上報(bào)省、市物價(jià)部門審核后，由贛榆縣政府決定。表水價(jià)調(diào)整（2008年2月） 單位：元/噸序號(hào)項(xiàng)目基本水價(jià)水資源費(fèi)城市附加實(shí)際到戶價(jià)1居民用水2.700.050.102.852工商業(yè)用水3.120.050.113.283特種類用水4.780.050.154.98生活水處理設(shè)備主要包括了軟水機(jī)、純水機(jī)、凈水器、精密過濾器和開水龍頭以及線路設(shè)計(jì)。目前市場(chǎng)上水處理設(shè)備也主要包括軟水機(jī)、純水機(jī)、凈水器三大類型。為調(diào)查贛榆縣海頭鎮(zhèn)村民飲水設(shè)備情況，我們以新河村為例，采取抽樣調(diào)查的方法。樣本：村民戶數(shù)，樣本容量：30，樣本分布：在該村平均分布，總數(shù)：882。調(diào)查結(jié)果：該村村民家中主要飲水方法有兩大類：1、通過凈水機(jī)飲用；2、加熱軟水飲用。在調(diào)查的30戶村民中，通過加熱軟水飲用的戶數(shù)占大多數(shù)，達(dá)到28戶；2戶家中有凈水器，與加熱軟水方法同時(shí)混合使用。所以，可以認(rèn)為該村95%的村民使用加熱軟水的方法飲用自來水。新河村飲用水安全問題突出表現(xiàn)4.1供水水源、水質(zhì)、水量狀況塔山水庫(kù)是贛榆縣最大的水庫(kù)，上世紀(jì)80年代，小塔山水庫(kù)被贛榆縣確定為全縣惟一的地表水飲用水源地，保障縣城20萬居民和農(nóng)村29萬群眾生活用水所需。其時(shí)，水庫(kù)水質(zhì)常年保持在符合國(guó)家要求的III類水標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來群眾對(duì)飲水安全的更高要求，水庫(kù)管理處于本世紀(jì)初斷然取締了存在多年的600多口網(wǎng)箱養(yǎng)殖，短時(shí)間內(nèi)使水庫(kù)水質(zhì)大幅度提升。其水質(zhì)嚴(yán)格符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，贛榆縣縣城的居民用水就是塔山水庫(kù)的水，目前為止，經(jīng)過政府對(duì)當(dāng)?shù)氐淖詠硭到y(tǒng)進(jìn)行，改造新河村及周邊村子的村民已經(jīng)用上4塔.山2水農(nóng)庫(kù)村的水飲，水村民工對(duì)程此也建感設(shè)到管非常理滿存意。在的問題實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)連云港贛榆縣大部分中小型水庫(kù)（特別是小型水庫(kù)）普遍處于病險(xiǎn)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為水庫(kù)大壩壩基滲流問題突出；水庫(kù)大壩護(hù)坡破損嚴(yán)重；溢洪道、輸水洞工程安全狀況極差；水庫(kù)淤積嚴(yán)重；絕大多數(shù)水庫(kù)無觀測(cè)、通訊設(shè)備或設(shè)備簡(jiǎn)陋;經(jīng)營(yíng)管理不善、水庫(kù)開發(fā)利用無整體規(guī)劃等問題。以上這些問題的存在不但嚴(yán)重降低了水庫(kù)的綜合效益，不僅對(duì)農(nóng)村的飲用水、農(nóng)田灌溉、生態(tài)環(huán)境改善等的支撐作用不能充分發(fā)揮，同時(shí)也對(duì)防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對(duì)新河村的具體水利設(shè)施的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要以漁業(yè)養(yǎng)殖為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所占的比重較小，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)耕地等的貢獻(xiàn)不明顯，因此后期對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研工作較少。4.2.1建設(shè)任務(wù)繁重，資金配套困難最困難的是地方配套資金問題，本輪農(nóng)村飲水安全工程國(guó)家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)是每人390元，其中，國(guó)家和省補(bǔ)貼贛榆、東海、灌南三縣是70%，灌云是80%，其余部分由市縣地方配套和群眾“投勞折資”解決。經(jīng)測(cè)算要完成省核定指標(biāo)135.95萬人共需地方配套和群眾

“投勞折資”資金。目前當(dāng)?shù)匾呀?、在建和待建的，地方配套資金大多沒有著落，致使建成的不能及時(shí)組織審計(jì)驗(yàn)收，在建的不能按時(shí)完成，待建的不能按時(shí)開工，更為嚴(yán)重的是還影響了后續(xù)項(xiàng)目的審批。由于各地方在這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)上極不平衡，導(dǎo)致有關(guān)部門在推進(jìn)工作中，難度很大。4.2.2水質(zhì)每況愈下，水源亟待保護(hù)由于近年來工農(nóng)業(yè)污染加重，目前已有近2/3水域水質(zhì)劣于三類，可以飲用的當(dāng)?shù)厮丛絹碓缴伲F(xiàn)有水廠出于短期利益的考慮大多在取水口的選擇上不符合相關(guān)工程規(guī)范，因此飲用水的保障工作對(duì)水利工程調(diào)度的依賴程度越來越高。同時(shí)，對(duì)水源地的保護(hù)也存在不少問題，由于農(nóng)村緊鄰工業(yè)區(qū)，工廠排放的廢水經(jīng)過多種途徑直接進(jìn)入居民飲用水源，工廠排放的廢氣通過降水或直接沉淀等方式進(jìn)入飲用水源，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)仫嬘盟|(zhì)。另外由于不合理使用肥料飼料，使氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)通過地表滲入水庫(kù)等水體，此類污染具有影響范圍大、因素多、方式復(fù)雜、強(qiáng)度難以定量評(píng)估等特點(diǎn)。在城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的執(zhí)法方面，因涉及建設(shè)、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，存在責(zé)任主體不明、職能交叉、管理不力、處罰不嚴(yán)的問題。而由于執(zhí)法不嚴(yán)，違反有關(guān)飲用水源保護(hù)法律法規(guī)的行為還比較普遍，存在著沖洗廢水、生活污水甚至是人畜糞便、工業(yè)污水直接排放；存在著網(wǎng)箱養(yǎng)殖過密；存在著碼頭較多和運(yùn)輸船只污染等問題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，化肥農(nóng)藥大量流失，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)地表水、地下水也帶來明顯影響。4.3.3水廠布局分散，管網(wǎng)設(shè)備老化一是水廠布局分散、規(guī)模小、設(shè)備老化?，F(xiàn)有的水廠供水規(guī)模不足5000人的占70%以上，單村水廠占50%以上；不少水廠都已運(yùn)轉(zhuǎn)了10—20年，設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，漏失嚴(yán)重，進(jìn)入了報(bào)廢和更新改造的高峰期。二是水廠設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)落后。現(xiàn)有水廠沒有水質(zhì)凈化設(shè)施的占83%，沒有水質(zhì)檢測(cè)能力的占49%。三是供水分散、管線過長(zhǎng)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善等，造成制水成本和水價(jià)偏高，使得農(nóng)民不愿意使用自來水。4.4.4運(yùn)行難以為繼，亟待政策扶持首先是費(fèi)用高，水廠用電按工業(yè)用電收費(fèi)，不享受農(nóng)用電價(jià)格優(yōu)惠；衛(wèi)生檢測(cè)收費(fèi)也偏高。其次是農(nóng)村安全飲水作為公共服務(wù)工程，但其運(yùn)行費(fèi)用也完全靠自己收取水費(fèi)維持，沒有財(cái)政補(bǔ)貼。調(diào)查中各地以上兩點(diǎn)反映極為強(qiáng)烈，認(rèn)為廣大農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村水廠政府不扶持是難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的。農(nóng)村飲水安全問題的解決之策5.1建立農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)針對(duì)走訪的結(jié)果“接近半數(shù)的受訪村民反映自來水的水質(zhì)存在一定問題，未達(dá)到飲用水的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)水垢現(xiàn)象較為嚴(yán)重”，新河村飲用水的水質(zhì)保障尚有欠缺，我們提出結(jié)合村落實(shí)際情況建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)了解村民的飲用水的水質(zhì)變化情況，以便能夠更加高效地應(yīng)對(duì)飲水安全突發(fā)情況。農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的初步實(shí)施構(gòu)想建立在對(duì)村落的實(shí)際情況的充分了解基礎(chǔ)之上。通過對(duì)村落的實(shí)地調(diào)研了解目前飲水基本情況，結(jié)合相關(guān)政策和技術(shù)措施制定出科學(xué)合理的飲用水工程規(guī)劃。

對(duì)于村落群，在每個(gè)村莊設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，由專業(yè)人員掌握對(duì)飲用水的采樣、分析、評(píng)估等工作，多個(gè)村莊連作，形成水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的快速共享，從而為飲用水相關(guān)決策提供技術(shù)支持。針對(duì)飲用水水質(zhì)重大變化的情況，制定精確應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)取水水源水質(zhì)受污染時(shí)，首先快速分析受污染原因，根據(jù)不同污染程度采取應(yīng)急措施：若錳含量超標(biāo)，立即啟動(dòng)預(yù)案，由指揮組逐級(jí)責(zé)任到當(dāng)班凈水工，投放高錳酸鉀溶液，降低水中錳的含量，確保自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)已進(jìn)入污染水質(zhì)的凈水構(gòu)筑物和供水管網(wǎng)進(jìn)行清洗和消毒，開啟相應(yīng)排水閥，清洗后進(jìn)行取樣檢測(cè)，合格后等待污染源消除準(zhǔn)備投入生產(chǎn)。若由于上游泄洪造成河水PH值急劇下降到小于6.5時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)預(yù)案，由適量加入堿液調(diào)節(jié)PH值，保證制水持續(xù)順利進(jìn)行，持續(xù)安全供水。同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)向供水企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)水質(zhì)情況。[2]建立農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)體系農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展主要是以糧食生產(chǎn)為中心的綜合生產(chǎn)能力的提高,而能否得到較快的提高在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉排水