對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理如何優(yōu)化的幾點(diǎn)建議獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理如何優(yōu)化的幾點(diǎn)建議獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，社會(huì)對(duì)于高校的要求越來越高。而要使高校建設(shè)又好又快的飛速發(fā)展，則離不開高校各類保障平穩(wěn)實(shí)施。對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理如何優(yōu)化進(jìn)行有效探析具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一方面可以對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)控，另一方面也可以促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，為預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制制度的融合創(chuàng)造良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。本文從筆者多年從事管理教學(xué)的實(shí)際入手，提出三點(diǎn)優(yōu)化建議，以拋磚引玉，激發(fā)大家探究的熱情。

關(guān)鍵詞：預(yù)算;績(jī)效管理;優(yōu)化

績(jī)效是指對(duì)應(yīng)職位的工作職責(zé)所達(dá)到的階段性結(jié)果及其過程中可評(píng)價(jià)的行為表現(xiàn)。所謂績(jī)效管理是指管理者與員工之間就目標(biāo)與如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過激勵(lì)和幫助員工取得優(yōu)異績(jī)效從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理方法。績(jī)效管理的目的在于通過激發(fā)員工的工作熱情和提高員工的能力和素質(zhì)，以達(dá)到改善公司績(jī)效的效果。筆者認(rèn)為，對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化：

一是科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)分解計(jì)劃。

高校戰(zhàn)略目標(biāo)的確定需要考慮到外部環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和教育方針的變化、當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)成熟程度、高校自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高校在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)要從自身特色出發(fā)，了解自身的優(yōu)勢(shì)和同行業(yè)其他高校的優(yōu)勢(shì)，主要關(guān)注辦學(xué)規(guī)模、資金力量、師資力量、教學(xué)水平、人才培養(yǎng)方式以及高校的基礎(chǔ)設(shè)施條件等，以這些科目作為戰(zhàn)略目標(biāo)制定的基礎(chǔ)，最終統(tǒng)籌內(nèi)外部環(huán)境因素，制定高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。而高校戰(zhàn)略指標(biāo)分解可以依照集團(tuán)企業(yè)的常用方法，利用平衡計(jì)分卡的方式將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為指標(biāo)和目標(biāo)值。在運(yùn)用的過程中要注意企業(yè)是以財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度進(jìn)行劃分，高?？梢詫?zhàn)略實(shí)現(xiàn)流程中比較重要的部分戰(zhàn)略指標(biāo)，例如科研管理、教學(xué)水平、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等，優(yōu)化高校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施流程。當(dāng)然，高校在這一過程中還要為戰(zhàn)略指標(biāo)的分布完成制定行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃完成時(shí)間，投入合理的資源和資金，協(xié)調(diào)內(nèi)部組織，并將戰(zhàn)略目標(biāo)納入預(yù)算管理編制中。

二是完善高校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

建設(shè)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的建立要結(jié)合高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，以高校的內(nèi)部控制體系建設(shè)為基礎(chǔ)，先針對(duì)高校的管理層和執(zhí)行層建立共性指標(biāo)框架，在共性指標(biāo)框架下再建立三級(jí)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)用于對(duì)高?？?jī)效管理目標(biāo)的細(xì)化和重點(diǎn)建設(shè)，以定性標(biāo)準(zhǔn)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式全面考量經(jīng)濟(jì)方面和非經(jīng)濟(jì)方面的因素，并進(jìn)行分?jǐn)?shù)評(píng)估，通過分?jǐn)?shù)了解預(yù)算執(zhí)行情況。

設(shè)定績(jī)效預(yù)算目標(biāo)。高校建立績(jī)效預(yù)算目標(biāo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮導(dǎo)向作用，也是績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。高校建立績(jī)效預(yù)算目標(biāo)可以以整合資源為目標(biāo)，將管理方法融入到財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估和管理。在此基礎(chǔ)上，高校要以教育的投資和產(chǎn)出作為績(jī)效目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及高校的可持續(xù)發(fā)展能力。

三是有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。

預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)周期性長(zhǎng)的過程，高校在執(zhí)行預(yù)算的過程中難免遇到實(shí)際跟不上預(yù)算的情況。因此，高校要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和把控，開展項(xiàng)目中期績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)反饋問題，并調(diào)整工作內(nèi)容或不科學(xué)的預(yù)算環(huán)節(jié)，保證預(yù)算管理能夠有效開展。

評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。為了保證高校的預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)過程更加透明化，除了高校的自我評(píng)價(jià)以外，高校還要接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在這一階段中，首先，高校要確定評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)主體就是高校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層以及其他利益相關(guān)者，評(píng)價(jià)方式要求結(jié)合自評(píng)和他評(píng)的模式;其次，評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)分為具體項(xiàng)目和項(xiàng)目?jī)?nèi)的目標(biāo)，并結(jié)合不同項(xiàng)目的差異性特點(diǎn)形成不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容;最后，評(píng)價(jià)執(zhí)行完成后高校要及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，在將評(píng)價(jià)過程和結(jié)果公開的基礎(chǔ)上及時(shí)改進(jìn)高校的工作程序和內(nèi)容，完善高校預(yù)算績(jī)效管理體系。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。高校的風(fēng)險(xiǎn)管控要從高校的管理層入手，對(duì)業(yè)務(wù)或目標(biāo)實(shí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)估，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。反映到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中可以通過相關(guān)人員開會(huì)討論的方式對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研和分析，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)找出解決辦法。例如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的折舊攤銷管理風(fēng)險(xiǎn)、材料項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等。高校要對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)處理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從根源上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一方面，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與高校的教職工個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)教職工的工作進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)高校對(duì)人力資源的管理;另一方面，高校也要利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)高校的內(nèi)部控制制度進(jìn)行改進(jìn)，尤其要提高資金管理水平，完善高校支出責(zé)任體系，并將高校的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到高校以后的年度預(yù)算和決算中，保證高校的決策更加科學(xué)合理。

四是積極推進(jìn)管理系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)。

高校的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)要跟隨高校體系制度的不斷完善而逐步改進(jìn)，從內(nèi)部控制理念開始，將內(nèi)部控制的手段和方法都融入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，這樣才能有效控制高校的預(yù)算管理過程。通過一些先進(jìn)的技術(shù)和軟件，將預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算反饋信息等全部納入信息系統(tǒng)中，保證高校能夠在內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)下貫徹落實(shí)預(yù)算管理。同時(shí)，信息化數(shù)據(jù)庫通過收集內(nèi)外部信息、分析歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)高校的預(yù)算管理進(jìn)行同步監(jiān)督，加強(qiáng)各部門之間的溝通，規(guī)避高校運(yùn)