4購買性支出教學(xué)課件

2、轉(zhuǎn)移性支出指政府按照一定的方式將一部分財(cái)政資金無償轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者時(shí)所形成的財(cái)政支出。是財(cái)政資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移。在安排轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，并不存在交換的問題，因此，它體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。

這種分類，有助于分析政府支出的經(jīng)濟(jì)影響。1二、購買性支出的類別按其使用是否形成資產(chǎn)劃分：社會消費(fèi)性支出社會投資性支出1、社會消費(fèi)性支出是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需的支出。不形成資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益，滿足純公共需要的提供，是非生產(chǎn)的消耗性支出。2、社會投資性支出指政府用于道路、橋梁、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的支出。其使用通常會形成資產(chǎn)。2三、社會消費(fèi)性支出（一）內(nèi)容主要包括：行政支出國防支出教育支出文化支出科學(xué)研究支出衛(wèi)生保健支出等行政支出和國防支出則是國家的兩項(xiàng)基本支出，是保證國家完成其基本職能所必須的支出。3（二）社會消費(fèi)性支出的性質(zhì)------滿足純公共需要的提供，是非生產(chǎn)的消耗性支出

消費(fèi)性支出與投資性支出的區(qū)別在于支出項(xiàng)目發(fā)生后是否形成資產(chǎn)。社會消費(fèi)性支出是一種非生產(chǎn)性的消耗性支出，它的使用不形成任何有形的資產(chǎn)。投資性支出則屬于生產(chǎn)性的支出，它的使用結(jié)果是給社會形成各種各樣的固定資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，消費(fèi)與投資的界限越來越難以區(qū)分，例如教育支出，習(xí)慣上說是消費(fèi)性支出，但它有助于人力資本價(jià)值的提高，又可以看作是投資性支出。4四、行政支出（一）行政支出是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的的經(jīng)費(fèi)支出。按照我國對外公布的預(yù)算科目，行政支出包括：行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對外援助支出外交支出

行政支出是維持國家各級政權(quán)存在、保證各級國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，是納稅人所必須支付的成本，也是政府向社會公眾提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。5行政支出通常包括公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。1、公用經(jīng)費(fèi)是指用于保證公共部門正常開展公務(wù)所花費(fèi)的支出，包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購置費(fèi)、修繕費(fèi)等。2、人員經(jīng)費(fèi)是指用于保證行政人員正常行使其職責(zé)的費(fèi)用支出，包括職工工資、職工福利費(fèi)與離退休人員費(fèi)用等。6(二)行政支出的性質(zhì)1、公共性2、非生產(chǎn)性3、穩(wěn)定性（三）行政支出中要保持的幾個(gè)比例關(guān)系1、行政支出與經(jīng)濟(jì)增長的比例關(guān)系2、行政支出占財(cái)政總收支的比例3、行政支出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出之間的比例關(guān)系7官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：302019年背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國的行政支出改革

2019年實(shí)際：1:18（四）我國的行政支出規(guī)模81、行政支出規(guī)模的變化年份行政支出（億元）行政支出增速（％）行政支出彈性行政支出占財(cái)政支出比重（％）行政支出占GDP的比重（％）1978198019851988199019911992199319942019201949.166.8130.6220.9303.1343.6424.6535.8729.4872.71040.8238.6236.0595.5169.1437.2113.3623.5726.1936.1319.6519.260.433.791.512.851.561.362.251.091.461.101.184.375.446.528.879.8310.1411.3511.5412.5912.7913.111.351.481.461.481.631.591.591.551.561.491.531978－2019年中國行政支出規(guī)模（％）9年份行政支出（億元）行政支出增速（％）行政支出彈性行政支出占財(cái)政支出比重（％）行政支出占GDP的比重（％）201920192019200020192019201920191137.21326.81525.71787.62197.52979.43437.74059.99.2616.6714.9917.1722.9335.5815.3818.100.570.980.680.841.212.131.301.1612.3212.2911.5711.2511.6313.5113.9514.251.531.691.862.002.262.832.932.971978－2019年中國行政支出規(guī)模（％）10各國行政支出占中央財(cái)政支出的比重：日本（1993年）為2.38％英國（2019年）為4.19％韓國（2019年）為5.06％印度（2000年）為6.3％法國（2019年）為6.5％加拿大（2000年）為7.1％俄羅斯（2000年）為7.6％美國（2000年）為9.9％巴西（2019年）為14.16％……112、行政支出規(guī)模的影響因素（1）宏觀因素◆經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平◆國家的財(cái)政收支水平◆物價(jià)指數(shù)水平（2）微觀因素◆國家各級行政機(jī)關(guān)的設(shè)置◆各級行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)◆行政成本觀念12五、國防支出

（一）國防的概念和內(nèi)容是指一國政府預(yù)算中安排的用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國防建設(shè)的支出。國防支出的目的在于加強(qiáng)國防建設(shè)，建立現(xiàn)代的國防力量，維護(hù)國家獨(dú)立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵犯。分為：維持費(fèi)投資費(fèi)131、維持費(fèi)主要用于維持軍隊(duì)的穩(wěn)定和日常活動，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)備程度，是國防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。主要有：軍事人員的工資軍事活動的維持費(fèi)武器裝備維修保養(yǎng)費(fèi)教育訓(xùn)練費(fèi)等2、投資費(fèi)主要用于提高軍隊(duì)的武器裝備水平，是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保證。主要有：武器裝備的研制費(fèi)、采購費(fèi)軍事工程建設(shè)費(fèi)國土防空費(fèi)等14（二）國防支出的國際比較軍費(fèi)數(shù)額軍費(fèi)占ＧＤＰ2019年中國：302億美元1．36％美國：4017億美元3．6％英國：488億美元2．59％日本：453億美元1．98％法國：365億美元11．4％

15（三）國防支出規(guī)模的影響因素1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2、國際政治形勢3、軍事戰(zhàn)略4、軍事的現(xiàn)代化程度5、兵役制度6、地域因素16（四）國防支出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)面影響1、總投資效應(yīng)2、總體排擠效應(yīng)3、預(yù)算排擠效應(yīng)4、開放經(jīng)濟(jì)效應(yīng)正面影響：1、總需求效應(yīng)2、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)---技術(shù)先軍用,后民用3、提供就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率---拉動社會總需求17（五）國防支出的發(fā)展趨勢1、國防支出數(shù)額不斷增長2、國防支出中投資費(fèi)的比重不斷提高3、軍民結(jié)合是國防支出的發(fā)展方向18六、文教科衛(wèi)支出是指國家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。該類支出具有較強(qiáng)的外部正效應(yīng)，有助于整個(gè)社會文明程度的提高。

19（一）行政、事業(yè)、企業(yè)的區(qū)別行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產(chǎn)對象公共商品混合商品私人商品生產(chǎn)目的非營利性非營利性營利性資金來源財(cái)政財(cái)政+市場市場20（二）性質(zhì)

1、科教文衛(wèi)等公共事業(yè)單位與企業(yè)單位的性質(zhì)不同

具有典型社會公共需要性質(zhì)的國有事業(yè)單位所需要的資金主要由國家財(cái)政來供應(yīng)。2、科教文衛(wèi)支出具有非生產(chǎn)性的特征并非般意義的單純的消費(fèi)性支出，而是一種投資。

美國經(jīng)并非濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨稱之為“人力資本投資”。西方經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，用于人力資本和科學(xué)技術(shù)投資的效益要高于物質(zhì)資本投資收益率，人力資本投資是推動一國經(jīng)濟(jì)增長的直接因素，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率國際差異的主要原因。從這個(gè)意義上講，科教文衛(wèi)支出中有相當(dāng)一部分又具有生產(chǎn)性的特征。21（三）我國文教科衛(wèi)支出增速占財(cái)政支出的比重隨著勞動生產(chǎn)率的提高和GDP的增長，這一類支出的比例應(yīng)不斷提高，甚至應(yīng)超過GDP的增長速度。22（四）教育支出1、政府對教育的干預(yù)主要是基于以下原因

（1）教育的效益外溢（2）教育是一種優(yōu)值品（3）教育的間接性和遲效性要求政府承擔(dān)一定的責(zé)任（4）出于對公平的考慮（5）教育資本市場的不完全性232、教育服務(wù)的性質(zhì)◆總體（從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看）——是一種混合物品◆從構(gòu)成看——義務(wù)教育（初等教育）是純公共物品；非義務(wù)教育（高等教育、職業(yè)教育、成人教育）是混合物品24

2、教育支出的提供方式義務(wù)教育-----政府提供非義務(wù)教育-----政府提供一部分收費(fèi)3、我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)P89我國教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成的基本特征，仍以政府投入為主，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的60%以上，占GDP的比重2019年為2.8%，所占比重同世界發(fā)達(dá)國家、某些發(fā)展中國家、世界平均水平比，仍然存在差距。

254、我國教育支出的現(xiàn)狀（1）政府用于教育投資支出的力度不足（2）教育支出結(jié)構(gòu)不合理我國目前不僅教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模仍然偏低，而且教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級次結(jié)構(gòu)也不盡合理。重視高等教育，忽視初級教育，特別是農(nóng)村的普及教育長期處于落后狀態(tài)。

世界各類型國家三級教育的人均教育經(jīng)費(fèi)之比的共同特征是逐級升高，但級差則隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度呈反向關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，級差越小。26世界各類型國家（2019年）和

中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：2019年全部教育經(jīng)費(fèi)2019年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型

世界各類型國家（2019年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)27（五）科學(xué)研究支出1、政府對科學(xué)研究的干預(yù)（1）科技是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的內(nèi)在因素。（2）科學(xué)研究具有高風(fēng)險(xiǎn)、投資規(guī)模大和投資周期長的特征。（3）許多科學(xué)研究具有很強(qiáng)的外部性。282、科學(xué)研究支出的性質(zhì)從研究性質(zhì)上說，科學(xué)研究一般可分為兩種類型，即基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究?！艋A(chǔ)科學(xué)研究具有純公共物品特征，因此，此類科學(xué)研究所需經(jīng)費(fèi)就必須由政府財(cái)政負(fù)責(zé)提供?！魬?yīng)用科學(xué)研究更接近于私人產(chǎn)品，所以這部分科學(xué)研究所需要的經(jīng)費(fèi)，基本上應(yīng)由私人部門來承擔(dān)。但一些外部效應(yīng)較強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)研究也應(yīng)由政府提供必要的支持和干預(yù)。29科學(xué)研究支出的規(guī)模年份科學(xué)研究支出（億元）占財(cái)政支出的比重（％）占GDP的比重（％）2019348.64.390.512019408.94.430.552019438.64.060.562019543.94.120.662000575.63.620.642019703.33.720.732019816.23.700.752019975.53.960.8320191168.64.100.852019—2019年中國財(cái)政性科學(xué)研究支出的規(guī)模303、財(cái)政科學(xué)研究支出的形式◆財(cái)政撥款的科研究支出撥給企業(yè)的科技三項(xiàng)費(fèi)用

稅收優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼4、我國科學(xué)研究支出的現(xiàn)狀分析（1）國家財(cái)政用于科學(xué)研究的投入力度不足（2）我國科學(xué)研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入不足（3）政府對科技人才的資金投入較低，科技人才缺乏315、目前政府采取的政策◆把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位◆國家科技投入政策國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2019-2020）》闡述的財(cái)政政策內(nèi)容有三項(xiàng)。32附：實(shí)施激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策

鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快實(shí)施消費(fèi)型增值稅，將企業(yè)購置的設(shè)備已征稅款納入增值稅抵扣范圍。在進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及設(shè)備更新等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合企業(yè)所得稅和企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項(xiàng)資金制度。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊。對購買先進(jìn)科學(xué)研究儀器和設(shè)備給予必要稅收扶持政策。加大對企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，支持創(chuàng)辦各種性質(zhì)的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，對加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持。制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。33（六）衛(wèi)生支出是指財(cái)政用于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)方面的支出。衛(wèi)生服務(wù)可以分為：醫(yī)療保健服務(wù)公共衛(wèi)生服務(wù)1、性質(zhì)◆醫(yī)療服務(wù)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，可以遵循誰看病誰付費(fèi)的原則，通過市場來提供，政府可以提供資金并參與這類服務(wù)，但并不一定要包攬。◆公共衛(wèi)生服務(wù)是具有很大外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品，所需要的經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由政府財(cái)政提供。34衛(wèi)生支出的規(guī)模年份中央財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)支出（億元）地方財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)支出（億元）全國財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)支出（億元）財(cái)政衛(wèi)生支出占GDP的比重（％）20195.99291.32297.314.3520197.00341.86348.864.4020197.83382.88390.714.2320198.62406.23414.853.8420197.19438.49445.683.3820007.32482.39489.713.08201911.76557.54569.303.01201917.25617.79635.042.88201922.07755.98778.053.16

2019—2019年中國財(cái)政衛(wèi)生支出的規(guī)模35按人口統(tǒng)計(jì)學(xué)劃分地區(qū)占世界人口%衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出%衛(wèi)生支出占GDP%人均衛(wèi)生支出（美元）已建立市場經(jīng)濟(jì)的國家151483879.21860歐洲前社會主義國家74933.6142拉美國家84734105中東伊斯蘭國家103924.177亞洲其他國家134224.561印度16181621中國221313.511人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的發(fā)展中國家78170104.74136從國際比較來看，在公共衛(wèi)生方面，中國在世界上屬于最低一檔。世界衛(wèi)生組織2000年“世界衛(wèi)生報(bào)告”中，中國的衛(wèi)生系統(tǒng)在191個(gè)國家中排名188為。中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重1990年僅為3.5%，人均醫(yī)療費(fèi)為11美元，分別是世界平均水平的44%和3%。372、醫(yī)療衛(wèi)生支出的提供方式◆醫(yī)療保健支出的利益基本上是私人化的，一般不具有外部效應(yīng)，醫(yī)療服務(wù)并不必然要求政府出資提供，主要應(yīng)當(dāng)通過市場由接受服務(wù)的個(gè)人支出，同時(shí)，社會可通過其它方式包括社會保障制度的建立增進(jìn)社會福利，以減少因醫(yī)療個(gè)人支出多寡對生活水平的影響?！艄残l(wèi)生事業(yè)，如疾病防疫、公共衛(wèi)生、健康宣傳等具有社會化的特征，關(guān)系到全社會成員的整體利益。其服務(wù)對象的利益是公眾化的，往往具有強(qiáng)烈的外部效應(yīng)，故衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)主要由政府舉辦。383、為什么公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)由政府來提供（1）公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部性的純公共物品，包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防治和病菌傳播媒介的控制等。由于這些物品具有非排他性，即不能將不付費(fèi)者從收益者中排除，因而私人不會提供或不會充分提供。（2）政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)理由是公平的收入分配。衛(wèi)生保健是人人應(yīng)有的權(quán)利，而不是一種基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的特權(quán)。政府衛(wèi)生政策的目標(biāo)是化解和消除因收入差距對健康形成的不良影響。39◆世界銀行提出政府干預(yù)各個(gè)衛(wèi)生的三條理由：第一，減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)最直接的理論基礎(chǔ)；第二，許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的的服務(wù)是公共物品，具有外部性；第三，疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場的缺陷是政府干預(yù)的第三條理由。40（七）文化支出是指財(cái)政用于全體社會公眾利益的文化事業(yè)開支。1、性質(zhì)就經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而言，文化產(chǎn)品根據(jù)其效用可分為私人物品、公共物品和準(zhǔn)公共物品。具有私人物品性質(zhì)的文化產(chǎn)品在提供和享受方面具有競爭性和排他性，應(yīng)當(dāng)由市場解決，而不應(yīng)由政府提供。屬于公共物品和準(zhǔn)公共物品范疇的文化產(chǎn)品往往涉及全體社會公眾利益，應(yīng)將其納入公共提供的范圍，由

財(cái)政資金進(jìn)行支付。41原因：◆一方面，文化產(chǎn)品和服務(wù)既有個(gè)人消費(fèi)的性質(zhì)，又有精神文化生活需要的滿足?！袅硪环矫妫幕聵I(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)多數(shù)有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，個(gè)人消費(fèi)文化產(chǎn)品首先和主要給自身帶來利益或享受，提高個(gè)人的文化水平及其素質(zhì)，并在一定條件下排斥他人同時(shí)消費(fèi)。但是一定社會的文化產(chǎn)品在被人們消費(fèi)后直接影響全社會精神文明水平的狀況，人們文化水平和素質(zhì)的提高有利于社會的進(jìn)步，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，它具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。422、經(jīng)費(fèi)來源

適應(yīng)市場需求的文化娛樂活動，如出版業(yè)、影劇業(yè)、音樂歌舞等應(yīng)當(dāng)完全由微觀主體投資經(jīng)營，但政府應(yīng)當(dāng)投入適當(dāng)經(jīng)費(fèi)扶植資助大型的對社會精神文明建設(shè)有重大影響的項(xiàng)目；同時(shí)對廣播、電視、新聞等直接反映社會意識形態(tài)和思想觀念導(dǎo)向的文化事業(yè)要給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。43（八）加強(qiáng)對文教科衛(wèi)支出的管理1、規(guī)范財(cái)政資金的供應(yīng)范圍2、改革和完善文教科衛(wèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度3、改革事業(yè)單位管理形式

改革開放后，我國摒棄了傳統(tǒng)的對事業(yè)單位由財(cái)政全額撥款的管理辦法，改為根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給率的大小，劃分為

全額管理、差額管理和自收自支三種形式。這種管理辦法曾發(fā)揮過較大的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，還應(yīng)進(jìn)一步探索事業(yè)單位管理形式的改革方向，總的原則應(yīng)是財(cái)政對事業(yè)單位實(shí)行定額補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)事業(yè)單位逐步走向市場。444、推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法應(yīng)逐步改變過去“基數(shù)加增長”的資金分配辦法，推行定額管理，實(shí)行“零基預(yù)算法”，通過制定科學(xué)的定額來確定經(jīng)費(fèi)的分配。5、多種形式發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理。45第二節(jié)財(cái)政投資性支出一、財(cái)政投資的性質(zhì)與特點(diǎn)財(cái)政投資：是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用于轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的過程（財(cái)政投資也就是政府投資）1、投資的一般性特征（1）投資

◆從投資與消費(fèi)的關(guān)系看，它是指為了將來的消費(fèi)而犧牲現(xiàn)在一定的消費(fèi)（價(jià)值）；◆從資本形成的角度看，是指在一定時(shí)期內(nèi)期望在未來能產(chǎn)生收益而將收入變換為資產(chǎn)的過程，或投資是對資本貨物的購買；◆從廣義和狹義的角度看，廣義的投資是指以獲利為目的的資本使用，包括證券投資和產(chǎn)業(yè)投資，狹義的投資則指證券投資；◆從宏觀經(jīng)濟(jì)分析的角度看，投資通常是指投入資金轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資產(chǎn)的過程?！舳鐣偼顿Y可分為政府投資和非政府投資兩大類。46（2）投資是經(jīng)濟(jì)增長第一推動力投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。

投資的目的總是為了取得一定的收益，因而投資的結(jié)果一般而言能夠推動經(jīng)濟(jì)增長。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會推動經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但可以說，投資是第一推動力。

理由是：投資可以帶動、刺激需求的增加，并可以增加供給?！赳R克思的觀點(diǎn)-----貨幣資本的投入看作是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力47◆凱恩斯的觀點(diǎn)：-----投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動力，并且投資對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用（即每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)）

凱恩斯的投資乘數(shù)原理，表示投資增加引起收入成倍的增加。最簡單的投資乘數(shù)是1-c的倒數(shù)，c是邊際消費(fèi)傾向。邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)則越大。新增的投資與乘數(shù)相乘，便使新增的收入成倍翻番。（3）通過變動投資來調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀經(jīng)濟(jì)中，一般可以視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況依靠投資的變動來調(diào)控。48

（4）現(xiàn)實(shí)生活中確定投資規(guī)模必須考慮的問題由于投資規(guī)模既是經(jīng)濟(jì)增長的推動力，又要受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約，所以，研究與安排投資規(guī)模時(shí)必須考慮三個(gè)問題：◆投資規(guī)模要適度；◆投資結(jié)構(gòu)要合理；◆要注重投資效益。前兩者又是后者的前提條件。492、投資的分類

生產(chǎn)性投資政府投資（預(yù)算內(nèi)投資）社會總投資非生產(chǎn)性支出

非政府投資◆生產(chǎn)性投資按財(cái)政支出項(xiàng)目包括基本建設(shè)支出、增撥流動資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，生產(chǎn)性支出主要用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，◆非生產(chǎn)性支出主要用于國家黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門的辦公用房和住宅建設(shè)。503、特點(diǎn)（1）從獲取收益的角度看，主要側(cè)重于社會經(jīng)濟(jì)效益；（2）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位看，具有戰(zhàn)略性、開發(fā)性，調(diào)控性的特點(diǎn)；（3）從投資規(guī)模看，一般投資于大型項(xiàng)目或私人資本無力承擔(dān)的項(xiàng)目；（4）從投資來源看，一般是無償或低息貸款。51◆非政府投資的特點(diǎn)1、基于微觀效益和微觀成本計(jì)算，追求微觀上的盈利性。2、企業(yè)和個(gè)人資金有限，且追求盈利，一般難以承擔(dān)規(guī)模宏大的建設(shè)項(xiàng)目，主要從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期投資。3、企業(yè)囿于一行一業(yè)，投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益，整個(gè)社會的投資結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化?！粽顿Y的特點(diǎn)1、從社會效益和社會成本角度評價(jià)和安排，可以微利甚至不盈利。2、政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。3、可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資?？梢远覒?yīng)該將自己的投資集中于那些“外部效應(yīng)”較大的公用設(shè)施、能源、通信、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。52二、財(cái)政投資的范圍及其影響因素1、范圍

相對于微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資，財(cái)政投資具有嚴(yán)格的范圍。一般而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它只應(yīng)投資于非競爭性行業(yè)或部門、投資于微觀主體不愿投資但社會必須的部門。而在我國，部分競爭性行業(yè)仍然需要財(cái)政投資來支持。53具體地說：可分為兩大部分：◆一是社會公益性、公共服務(wù)領(lǐng)域的基本建設(shè)投資包括國防建設(shè)投資，公檢司法等政權(quán)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)投資，科教文衛(wèi)部門和單位的基本建設(shè)投資，社會保障部門的基本建設(shè)投資等。（用于國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、文、科、衛(wèi)等部門的公用房建設(shè)）◆二是生產(chǎn)基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投資在我國主要包括農(nóng)、林、牧、漁、水利、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、地質(zhì)普查與勘探等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。542、影響政府投資范圍及其在總投資中比重的主要因素（1）經(jīng)濟(jì)體制的不同

一般說來，市場經(jīng)濟(jì)國家，政府投資在社會總投資中的比重較小；而非市場經(jīng)濟(jì)國家，政府投資在社會總投資中的比重較大。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同

一般說來，發(fā)達(dá)國家中，政府投資在社會總投資中的比重較??；而欠發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)國家中，政府投資在社會總投資中的比重較大。（3）宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期不同等三、政府投資適宜介入的領(lǐng)域基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。55三、財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)1、資本——產(chǎn)出率最小化標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)有限的資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最大化，政府投資應(yīng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目2、資本——?jiǎng)趧恿ψ畲蠡瘶?biāo)準(zhǔn)政府投資應(yīng)選擇資本密集型項(xiàng)目3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)政府投資應(yīng)選擇勞動密集型項(xiàng)目56

第三節(jié)財(cái)政對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的投資一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。一國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，該國的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順暢，越有效，人民的生活也越便利，生活質(zhì)量相對來說也就越高。

57基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，有廣義相狹義之分◆狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電等設(shè)施；

基礎(chǔ)工業(yè)：主要指能源（包括電力）工業(yè)和基本原材料（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）工業(yè)?！魪V義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)除了上述之外，應(yīng)包括農(nóng)林部門及提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的部門（如科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門）所需的固定資產(chǎn)等。

582、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在社會經(jīng)濟(jì)活動中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有不同特征。

（1）從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”。

它不能被某個(gè)生產(chǎn)單位獨(dú)家使用，不能被賣者一次性地整體出售給使用者。這就是說，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的公共設(shè)施，具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，使它具有“公共物品”的一般特征。（2）基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且它們的建設(shè)周期比較長，投資形成生產(chǎn)能力和回收投資的時(shí)間往往需要許多年。59二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。但在發(fā)展中國家，關(guān)系國計(jì)民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會資本參與的混合提供。通常要就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，比如，是否關(guān)系到國家安全，是否具有自然壟斷性質(zhì)，是否具有外部效應(yīng)等。60（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式從我國實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。3、政府與民間共同投資的方式。4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。5、BOT投資方式

是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。61三、基礎(chǔ)工業(yè)的財(cái)政投資1、財(cái)政投資的必要性◆感應(yīng)度系數(shù)較高，即其他部門提高產(chǎn)量時(shí)對該部門的產(chǎn)量需求較高；◆價(jià)格的變動會引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本的變化；◆大都屬于資本密集型行業(yè)，◆投資量大；投資回收期長。很難由個(gè)別企業(yè)獨(dú)立投資來完成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，沒有政府的支持，很難有效地推動基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。622、財(cái)政投資的方式----無償撥款；財(cái)政投融資3、財(cái)政投融資的基本特征◆是一種政策性投融資基礎(chǔ)工業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是產(chǎn)量最大化或成本最小化，其價(jià)格受政府直接或間接調(diào)控，所以靠商業(yè)性投融資難以滿足基礎(chǔ)工業(yè)部門的需要。由政策性銀行運(yùn)作?！裟康男詮?qiáng)，范圍嚴(yán)格◆以市場參數(shù)為配置資金的重要依據(jù)，對市場配置起補(bǔ)充調(diào)整作用?！敉度谫Y的方式和資金來源多樣化財(cái)政預(yù)算、信用渠道，金融機(jī)構(gòu)、資本市場，國內(nèi)市場、國際市場等。634、我國的政策性銀行（1）“三大”政策性銀行概況我國于1994年成立三家政策性銀行：中國國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行。其中，國家開發(fā)銀行的主要任務(wù)是建立長遠(yuǎn)穩(wěn)定的資金來源，籌集和引導(dǎo)社會資金。（2）我國政策性銀行的特點(diǎn)主要有業(yè)務(wù)政策性、資金來源的政府性和市場性相結(jié)合的特點(diǎn)。645、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題◆財(cái)政投融資體制的法制化；◆融資渠道多元化；◆加強(qiáng)財(cái)政投融資管理；◆完善財(cái)政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制；◆投融資的方式和資金來源多樣化

65二、財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資（一）財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的重要性1、農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義-----農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（1）農(nóng)業(yè)是典型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國作為發(fā)展中國家最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類社會提供基本的生存條件，為其他生產(chǎn)活動提供基礎(chǔ)-----即衣食之源、生存之本。（3）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化