社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索畢業(yè)論文

社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索畢業(yè)論文社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索【摘要】我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制逐步從單位制、街居制走向社區(qū)制。文章在國(guó)內(nèi)社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，汲取已有理論，提出“行政、統(tǒng)自治之三元復(fù)合體制〞。在地方政府與社會(huì)的雙重驅(qū)動(dòng)下，區(qū)政府、街道，社區(qū)之間通過(guò)構(gòu)造一功能重構(gòu)，構(gòu)成“行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制〞，使區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢(shì)〞能得到發(fā)揮，進(jìn)而到達(dá)資源配置的帕累托最優(yōu)?！娟P(guān)鍵詞】行政；統(tǒng)籌；自治；三元復(fù)合體制面。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了史無(wú)前例的變化：隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為城市最重要的社會(huì)組織方式。我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制逐步從單位制、街居制走向社區(qū)制。伴隨著城市化進(jìn)程與住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的空間構(gòu)造急劇變化，大量流動(dòng)人口涌入城市，城市人口流動(dòng)也日益加強(qiáng)，使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)管理體制也面臨著新舊體制共處的局面。由于傳統(tǒng)體制在實(shí)踐中弊端暴露，因而怎樣改革傳統(tǒng)社區(qū)管理體制，建立新型城市社區(qū)管理新體制成為本研究的出發(fā)點(diǎn)。一．研究背景與緣起“社區(qū)〞一詞在20世紀(jì)30年代引入中國(guó)，而作為一個(gè)廣泛使用的詞始于1986年。當(dāng)時(shí)，民政部為進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，爭(zhēng)取社氣力介入興辦社會(huì)福利事業(yè)，并將者區(qū)別于民政部門(mén)代表國(guó)家辦的社福利，就另起了一個(gè)名字，稱(chēng)之為社區(qū)服務(wù)〞，由此引入了社區(qū)概念。2000年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，由此帶來(lái)了社區(qū)建設(shè)在全國(guó)大城市的廣泛推行。80年代晚期開(kāi)場(chǎng)，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的控制型社區(qū)管理形式進(jìn)行反思和改革，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的自治型區(qū)治理體制進(jìn)行探索，逐步成為各政府、學(xué)術(shù)界和基層社會(huì)共同的探方向。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系角度考察，這些形式可概括為：行主導(dǎo)型、半行政半自治型、企業(yè)主型、自治型等。與傳統(tǒng)控制型社區(qū)理形式相比，這些形式在提高社區(qū)自主性方面有了很大進(jìn)步，但在制度新的深度上尚有缺欠。當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革出現(xiàn)的問(wèn)題，歸根到底，在于社區(qū)理體制難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府執(zhí)力、社區(qū)自治能力的需求。1．政府職能轉(zhuǎn)變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展。2．傳統(tǒng)的城市管理體制下，社區(qū)自治被虛化，社區(qū)淪為行政管理任務(wù)的“腿〞，居民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)成為政府機(jī)構(gòu)逐一對(duì)應(yīng)的“小政府機(jī)構(gòu)〞。3．當(dāng)前我國(guó)各城市社區(qū)自治的實(shí)踐經(jīng)過(guò)中，一方面，逐步確立了社區(qū)自治地位；但另一方面，隨著大量行政職能的上交，城市管理體制下的很多權(quán)利．經(jīng)費(fèi)和資源被政府也一并收回，社區(qū)服務(wù)工作面臨著缺乏資源的尷尬局面。4．政府職能部門(mén)在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下已習(xí)慣了把工作任務(wù)下放給社區(qū)，在當(dāng)前社區(qū)自治的實(shí)踐經(jīng)過(guò)中，當(dāng)大量的行政管理職能被上交，工作量突然增加，市，區(qū)政府職能部門(mén)對(duì)這種新的工作局面表現(xiàn)出不理解、不適應(yīng)。二．城市社區(qū)管理體制改革的理論討論從社區(qū)的構(gòu)成方式來(lái)看，有自然社區(qū)和法定社區(qū)。自然社區(qū)指的是人們?cè)诠餐畹幕A(chǔ)上自然構(gòu)成的社區(qū)，其中包含著人與人之間互相熟識(shí)、互相關(guān)心及類(lèi)似的文化背景和價(jià)值取向等關(guān)系。法定社區(qū)則是人為劃定，注重管理。社區(qū)管理基本以這個(gè)層面的社區(qū)作為研究對(duì)象，是一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。不同的學(xué)者對(duì)社區(qū)的理解也存在著很大歧異，概括起來(lái)大致有三個(gè)理論范式：滕尼斯的社區(qū)社會(huì)二元論、麥基文的地域社區(qū)論、桑德斯的綜合論。三個(gè)范式固然存在著概念界定的分歧，但主要含義相對(duì)一致，即地域、共同關(guān)系和社會(huì)互動(dòng)。社區(qū)管理就是“管理社區(qū)〞，然而，由誰(shuí)來(lái)管理?管理什么?管理性質(zhì)怎樣?學(xué)者們的認(rèn)識(shí)并不一致。有學(xué)者以為，社區(qū)管理就是對(duì)人們所賴(lài)以寓居和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚缺乏以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也缺乏以講明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。有人以為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，發(fā)動(dòng)和依靠社區(qū)各方面的氣力，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的經(jīng)過(guò)。有人以為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的索質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目的對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)所展開(kāi)的各項(xiàng)管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自己管理。三．“行政、統(tǒng)籌，自治之三元復(fù)合體制〞的構(gòu)造與內(nèi)涵在國(guó)內(nèi)社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐形式的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，汲取已有理論，考慮中華特點(diǎn)的城市社區(qū)治理。中西方政治體制不同，國(guó)家一社會(huì)關(guān)系的形態(tài)存在差異，社區(qū)管理作為國(guó)家管理的末稍，在很大程度上體現(xiàn)著國(guó)家政治體制的印記。中國(guó)社區(qū)管理體制改革是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，并且是黨為在新時(shí)期解放思想，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而推行的治國(guó)策略的一部分，因而必然存在與西方社區(qū)管理體制不同的內(nèi)在邏輯。在我國(guó)當(dāng)前“強(qiáng)國(guó)家一弱社會(huì)〞構(gòu)造中，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)治理應(yīng)體現(xiàn)為：行政氣力與社會(huì)氣力的彈性互動(dòng)，專(zhuān)業(yè)行政與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)成“行政，統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制〞。該體制具有彈性，三種氣力隨著國(guó)家一社會(huì)關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變化。(一)社區(qū)自治與雙重動(dòng)力從國(guó)家一社會(huì)理論來(lái)看，社會(huì)權(quán)利是邏輯上的終極權(quán)利，政府權(quán)利是社會(huì)權(quán)利主體委托的產(chǎn)物。自治權(quán)利是社會(huì)固有的權(quán)利運(yùn)作方式，而政府權(quán)利是社會(huì)權(quán)利的委托和讓渡，因而，社區(qū)自治權(quán)利來(lái)源于社會(huì)權(quán)利本身，而不是政府的“恩賜〞。在“社會(huì)自治〞理念下，社會(huì)權(quán)利主體在實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利主體利益的運(yùn)作經(jīng)過(guò)中能夠直接運(yùn)作，即共同團(tuán)體中所有成員直接共同決定公共事務(wù)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，“自治是指某個(gè)人或集體管理其本身事務(wù)，并且單獨(dú)對(duì)其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)〞?！吧鐓^(qū)管理〞與傳統(tǒng)管理形式不同，強(qiáng)調(diào)“共同管理、共同服務(wù)〞，“自治〞與“服務(wù)〞是“社區(qū)管理〞的核心內(nèi)容。社區(qū)自治既是世界經(jīng)歷，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在當(dāng)代國(guó)家一社會(huì)關(guān)系構(gòu)造中，社區(qū)作為居民本人的家園，無(wú)論從本質(zhì)還是從實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)自治應(yīng)該成為社區(qū)管理體制改革的基本方向。在社區(qū)中，社區(qū)居民既