社會保障學講義

社會保障學講義第1頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月（4）造成失業(yè)的原因：1、勞動力總量供過于求（根本原因）；2、市場經(jīng)濟體制的建立使得隱性失顯性化；3、失業(yè)者在失業(yè)前后反差太大，導致大量失業(yè)者不愿意接受新的工作；4、近幾年我國國民經(jīng)濟的增速減緩使失業(yè)加劇。（5）失業(yè)問題存在的影響：從微觀層面來講，失業(yè)造成失業(yè)者及其家庭收入下降，生活陷入貧困；精神負擔加重，個人自尊心受損，容易產(chǎn)生對社會的不滿與信仰危機；導致貧富差距擴大。從宏觀的層面來講失業(yè)帶來社會秩序的不穩(wěn)定，犯罪率上升；是經(jīng)濟資源的浪費；失業(yè)使得收入分配差距拉大，使得整個社會建立在不公平的基礎(chǔ)之上。第2頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）失業(yè)救助（1）從世界經(jīng)驗來看，對失業(yè)者救助可以通過失業(yè)救助制度性措施和非制度性措施進行。制度性措施主要是建立和實施失業(yè)保險制度、失業(yè)援助制度；非制度性措施可以采取雇主支付一次性解雇補償費的辦法。（2）我國的失業(yè)保障體系主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是失業(yè)保險，一個是失業(yè)救助。失業(yè)保險是社會保險的一個子項目，失業(yè)救助是社會救助中的一個重要組成部分。見圖：失業(yè)保險與失業(yè)救助的性質(zhì)比較（我國是一個長期失業(yè)人口占統(tǒng)治地位的國家，單使用失業(yè)保險金來對付失業(yè)補償問題是不夠的，因為長期失業(yè)者會很快用完失業(yè)保險所規(guī)定的期限，所以必須要建立失業(yè)救助制度。第3頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月失業(yè)保險失業(yè)救助籌集方式由雇主和雇員分擔由國家財政負擔領(lǐng)取條件看其是否繳納了保險費只要是剝奪了工作崗位的人

享受數(shù)額根據(jù)其從前繳納的數(shù)額和持續(xù)時間

根據(jù)最低生活標準，與其所需要負擔的家庭成員數(shù)額有關(guān)

享受期限根據(jù)其從前繳納保險金的持續(xù)時間和失業(yè)待續(xù)時間

根據(jù)個人情況，尤其是年齡情況失業(yè)保險與失業(yè)救助性質(zhì)比較第4頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月

二、下崗再就業(yè)工程1、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)是新舊就業(yè)模式轉(zhuǎn)型時期必然的產(chǎn)物，是在國有企業(yè)改革尚未完全到位，社會保障與失業(yè)保險體系尚待完善的條件下，為提高國有企業(yè)競爭力和減輕下崗職工生活困難而采取的一種過渡性模式。2、下崗再就業(yè)工程本質(zhì)上來講是一種特殊時期為解決國有企業(yè)剩余勞動力問題的特殊失業(yè)救助策略，是在政府主導下，幫助企業(yè)和下崗職工尋找和創(chuàng)造多種就業(yè)機會，使其擺脫目前困境的多種措施的組合。政府推出一系列積極就業(yè)政策，正在著力解決轉(zhuǎn)軌時期的歷史遺留問題，重點圍繞解決國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)問題，推出一系列促進再就業(yè)的政策，確立了中國積極就業(yè)政策的框架。3、建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心是再就業(yè)工程中的一個重要內(nèi)容。第5頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月國有企業(yè)下崗職工是指實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）以及實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而失業(yè)，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，沒有在社會上找到其他工作的人員。第6頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月第7頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月三、我國失業(yè)救助制度建設(shè)新思路新中國以來，我國的失業(yè)保障體系已基本形成，這個體系主要是由三個制度和一個一次性經(jīng)濟補償組成。三個制度分別是失業(yè)保險制度、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)救助制度。一個一次性經(jīng)濟補償是企業(yè)與職工解除勞動合同時給予的補償金。（一）、目前失業(yè)保障措施突出的問題：（1）失業(yè)保險制度面臨挑戰(zhàn)；（2）下崗和失業(yè)并軌存在的問題；（3）雖然城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度對失業(yè)者可以提供一定程度的救助，但它畢竟不是專門為救助失業(yè)者而設(shè)立的，同時該制度被本身也遇到了資金不足的困難。對失業(yè)者的一次性補償多局限于合同到期的解雇問題，而且不夠規(guī)范。

第8頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）失業(yè)救助（1）失業(yè)救助的對象：既包括沒有參加失業(yè)保險的失業(yè)者，又包括參加失業(yè)保險，但在超過領(lǐng)取失業(yè)保險金規(guī)定的期限仍未重新就業(yè)的失業(yè)者。從我國的現(xiàn)實情況來看，失業(yè)救助的對象主要包括隱性失業(yè)顯性化中的失業(yè)者，即一部分城鎮(zhèn)國有企業(yè)中剝離的富余人員和農(nóng)村的剩余勞動力。另外，還有一部分城鎮(zhèn)非國經(jīng)濟中的失業(yè)者，社會救助應(yīng)更多地關(guān)注年齡較大的失業(yè)者。（2）失業(yè)救助的內(nèi)容物質(zhì)救助精神救助技能援助

第9頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月1、物質(zhì)救助主要是對因失業(yè)而中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助，來維持下崗失業(yè)人員再就業(yè)前的基本生活。在資金的來源上，主要是國家出資，此外還可以通過社會捐贈、慈善機構(gòu)等方式來籌集一部分資金。在資金管理方面，要建立完善的監(jiān)督機制。在救助金發(fā)放的標準上面，由于受不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、消費機構(gòu)、生活習慣、價格水平等因素的影響，失業(yè)救助也不可能執(zhí)行同一標準。2、精神救助在進行物質(zhì)救助的同時，還應(yīng)當重視對他們的精神關(guān)懷。我國的失業(yè)者中特別是國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員，由于精力了四十多年“大鍋飯”平均主義的熏陶和長期以來的工資偏低，一旦失業(yè)他們不僅經(jīng)濟承受能力較差，而且心理承受能力也較差，所以要特別注意在精神上的救助。3、技能救助解決下崗失業(yè)人員的理想途徑就是再就業(yè)，要把失業(yè)救助與促進就業(yè)相結(jié)合。在就業(yè)日趨激烈的情況下，失業(yè)者的文化技術(shù)素質(zhì)一般偏低，而且就業(yè)技能單一。對下崗失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓及技能救助，使他們重新找到工作，無疑成為失業(yè)救助體系中的重要組成部分。要由原來的單純的“輸血”的失業(yè)補貼變?yōu)榉e極的“造血”的就業(yè)培訓，職業(yè)介紹等。所以很有必要建立一個全國性的“再就業(yè)機構(gòu)”，并制定一套與之相匹配的規(guī)章制度，對下崗失業(yè)人員有計劃、有針對性地進行再就業(yè)培訓。第10頁，課件共12頁，創(chuàng)作于2023年2月要使我國未來的失業(yè)救助方案切實可行而且有效率，必須考慮我國目前和未來失業(yè)規(guī)模、失業(yè)者的構(gòu)成、國家和社會能用于失業(yè)救助的財力以及我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段等因素。可以考慮建立一種雇主責任制和城市最低生活保障。雇主責任制對短期失業(yè)者的失業(yè)救助作用是明顯的。對于長期失業(yè)者（這部分失業(yè)者大多年齡較大），城市