城市規(guī)劃法規(guī)體系

第八章城市規(guī)劃法律法規(guī)我國(guó)城市規(guī)劃法制建設(shè)歷程現(xiàn)行法規(guī)體系和框架城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷程國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期〔1949－1952〕第一個(gè)五年方案〔1953－1957〕大躍進(jìn)和調(diào)整時(shí)期〔1958－1965〕文化革命時(shí)期〔1966－1976〕社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期〔1977－1990〕向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期〔1991至今〕國(guó)民恢復(fù)時(shí)期〔1949～1952〕工作重點(diǎn):整治城市環(huán)境、改善勞動(dòng)人民的居住條件、整修道路、增設(shè)城市公共交通和給、排水設(shè)施等。同時(shí)，增加建制市，建立城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市的統(tǒng)一管理。1951．2中共中央?政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)?城市建設(shè)根本方針“在城市建設(shè)方案中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人階級(jí)效勞的觀點(diǎn)〞。1952．9中央財(cái)經(jīng)委召開新中國(guó)第一次城市建設(shè)座談會(huì)。提出城市建設(shè)要根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)期方案，分別不同城市，有方案、有步驟地進(jìn)行新建或改造，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性。會(huì)議決定：一、從中央到地方建立和健全城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城市建設(shè)工作。二、開展城市規(guī)劃工作，要求制定城市總體規(guī)劃；三、劃定城市建設(shè)范圍；四、對(duì)城市進(jìn)行分類排隊(duì)。按性質(zhì)與工業(yè)建設(shè)比重分為四類：重工業(yè)城市：北京、包頭、西安、大同、蘭州、成都等8個(gè)城市。工業(yè)比重較大地改建城市：吉林、鞍山、撫順、沈陽、哈爾濱、太原、武漢、洛陽等14個(gè)；工業(yè)比重不大的舊城市以及其他。第一個(gè)五年方案時(shí)期〔1953~1957〕以蘇聯(lián)援助的156個(gè)建設(shè)工程為中心的、由694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，以建立社會(huì)主義工業(yè)化的初步根底。此時(shí)期出現(xiàn)了許多新工業(yè)城市、新工業(yè)區(qū)和工人鎮(zhèn)。一是加強(qiáng)和健全城市建設(shè)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)方針政策研究。1956?城市規(guī)劃編制暫行方法?新中國(guó)第一部重要的城市規(guī)劃立法。三是根據(jù)工業(yè)建設(shè)的需要，開展聯(lián)合選擇廠址工作，并組織編制城市規(guī)劃。加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施配套設(shè)施建設(shè)，是此時(shí)期新工業(yè)城市建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

“大躍進(jìn)〞和調(diào)整時(shí)期〔1958~1965〕1、大躍進(jìn)時(shí)期——城市建設(shè)目標(biāo)1958年建工部提出“用城市建設(shè)的大躍進(jìn)來適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn)〞，城市建設(shè)也出現(xiàn)了“大躍進(jìn)〞的形式。許多規(guī)劃在當(dāng)時(shí)及以后歲月中很難實(shí)施，以政策運(yùn)動(dòng)形式代替規(guī)劃設(shè)計(jì)。1960年在桂林召開的全國(guó)城市規(guī)劃會(huì)議上進(jìn)一步要求“在10年到15年把城市建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的城市〞。根據(jù)“大躍進(jìn)〞的指標(biāo)對(duì)“一五〞期間編制的城市總體規(guī)劃重新進(jìn)行修訂?！鞘薪ㄔO(shè)問題城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高、城市規(guī)模過大。人口迅速膨脹、住房和市政公用設(shè)施緊張。土地大量征用，城市開展失控，城市布局被打亂，環(huán)境惡化。——城市開展措施1960.11第九次全國(guó)方案會(huì)議“三年不搞規(guī)劃〞－規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)撤銷、人員精減，城市建設(shè)失去規(guī)劃指導(dǎo)。2、調(diào)整時(shí)期——城市建設(shè)目標(biāo)1961.1，中共“調(diào)整、穩(wěn)固、充實(shí)、提高〞八字方針?！鞘虚_展措施調(diào)整城市工業(yè)工程、壓縮城市人口、撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制，以及加強(qiáng)城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等重大決策。——對(duì)城市規(guī)劃的影響1964、1965年“左〞傾指導(dǎo)思想下城市建設(shè)工作又受挫折：①不建集中的城市－“干打壘〞、“三線建設(shè)〞②“設(shè)計(jì)革命〞對(duì)城市規(guī)劃的批判。③取消國(guó)家方案中城市建設(shè)戶頭，城市建設(shè)資金急劇減少?？偨Y(jié)：20世紀(jì)50年代末和60年代初，城市規(guī)劃受到了嚴(yán)重的沖擊，因此，獨(dú)立的城市規(guī)劃制度及其法規(guī)體系一直未得到全面的建設(shè)，而是零散的依附于其他相關(guān)內(nèi)容的管理程序和行政法規(guī)中。文化革命時(shí)期〔1966~1976年〕1966年開始的“十年文革〞將城市規(guī)劃當(dāng)成擴(kuò)大城市差異、工農(nóng)差異，是搞修正主義。政治運(yùn)動(dòng)代替了業(yè)務(wù)工作?！拔母铷暿晔俏覈?guó)城市規(guī)劃和建設(shè)遭受破壞最嚴(yán)重的時(shí)期。各地城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)被撤銷，規(guī)劃隊(duì)伍被解散，高校城市規(guī)劃專業(yè)停辦、圖紙資料被銷毀。全國(guó)城市規(guī)劃工作被長(zhǎng)期嚴(yán)重廢棄，導(dǎo)致亂拆亂建成風(fēng)，園林文物遭破壞，城市建設(shè)陷入混亂狀態(tài)。1967年，國(guó)家建設(shè)主管部門提出北京市“舊的規(guī)劃停止執(zhí)行〞。全國(guó)各地由于多年不重視城市規(guī)劃和建設(shè)，城市布局混亂，市政設(shè)施缺乏，環(huán)境污染嚴(yán)重，住宅十分緊張，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)和人民的生活。1978年城市人均居住面積僅3.6m2，比1949年的4.5m2還下降了0.9m2。全國(guó)城市半數(shù)以上建成區(qū)沒有排水管網(wǎng)，平時(shí)污水橫流，雨后積水成災(zāi)。城市建設(shè)的嚴(yán)重?zé)o序和滯后，直接影響著國(guó)計(jì)民生和安定團(tuán)結(jié)。1972年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、建委、財(cái)政部?關(guān)于加強(qiáng)根本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見?：“城市的改建和擴(kuò)建，要做好規(guī)劃〞。重新肯定了城市規(guī)劃的地位。1974?工業(yè)城市規(guī)劃編制和審批意見?和?城市規(guī)劃居住區(qū)用地控制指標(biāo)?，使十幾年來被廢弛的城市規(guī)劃有了一個(gè)編制和審批的依據(jù)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期〔1977～1990〕1978國(guó)務(wù)院第三次城市規(guī)劃工作會(huì)議?關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見?，對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)制定了一系列方針，解決幾個(gè)關(guān)鍵問題：①?gòu)?qiáng)調(diào)城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展中的重要地位和作用，要求城市適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展需要，要控制大城市規(guī)模、開展小城市；②強(qiáng)調(diào)規(guī)劃重要性，要求編制修訂總規(guī)、近建和祥規(guī)，并對(duì)規(guī)劃審批程序做了規(guī)定；③解決城市維護(hù)和建設(shè)資金來源。1973.3國(guó)務(wù)院成立城市建設(shè)總局。開始起草?城市規(guī)劃法?。1980?全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要?第一次提出要盡快建立我國(guó)的城市規(guī)劃法制，改變只有人治沒有法治的局面。要求根據(jù)會(huì)議提出的意見盡快修改?城市規(guī)劃法?草案，報(bào)請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)。系統(tǒng)總結(jié)了城市規(guī)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)，批判了不要城市規(guī)劃和無視城市建設(shè)的錯(cuò)誤，端正了城市規(guī)劃的思想，到達(dá)了撥亂反正的目的，在城市規(guī)劃事業(yè)的開展歷程中，占有重要地位。1980.12國(guó)家建委?城市規(guī)劃編制審批暫行方法??城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定?兩個(gè)部門規(guī)章。全國(guó)各地城市在這輛個(gè)規(guī)章的指導(dǎo)下，開展了城市總體規(guī)劃的編制工作，我國(guó)城市建設(shè)普遍進(jìn)入按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的新階段。1982年底形成了?城市規(guī)劃法?送審稿，由原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部報(bào)送國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院?城市規(guī)劃條例?。第一部根本法規(guī)〔屬于行政法規(guī)〕。標(biāo)志著我國(guó)的城市規(guī)劃步入法制管理的軌道。①明確提出城市規(guī)劃任務(wù)，規(guī)劃的任務(wù)不僅僅是組織、駕馭土地和空間的手段，也具有“綜合布置城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共事業(yè)〞，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活的重要職能，從而跳出了城市規(guī)劃是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)方案的繼續(xù)和具體化〞的框子，使城市規(guī)劃真正起到參與決策、綜合指導(dǎo)的職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面開展；②確立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，保證了規(guī)劃的實(shí)施；③首次確立規(guī)劃管理的重要地位，改變了過去“重規(guī)劃，輕管理〞的傾向。在次期間和以后的一段時(shí)期中，原國(guó)家建委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了一系列有關(guān)城市規(guī)劃編制方法和有關(guān)城市建設(shè)管理的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)這些行政法規(guī)制訂了一些地方性法規(guī)和地方行政規(guī)定。1988年建設(shè)部在吉林第一次全國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會(huì)，提出建立我國(guó)包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。這一時(shí)期城市規(guī)劃法制建設(shè)工作針對(duì)“文化大革命〞造成的破壞，撥亂反正，恢復(fù)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，總結(jié)城市規(guī)劃工作歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要盡快建立城市規(guī)劃法制。?城市規(guī)劃條例?的公布實(shí)施和城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會(huì)的召開，進(jìn)一步推動(dòng)了城市規(guī)劃法制建設(shè)。1986年六屆人大四次會(huì)議提議制定?城市規(guī)劃法?，建設(shè)部1987年完成送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院。1989國(guó)務(wù)院常委通過，報(bào)全國(guó)人大常委。1989.12月七屆人大十次會(huì)議通過新中國(guó)第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律?城市規(guī)劃法?，國(guó)家主席簽署并公布。自日起施行，?城市規(guī)劃條例?同時(shí)廢止。自此，?城市規(guī)劃法?總于確立了作為國(guó)家法律的地位。1992年鄧小平南巡——法制建設(shè)的背景：1、經(jīng)濟(jì)高速開展導(dǎo)致大規(guī)模城市建設(shè)和城市開展，表現(xiàn)在兩個(gè)層面：①原有城市的規(guī)模迅速擴(kuò)大，形成許多大城市、特大城市和大城市群，城市問題非常復(fù)雜，也非常突出；②城市的數(shù)量急劇增加，特別是東部地區(qū)的、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)興旺的村鎮(zhèn)地區(qū)迅速城市化，轉(zhuǎn)化為中小城市甚至大城市，這是自下而上的開展，極大的沖擊了方案經(jīng)濟(jì)自上而下開展模式的城市規(guī)劃行政管理方式，促進(jìn)城市規(guī)劃管理方式的轉(zhuǎn)變。2、改革開放的擴(kuò)大和深入，外資的引入和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展，在城市社會(huì)形成利益多元化的格局，甚至經(jīng)濟(jì)開展的不平衡出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分層和社會(huì)分化，也改變方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市規(guī)劃是單純建設(shè)規(guī)劃的特征，城市規(guī)劃開始肩負(fù)社會(huì)協(xié)調(diào)規(guī)劃的職能，特別是建設(shè)“和諧社會(huì)〞目標(biāo)的提出，更加促成城市規(guī)劃由工程性的建設(shè)規(guī)劃向社會(huì)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。3、“依法治國(guó)〞的根本國(guó)策確實(shí)立，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，轉(zhuǎn)變政府管理手段的方式明確了改革的方向。在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市規(guī)劃管理是屬于政府組織內(nèi)部的行政管理，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)度，城市規(guī)劃管理也肩負(fù)起社會(huì)管理的職能，在“依法治國(guó)〞的背景下是城市規(guī)劃行政管理體制向法規(guī)管理體制的轉(zhuǎn)變。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期〔1991至今〕這一時(shí)期城市規(guī)劃的法規(guī)建設(shè)里程：規(guī)劃法的配套規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)建設(shè)行政管理法制監(jiān)督法律城市規(guī)劃的“三個(gè)春天〞第一個(gè)春天：五十年代：1953年起，第一個(gè)五年方案，第一次由國(guó)家組織的、有方案的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)；1960年“三年不搞城市規(guī)劃〞。健全城市建設(shè)機(jī)構(gòu)、制定政策和標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合選擇廠址城市規(guī)劃編制暫行方法——新中國(guó)第一部規(guī)劃立法第二個(gè)春天：八十年代：改革開放之初，但城市規(guī)劃法制建設(shè)的主要時(shí)期是1990年代。1990.4.1?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?公布實(shí)施，我國(guó)第一部城市規(guī)劃專業(yè)法相關(guān)的法律法規(guī)體系：多層次、全方位第三個(gè)春天：2001年12月，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)，周干峙?迎接城市規(guī)劃的第三個(gè)春天?法制建設(shè)：?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?以及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件的修訂城市規(guī)劃法規(guī)的主要?dú)v程---上世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，公布?城市規(guī)劃編制方法?；

---1978年全國(guó)城市工作會(huì)議，中央發(fā)布?關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見?；

---1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)?城市規(guī)劃條例?；

---1989年12月26日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過?城市規(guī)劃法?并正式頒發(fā)，---1990年4月1日，?城市規(guī)劃法?正式施行；

---1993年6月29日，國(guó)務(wù)院公布?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?，1993年11月1日起正式施行；

---2007年10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?并正式頒發(fā)，2021年1月1日，?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?正式施行。城市規(guī)劃法規(guī)體系及其框架城市規(guī)劃法規(guī)體系及其框架城市規(guī)劃法規(guī)體系及其框架城市規(guī)劃法一、法律地位1989年12月26日通過，1990年4月1日實(shí)施。行政法、根本法二、根本框架總那么城市規(guī)劃制定新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造城市規(guī)劃的實(shí)施法律責(zé)任附那么城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章，總那么，共１1條。立法的目的任務(wù)，適用范圍，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原那么，城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，國(guó)家和地方的管理體制及公民的權(quán)利和義務(wù)。第二章，城市規(guī)劃的制定，共１6條。各級(jí)人民政府組織編制城鎮(zhèn)規(guī)劃體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃和、城市詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的職責(zé)；編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本原那么、內(nèi)容、階段劃分；審批的程序和權(quán)限；對(duì)根底資料的要求；編制單位資質(zhì)；。第三章，城市規(guī)劃的實(shí)施，共１8條。城鄉(xiāng)建設(shè)和開展應(yīng)遵守的各項(xiàng)根本原那么，選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度；規(guī)定了對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工程從可行性研究、選址定點(diǎn)、設(shè)計(jì)審查、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行規(guī)劃管理的內(nèi)容和程序。第四章，城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，共5條。城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件、修改和審批的程序以及涉及到的補(bǔ)償。第五章，監(jiān)督檢查，共7條。各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查采取的措施以及相應(yīng)的權(quán)限。第六章，法律責(zé)任，共12條。違反本法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)及縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、各級(jí)政府有關(guān)部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；對(duì)違法占地、違法建設(shè)以及未按時(shí)報(bào)送竣工驗(yàn)收資料的處理以及不服行政處分的解決程序等。第七章，附那么，共1條。城鄉(xiāng)規(guī)劃法生效日期和?城市規(guī)劃法?廢止。一、根本框架二、修訂原因——規(guī)劃管理工作遇到的新問題建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；一些地方在城市建設(shè)中脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，擅自變更規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績(jī)工程〞、“形象工程〞；規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高，有的地方在制定規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會(huì)參與；鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能表達(dá)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重；在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū)飛速開展的密集城市群迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止造成根底設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施制度需要作相應(yīng)調(diào)整；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)，需要完善法律責(zé)任，加大處分力度，嚴(yán)格追究有關(guān)地方人民政府及其行政管理部門的違法責(zé)任，并對(duì)違章建筑的處理作出規(guī)定。1/城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌開展。城鄉(xiāng)二元分治-----法律空白-----在城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類開發(fā)區(qū)2/偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要。政府職能轉(zhuǎn)變----經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共效勞。城鄉(xiāng)規(guī)劃-----物質(zhì)空間設(shè)計(jì)走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。3/不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理。社會(huì)變革:一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市開展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。原:重編制/輕管理(規(guī)劃管理/操作程序/監(jiān)督檢查、法律責(zé)任)

4/現(xiàn)行規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化開展需求。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法律地位，區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律標(biāo)準(zhǔn)薄弱；詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化開展。

5/監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化。行政權(quán)力和管理手段多維護(hù)，少監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)政府行政