第5章公共產(chǎn)品

第5章 公共產(chǎn)品2概要5.1公共產(chǎn)品的特性5.1.1公共產(chǎn)品的特性5.1.2私人物品的特性5.1.3混合產(chǎn)品的特性5.2公共產(chǎn)品的有效提供5.2.1公共產(chǎn)品的提供方式5.2.2公共產(chǎn)品的有效提供3引例中國建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制45.1公共產(chǎn)品的特性5.1.1公共產(chǎn)品的特性5.1.2私人物品的特性5.1.3混合產(chǎn)品的特性55.1.1公共產(chǎn)品的特性P40定義：公共產(chǎn)品指的是在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性：所謂非競爭性,是指一個人在消費某物品的同時,并不妨礙另一個人消費。換句話說,這樣的物品一旦提供,增加一個人的消費并不會給任何人帶來成本。所謂非排他性,是指不需要支付成本也能夠從某物品的消費中得到好處,或者要讓某個不付費者不消費某物品是困難的,或者即便能夠做到也會成本高昂。65.2私人產(chǎn)品的特性私人產(chǎn)品的特性舉例：電視機競爭性(rivalry)：新增消費會發(fā)生額外成本；排他性(excludability)：存在將沒有支付價格者排除在消費之外的現(xiàn)實手段。7純公共產(chǎn)品的特性舉例：路燈非競爭性：非排他性：即技術(shù)上很難將那些不愿付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。85.3混合產(chǎn)品的特性具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品1.具有非競爭性，不具備非排他性2.具有非排他性，不具備非競爭性3.具有不充分的非競爭性和非排他性=》過分擁擠或外部效應(yīng)引起=》花園(正外部效應(yīng))91.具有非競爭性，不具備非排他性俱樂部物品、自然壟斷俱樂部物品的消費具有排他性，通過限定消費資格，將非成員排除在外，即對外是排他的。但在內(nèi)部是共享的，一個成員對物品的消費不會減少另外成員對該物品的消費。俱樂部物品的排他性是不完全的，在內(nèi)部又是共享的，有可能導致成員過多從而產(chǎn)生擁擠：一個人受益的增多可能會減少另一成員的受益。當產(chǎn)生擁擠的時候，非競爭性就不完整了。10公共地的悲?。╰ragedyofthecommons）指公共資源經(jīng)常被過度開發(fā)和使用的現(xiàn)象。解決手段管制稅收明確產(chǎn)權(quán)2.具有非排他性，不具備非競爭性公共資源、可擁擠物品由于不能確定對其消費的限定條件，或者即使能確定卻很難實施，且一個人對物品的消費會減少其他人對該物品的消費，即產(chǎn)生擁擠問題，因此，這種準公共產(chǎn)品又被稱為“可擁擠物品”。一個人對物品的消費所引起的另一個人對該物品消費(受益)的減少，被稱為擁擠成本。在產(chǎn)生擁擠時，增加一個消費者的邊際成本不再為零，而是大于零，同時低于平均成本。113.具有不充分的非競爭性和非排他性=》過分擁擠或外部效應(yīng)引起=》花園(正外部效應(yīng))121314產(chǎn)品的不同類型私人產(chǎn)品·巧克力·衣服·擁擠的收費道路混合產(chǎn)品·學?！び芯€電話·不擁擠的收費道路公共資源·魚類·野生動物·擁擠的不收費道路純公共產(chǎn)品·路燈·國防·不擁擠的不收費道路

是否排他性？

是否

競爭性？15關(guān)于公共產(chǎn)品概念的進一步說明即便每個人消費的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，他們對這種消費的評價也未必一致。舉例：國防擔心外來威脅者對國防的估值比其他人高。16許多傳統(tǒng)上不被認為是產(chǎn)品的東西具有公共產(chǎn)品的特征。商業(yè)信用；分配公平；賓館的星級評定信息等。17私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門提供。公共部門也提供私人產(chǎn)品：如醫(yī)療服務(wù)、住房；私人部門也提供公共產(chǎn)品：如廈大校內(nèi)嘉庚廣場由許多校友捐資?！耙莘蚪虒W樓”18公共提供不等于公共生產(chǎn)如垃圾回收一般由公共部門提供，但可以雇傭私人部門來做這項工作。195.2公共產(chǎn)品的提供5.2公共產(chǎn)品的有效提供5.2.1公共產(chǎn)品的提供方式5.2.2公共產(chǎn)品的有效提供私人提供方式政府提供方式20市場提供私人物品滿足私人需要，政府提供公共物品滿足公共需要。市場提供(PrivateProvision)：指消費者用自己個人的收入通過購買的方式來取得消費品.公共提供(PublicProvision)：指政府免費地向消費者提供產(chǎn)品和服務(wù)。公共提供－政府供給公共物品的提供方式是確定政府提供公共物品規(guī)模和財政支出規(guī)模的基本依據(jù)。21傳統(tǒng)理論認為，市場交易要求利益邊界的精確性，競爭性的市場機制不適于提供純公共物品，純公共物品一般只能由政府提供而不能由市場提供。公共物品因為具有消費上的非排他性、非競爭性和效用的不可分割性特征，且容易產(chǎn)生外部性和搭便車行為，如果用競爭性的市場機制提供公共物品，其結(jié)果要么是供給短缺，要么是消費閑置。因此，公共物品的提供宜由政府通過區(qū)別于市場機制的需求偏好顯示(政治程序)和稅收實現(xiàn)。22公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式（一）公共產(chǎn)品的生產(chǎn)公共生產(chǎn)(PublicProduction)：以政府為生產(chǎn)資料所有者進行的生產(chǎn)活動，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。私人生產(chǎn)(PrivateProduction)：以私人為生產(chǎn)資料所有者,所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)屬于私人的生產(chǎn)活動，其組織形式是私人企業(yè)。23公共提供不等于公共生產(chǎn)，公共產(chǎn)品由公共部門提供并不表明公共產(chǎn)品必須由公共生產(chǎn)。市場不能自發(fā)地或者高效地提供公共物品并不意味著政府就可以提供或者有效率地提供、生產(chǎn)公共物品，政府也可以利用市場化的方式來實現(xiàn)公共物品的生產(chǎn)及供給。24公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)方式：公共提供、公共生產(chǎn)：行政管理、國防公共提供、私人生產(chǎn)：政府采購產(chǎn)品混合提供、公共生產(chǎn)：公共生產(chǎn)部分收費－水混合提供、私人生產(chǎn)：政府補貼的私人生產(chǎn)－油255.2.2公共產(chǎn)品的有效提供5.2.2.1庇古模型（一個人）5.2.2.2鮑溫模型（2個人）5.2.2.3威-林模型（很多人）265.2.2.1庇古模型庇古（A．C．Pigou，1877-1959）運用功利主義方法，研究了一個人為一種公共產(chǎn)品支付稅收的問題。他從基數(shù)效用理論出法，指出個人從公共產(chǎn)品的消費中受益（獲得效用），但效用是遞減的；同時，個人為了享受公共產(chǎn)品，必須交納稅收；納稅會給納稅人（即公共產(chǎn)品的消費者）帶來負效用。庇古把稅收產(chǎn)生的負效用，定義為放棄私人產(chǎn)品消費的機會成本。他認為，公共產(chǎn)品應(yīng)該持續(xù)提供到最后一元錢所得到的正邊際社會效用，等于為最后一元公共產(chǎn)品而納稅的負邊際效用相等時為止。庇古模型研究了一個人為一種公共產(chǎn)品支付稅收的問題，結(jié)論：個人對公共產(chǎn)品消費的邊際效用等于納稅的邊際負效用。27285.2.2.2鮑溫模型1943年美國經(jīng)濟學家鮑溫（H.Bowen）在一篇題為“經(jīng)濟資源配置中投票解釋”的論文中，通過局部均衡分析，比較了私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品提供之間的差異，給出了公共產(chǎn)品提供的均衡條件。鮑溫模型研究了兩個人有效提供一種公共產(chǎn)品的均衡條件，結(jié)論：純粹公共產(chǎn)品有效提供的條件是：∑個人價格=邊際成本（∑Pi=MC）29305.2.2.3威-林模型威-林模型描述的是公共產(chǎn)品提供的虛擬均衡過程。在該模型中，有兩個消費者A和B，或者說具有共同偏好的兩組選民的兩個政黨。該模型假定兩（組）人擁有相同的政治權(quán)力，所通過的預算是兩組人都同意的預算。如果是一種公共產(chǎn)品，那么假定每一位拍賣者報出不同的稅收份額和預算規(guī)模（支出），經(jīng)過某一拍賣程序，就可得出一個均衡結(jié)果。該模型還假定每個人都準確報告了各自的偏好。威-林模型研究了兩個消費者（兩個政黨）通過民主程序確定社會成員如何有效承擔公共產(chǎn)品總成本的份額。結(jié)論：在兩個人一致同意情況下，將確定合理的公共支出與稅收份額，其最佳條件，是每個人所愿意承擔的成本份額之和等于1。即純粹公共產(chǎn)品有效提供的條件是：∑個人稅收份額=公共產(chǎn)品的價格（公共支出水平）3132如圖所示，縱軸h代表消費者A、B支付的稅收份額，橫軸G代表公共產(chǎn)品G的數(shù)量或公共支出量，曲線AA的原點是OA，BB的原點是OB。假定按照民主規(guī)則A和B自由提出自己的稅收份額和G的產(chǎn)出方案，如果有一方不滿意，這種拍賣過程將持續(xù)下去，直到稅收份額為h*為止。在點h*處，A和B都同意公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平為G*，且A支付稅收份額h*，B支付1-h*。h*和G*的組合被稱為林達爾均衡，相應(yīng)的稅收價格就是林達爾價格。3334公共產(chǎn)品供應(yīng)的困難與公共產(chǎn)品的私人提供非排他性→免費搭車→虛假的個人需求曲線→虛假的公共產(chǎn)品需求曲線→無法確定公共產(chǎn)品的有效供給量；非競爭性：→效率原則要求零價格→零價格意味著公共產(chǎn)品提供者無法獲得成本補償→公共產(chǎn)品無法有效提供。困難之一，收費問題——燈塔（lighthouse）難題。困難之二，排他性問題——免費搭車者(Freerider)難題。困難之三，偏好顯示問題——說實話難題、囚犯困境。困難之四，決策問題——達成協(xié)議難題。困難之五，供給問題——公共悲劇難題。3536問題：既然消費者能夠從公共產(chǎn)品中獲益，為什么不自己提供？原因：“囚徒困境”

(圖)非合作均衡：每個人都希望搭便車，而不愿意提供公共產(chǎn)品合作均衡：在這一狀態(tài)下，搭便車的行為可以得到解決。37囚徒困境的收益矩陣如何走出囚徒困境？38建立一種說實話的機制39405.3公共產(chǎn)品理論的應(yīng)用：國防5.3.1國防支出的有效水平5.3.2國防支出規(guī)模的確定415.3.1國防支出的有效水平國防是純公共產(chǎn)品：非競爭性和非排他性；國防支出的有效水平局部均衡分析：圖8-1425-5國防支出的有效水平

假定社會由三人組成a,b,c三人組成，各自消費國防產(chǎn)品的邊際收益曲線不同，分別為國防產(chǎn)品的邊際成本曲線為水平線。結(jié)論：當時，可以得到國防產(chǎn)品的有效供給量。43一般均衡分析圖8-2：大炮與黃油之間的選擇當社會無差異曲線與社會生產(chǎn)可能性曲線相切時，就達到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。社會對于軍用品和民用品的邊際替代率（社會無差異曲線的斜率的絕對值）應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率（社會生產(chǎn)可能性曲線的斜率）。44圖5-6大炮與黃油之間的選擇455.3.2國防支出規(guī)模的確定我國國防支出占GDP的比重:圖5-7總體呈下降趨勢46圖5-7我國國防支出占GDP的比重（1952—2006年）47我國的國防支出是多還是少?國別比較:表5-2我國的國防支出相對水平較低，絕對數(shù)額不到美國的1/2048表5-2一些國家的國防支出國家1998年國防支出（10億美元）（1995年可比價）1997年占GDP比重（%）加拿大71.3法國463德國35.91.6意大利25.82日本51.31英國37.93.4美國251.83.4中國11.3*1.149一國國防支出過多是否由于其他國家支出過少？國防支出是一種跨國公共產(chǎn)品美國國防支出太多是由于其在國際事務(wù)中承擔領(lǐng)導性角色。50“國防支出應(yīng)當是多少”這一問題反映出公共產(chǎn)品理論在回答該問題時的局限性理論上：國防支出的合理規(guī)模是公民對國防的邊際支付意愿總和等于國防的邊際成本。實踐上需要專家知識但專家可能有傾向515.4公共產(chǎn)品理論的應(yīng)用：教育5.4.1教育的性質(zhì)5.4.2教育服務(wù)的有效提供5.4.3教育支出方式及其經(jīng)濟效應(yīng)525.4.1教育服務(wù)的性質(zhì)教育服務(wù)的性質(zhì)：混合產(chǎn)品私人產(chǎn)品特征受教育者有獲取更多未來收益的機會公共產(chǎn)品特征正外部性技術(shù)進步之基礎(chǔ)；有助于減少犯罪；可減少行政管理成本。有助于公平和穩(wěn)定教育資本市場的不完全53政府參與提供準公共產(chǎn)品幾乎所有政府都參與教育的直接投資但一般只保證教育的最低供給，充分保證義務(wù)教育和負擔其他公立學校的建設(shè)。對義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場化的基礎(chǔ)上，依據(jù)財力給予一定的補助，尤其是保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。545.4.2教育服務(wù)的有效提供圖5-8混合產(chǎn)品的有效提供55準公共產(chǎn)品的有效提供56圖5-9混合產(chǎn)品市場提供的非效率57圖5-9混合產(chǎn)品市場提供的非效率585.4.3教育支出方式及其經(jīng)濟效應(yīng)三種補助方式對學生本人提供補助對低收入家庭提供補助對私立學校提供補助59教育支出的經(jīng)濟效應(yīng)對學生本人提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)效應(yīng)分析：圖5-10具體做法撥款舉辦學校，提供免費教育；向?qū)W生發(fā)放免費入學卡。第一種做法經(jīng)常面臨一種風險學?？赡軐⒔逃?jīng)費用于提高自己和教師的待遇上。60對學生本人提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)分析

圖5-10對學生本人補助后個人教育消費的變化

結(jié)論：學生在得到補助后，學生的預算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補助數(shù)額。新的預算線ACF與無差異曲線I‘相切于點E’。個人教育消費數(shù)量增加至OD‘。61教育支出的經(jīng)濟效應(yīng)對低收入家庭提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)效應(yīng)分析：圖5-11獲得補助的低收入家庭可以將補助款用于購買其他產(chǎn)品，因而無法保證家庭增加對教育的消費。62對低收入家庭提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)分析

圖8-4對低收入家庭補助后個人教育消費的變化

結(jié)論：家庭得到補助后，家庭的預算線由AB向外平移至CF，并