農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)業(yè)術(shù)語01意義原則對策建議方法和形式滯后主要原因相關(guān)政策目錄0305020406基本信息農(nóng)田水利基本建設(shè)是指運用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施對農(nóng)田進行綜合治理，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，將基本農(nóng)田建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。意義意義水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國各項事業(yè)的根本保證。我國水旱災(zāi)害發(fā)生較為頻繁許多地方的地形、土壤、氣候條件也對農(nóng)業(yè)發(fā)展很不利，不采取灌溉排水措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法順利進行。因此，興修農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，自古以來就是關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定的大事。在建國后幾十年里全國上下展開了轟轟烈烈的農(nóng)田水利建設(shè)，也取得了巨大的成績。最近幾年我國又在一些大的防洪工程上投入了大量的人力、財力、物力，但是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)并不多，管理日漸疏忽。我們不僅沒有擴大以前農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)果反而嚴重透支了以前的成果。黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并要求把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。已然把農(nóng)田水利建設(shè)放到了重要位置上來。方法和形式方法和形式實踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)

，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)，各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，尤其是村級單位，要認真傾聽民聲，重視民聲，把普通民眾的想法和思路及時的向上反映。綜合分析，積極解決。想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需。用民主的方法，組織廣大農(nóng)民群眾，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于受益范圍為一村一組的工程采取“一事一議、民主決策”的辦法，組織召開村民代表會議或全體村民大會進行投票表決。積極爭取各級財政增加投入，扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮國家建設(shè)投資的引導(dǎo)。鼓勵廣大群眾和民營資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。加大對群眾的水利知識宣傳，興修水利始終是農(nóng)民群眾的根本利益，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的行為，增加經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的重要途徑。原則原則1.基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則農(nóng)田水利建設(shè)的建造促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是科學技術(shù)的投入，大大的加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。雖然從上世紀70年代始我國人均耕地呈減少的趨勢，但是由于科學技術(shù)的應(yīng)用，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，保證了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革的進行，調(diào)動起農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；另一方面國家加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和科技支持，經(jīng)過幾十年的努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展從缺糧扭轉(zhuǎn)局勢，保證了國家農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。2.社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則農(nóng)業(yè)問題關(guān)系著國家的長治久安，我國也越來越重視“三農(nóng)”問題的解決。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，直接影響著我國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有穩(wěn)步的發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠保證我國國民經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展；只有穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠更好的調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有穩(wěn)步的發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠達到我國全面建設(shè)小康社會的目標。3.滯后主要原因滯后主要原因1.農(nóng)田水利基本建設(shè)管理體制存在問題我國農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對于農(nóng)田水利基本建設(shè)存在著一定的制約，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸退出農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，這導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)的歸屬和管理存在著不落實和不明確等問題，農(nóng)田水利基本建設(shè)管理機制需要向公益性和準公益性的目標進一步發(fā)展。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)濟效益不高，特別是收益要長期才能看到效果，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，進而影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)管理和維護責任制度的落實，出現(xiàn)農(nóng)田水利基本設(shè)施老化失修就是一個可以理解的問題。2.農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機制尚未形成農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金長期需要地方政府財政的資金補助，由于當前農(nóng)村實行稅費改革，國家完全取消“兩工”制度，這導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)中農(nóng)民投入部分出現(xiàn)急劇減少，加劇了農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的資金和勞力缺口；由于農(nóng)民進城務(wù)工的現(xiàn)象非常普遍，著導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)中青壯年勞動力的急劇減少，影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投工和投勞：農(nóng)田水利基本建設(shè)沒能引進新型的投入手段，大部分農(nóng)田水利基本建設(shè)資金被用于農(nóng)田水利基本建設(shè)單位的管理和事業(yè)費用支出。對策建議對策建議1.進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)管理的改革首先，應(yīng)該在總結(jié)近年來農(nóng)田水利基本建設(shè)

管理和改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實抓好現(xiàn)有農(nóng)田水利基本建設(shè)的管理改革，進一步明晰農(nóng)田水利基本建設(shè)的所有權(quán)，落實管理責任。建用水合作組織管理農(nóng)田水利基本建設(shè)，國家補助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織：對經(jīng)營性的農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)積極吸引社會資本的注入，并在農(nóng)田水利基本建設(shè)中引入市場機制，實現(xiàn)企業(yè)化和規(guī)范化管理。其次，各地應(yīng)該抓緊貫徹落實國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》，加快灌區(qū)管理單位的體制改革，以“減員增效”為手段降低農(nóng)田水利基本建設(shè)管理的成本，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的管理水平。最后，新建的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程應(yīng)該明晰工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責任，發(fā)揮所用者和管理者的積極性和主動性。2.建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費制度加快水價改革。要總結(jié)、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進加價”、“豐枯季節(jié)水價”、“兩部制水價”等合理的計價制度，充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約水資源。積極推廣實行“供水到戶、定價到戶、收費到戶”終端水價制度，在確定終端水價的基礎(chǔ)上，實行“水價、水量、水費”的公示制度，有效地減少水費收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費和水費的截留、挪用現(xiàn)象，減輕農(nóng)民不合理的水費負擔。相關(guān)政策相關(guān)政策2016年3月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》。意見明確，“十三五”時期，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水利建設(shè)

投資用于貧困地區(qū)的比重達到40%左右，地方同步加大投入，力爭貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境保護得到明顯加強，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。意見提出，提高貧困地區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力?！笆濉睍r期，對納入范圍的165個貧困縣的高標準農(nóng)田建設(shè)需求予以優(yōu)先保障，確保在貧困縣新建高標準農(nóng)田3000萬畝以上。同時，以加快國務(wù)院確定的172項重大水利工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)先啟動實施貧困地區(qū)重大水利工程項目。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，意見明確，啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程；研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金；支持貧困地區(qū)合理開發(fā)小水電，重點選取部分水能資源豐富的貧困縣，研究采取“國家引導(dǎo)、市場運作、貧困戶持股并持續(xù)