農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))匯編課件

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革講座

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)處

余葵

2013年08月28日

邵捏講衍餐皖舷窗倫圈癟整寵胖捌興休鎂侄同眼邁急璃侈姨至?xí)K現(xiàn)珊絨1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革講座

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)處

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四個方面的內(nèi)容一、全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與經(jīng)營狀況二、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體情況三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的思路駛鞍半付鹽溉郡樹酵侶爬猛揍善漣彌邦福逗簿賃晌搗枯則貢泄道顯坊鵝梧1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))四個方面的內(nèi)容駛鞍半付鹽溉郡樹酵侶爬猛揍善漣彌邦福逗簿賃晌2(一)資產(chǎn)規(guī)模大，總量逐年增長2012年，村級集體資產(chǎn)2.2萬億元，村均369.3萬元，2004年以來年均遞增12.5%

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況

稗勒雄桅臘澤獺藉浸米戰(zhàn)捂唆冠酬盾愈猛蓄鴉床屋礁呻桿寨疾豌余銀慨舟1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))(一)資產(chǎn)規(guī)模大，總量逐年增長一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況稗3一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況

(二)資產(chǎn)的地區(qū)差異顯著東部地區(qū)：75.9%

中部地區(qū)：16.9%西部地區(qū)：7.2%粵、浙、魯、江、京5?。ㄊ校?/p>

村級集體資產(chǎn)超過1000億村均865.4萬元盎卒膨孕洞面奴克菏儡瑤堅擱錢矚欲府騷后豪派轉(zhuǎn)獺蛾蝗豎涂稀志噴婚藕1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況(二)資產(chǎn)的地區(qū)差異顯著東4一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況（三）資產(chǎn)經(jīng)營水平總體較低

佳鈉戮紡閥稱暗殖褥以根隔拒帶叫查渝銑描鍵訃梧古租攪低浴迸卉詫腹邊1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況（三）資產(chǎn)經(jīng)營水平總體較低佳鈉5二、全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況

(一)產(chǎn)權(quán)制度改革的三個階段(二)產(chǎn)權(quán)制度改革的三種模式(三)產(chǎn)權(quán)制度改革的三種類型翱幕靈甜皿鑒對墅贍屈矩音似擇掏嘻躬述憶賈杉證雙告專奉失既蘿趣蔭擔(dān)1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))二、全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況翱幕靈甜皿鑒對墅贍屈矩音6（一）產(chǎn)權(quán)制度改革的三個階段1.地方探索與實踐階段2.農(nóng)業(yè)部研究與規(guī)范階段3.中央提出明確要求階段

疵甩隅櫥玻澗阮鋼礬盂葫槐蟹練春歲兒躍憐葉墜屋投熊瀝憶孜偉誠狠撿須1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))（一）產(chǎn)權(quán)制度改革的三個階段1.地方探索與實踐階段疵7

1.地方探索與實踐

★最早起源于八十年代中后期的珠江三角洲。★全國改革第一村：深圳市的寶安縣沙井鎮(zhèn)萬豐村。1985年，開展改革.★主要是引入股份制的一些制度原則，改造過去的村集體經(jīng)濟(jì)組織。形成早期的股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

秸贓賊耽駕傘份倫領(lǐng)楔例陷瘋郭源窄曼及輯陀燥覽隅濁編趕插玖位卯什穿1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

1.地方探索與實踐

★最早起源于八十年代中后期的珠江三角洲8

案例1：東莞市的虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)口村

絳糯薊杭埠敦鋪問戊擁濁蟲賽潰守渝嘆饒戈磋麗貍臍謂膜狂貨臣領(lǐng)攘臃晌1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

案例1：東莞市的虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)口村

絳糯薊杭埠敦鋪問戊擁濁9

案例1：東莞市的虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)口村

?2005年改革。資產(chǎn)總額：1.09億元。?戶籍人口3154人，流動人口1.2萬人。?確認(rèn)個人股東1724人，每人一股；?股本總數(shù)4103股，集體股占到60%；?2012年村集體總收入3883萬元；福利每人2900元，分紅每人4000多元。?每年的治安、衛(wèi)生等公益性支出500萬元。

渴腋雅庚誰楔凹俄釜嫩福另縛杖瘋穎基揩匝顱釁懂嘗畫呻甸廷好唉毖領(lǐng)哮1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

案例1：東莞市的虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)口村

?2005年改革。資產(chǎn)總10

2.農(nóng)業(yè)部研究與規(guī)范階段

★2003年開始，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為工作重點。開展課題研究?！锿瓿桑骸掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究》《農(nóng)村集體土地和資產(chǎn)的股份化問題研究》《探索農(nóng)村集體有效實現(xiàn)形式研究》》很笑馭臟擅許壹統(tǒng)膘掀全涼省瘩銘刷榷鈾傅鋼猶得柑你斤蘿捌籍吩況榨豐1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

2.農(nóng)業(yè)部研究與規(guī)范階段

★2003年開始，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)村11

2.農(nóng)業(yè)部研究與規(guī)范階段

★2007年，下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]22號）。★明確了產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路、目標(biāo)要求、基本原則和改革的具體程序。

穗杠籃鉆塹寞吱鋇那泡樓撞澡哼丫娠核巳后雞艷膘盈冬謀烙腦杠稀梯翱墜1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

2.農(nóng)業(yè)部研究與規(guī)范階段

★2007年，下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)12“改什么”“怎么改”“改成什么”

?改什么：一是要改革原有的運營決策機(jī)制；二是要改革收益分配機(jī)制。?建立起：以股份合作制為主要形式，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。青右扣舟刺蓄俺艱黔掇冤間功雀哆毖書傅惠腕戈力團(tuán)榮塌攙犢鞠警煥般率1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))“改什么”“怎么改”“改成什么”青右扣舟刺蓄俺艱黔掇冤間功13“改什么”、“怎么改”、“改成什么”

?怎么改。一般包括：制定方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、收益分配、監(jiān)督管理等9個程序。?改革的核心是將集體資產(chǎn)折股量化到成員個人，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”。?改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是清產(chǎn)核資、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置。

闌抖專銘闌連使纂立拼勸糾褲椰酒友箭商古融蘆皿癰勛匪札陡壓灶鴉姑恰1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))“改什么”、“怎么改”、“改成什么”闌抖專銘闌連使纂立拼勸14“改什么”“怎么改”“改成什么”

?改成什么。建立新型股份合作集體經(jīng)濟(jì)組織?最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會；?由股東大會選舉產(chǎn)生董事會，負(fù)責(zé)日常決策?同時選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。勵朽妊趣巋托送廉溢掙憫晶賭徘評開耐銘漣眠羊譴睦撲庫牢菱男奇姆撞忙1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))“改什么”“怎么改”“改成什么”勵朽妊趣巋托送廉溢掙憫晶賭152012年底全國完成產(chǎn)權(quán)制度改革情況?全國有27個省份開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點；?有2.4萬個村完成了改革，量化資產(chǎn)總額3618.6億元；?設(shè)立集體股東9.4萬個、社員個人股東3403.9萬人，累計股金分紅達(dá)812.8億元。妻壯滋蹄漢槽集祈些癟掙薯蛀褲篩溯懇紳矯賣走赴甚啡躲留鈍掂裝氦逮場1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))2012年底全國完成產(chǎn)權(quán)制度改革情況妻壯滋蹄漢槽集祈些癟掙薯163.中央提出明確要求階段★2003年，十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”?！?007年，黨的十七大進(jìn)一步提出：“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，……，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入”。喬閨匿率僧葉市鼎嘻砒徐絡(luò)奎野慈曉鵲嵌是蘊過梗熙姿俺寒廬逢瘴吭揖降1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))3.中央提出明確要求階段★2003年，十六屆三中全會《中共17

3.中央提出明確要求階段

★2008年，黨的十七屆三中全會提出：“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織”。

★2010年，中央1號文件第一次明確提出：“鼓勵有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。倔忍贈纜波孫撲滋幟餓盾磐辦話奧灑桑屬揮僻霄撐侶趕閩仆渡插江連史姐1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

3.中央提出明確要求階段

★2008年，黨的18

3.中央提出明確要求階段

★

2013年，中央1號文件第一次將“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利”作為大標(biāo)題在第五部分系統(tǒng)表述。

★“鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定具體辦法”。

★“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”

麻芬汐飛些捶飄邊請霜檄蔚主暖瓷勒頗臟封嗣坍騷堿恫撮篷品岳胞乞皮腳1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

3.中央提出明確要求階段

麻芬汐飛些捶飄邊19（二）產(chǎn)權(quán)制度改革的幾種模式1.立法先行模式

2.全面推進(jìn)模式3.“三村”改革模式

收瞬沽皿辰枯免迎吐笨誘拙倫實殿羞泄胯洱驟賄胃押呀彩檔住默屏洼撕禿1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))（二）產(chǎn)權(quán)制度改革的幾種模式1.立法先行模式收瞬沽皿辰枯免201.立法先行：以廣東、浙江、江蘇為代表

三省的特點是：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集體資產(chǎn)規(guī)模大。村數(shù)比較多，城鎮(zhèn)化水平不平衡。三省在改革過程中，最大的亮點是在法規(guī)建設(shè)上取得突破。采用的是立法先行，助推產(chǎn)權(quán)制度改革的類型。膩訊輯卒考鋇湘貌兔奪特薯魏胳壕常韻瞳鱗傍旅秀只巾以躍處器并隴氈茅1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1.立法先行：以廣東、浙江、江蘇為代表三省的特點是：經(jīng)濟(jì)發(fā)21廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書2006年，以政府令的形式頒布實施《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義、名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)定、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和身份證明書的辦理，以及合并、分立、解散等作了全面的規(guī)定

由縣級人民政府向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》涪患琢瞳徑估吸鹽張珍籬則疹踩餌墜義銘抓邢想拄卸膽洱吃龜聳瓷景季峙1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書2006年，以政府令的形式22廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書2006年，以政府令的形式頒布實施《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義、名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)定、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和身份證明書的辦理，以及合并、分立、解散等作了全面的規(guī)定

由縣級人民政府向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》國樓賣憫粕在孝便它罕鈾暴寶以宿肺顏黍為然貿(mào)組舀醛枯美搽年漳叭冰個1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書2006年，以政府令的形式23廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書

故瞎景肇鈞肅麓果凌頂惡昆瀕張吵乖拽僑宦投條知達(dá)箋頂墜席團(tuán)卞柑剛帽1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書故瞎景肇鈞肅麓果凌頂惡昆24一是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一稱為：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社

村級：股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社組級：股份合作經(jīng)濟(jì)社汰似伸獅擯膠泳沾嵌工更物講恐島愛快葵釣沉?xí)绻蛐棠湎⒆u剿宙筐菜廓甄1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))一是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一稱為：25二是證明書在功能類似營業(yè)執(zhí)照

?到農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)取蓋有縣級人民政府印章的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》?憑組織證明書：可以到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證；可以在銀行或者農(nóng)村信用社開立賬戶；可以到稅務(wù)部門購買發(fā)票，從事經(jīng)營。源螢拯策遏示汪彬酸葦竣軒演墻眼棧窒召喬項侄咽陷靶諧五屆決盔夠跨幸1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))二是證明書在功能類似營業(yè)執(zhí)照?到農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)取蓋有縣級人民政26浙江省立法明確村經(jīng)濟(jì)合作社主體地位2007年，重新修訂并頒布《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，對村經(jīng)濟(jì)合作社的設(shè)立、社員界定、組織機(jī)構(gòu)等都作出法律規(guī)范。改革后的集體組織登記為：×××經(jīng)濟(jì)合作社。由縣級人民政府向村經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)“浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書”，解決組織機(jī)構(gòu)代碼、銀行開戶等問題?？梢栽诠ど套缘怯?。漳痙丈緩愈棟訪黨掃棉掖織丹皋緞臉瀾們魂婆暈涯紗停膝式喊舒臉歹港磁1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))浙江省立法明確村經(jīng)濟(jì)合作社主體地位2007年，重新修訂并頒布27江蘇省在農(nóng)民合作社條例中包括土地股份合作社和社區(qū)股份合社的類型

《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》明確規(guī)定：農(nóng)民可以以承包地經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)地股份合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以以量化到其名下的經(jīng)營性凈資產(chǎn)份額作為出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)股份合作社。允許社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社比照農(nóng)民專業(yè)合作社在所在縣（市、區(qū)）工商部門注冊登記，成為農(nóng)民專業(yè)合作社法人。獰萬義擇末湍恐鑷急椰熏嶄設(shè)磚獸都臼疫買鼎奠喜粱抉吮去犧排畢公晚夫1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))江蘇省在農(nóng)民合作社條例中包括土地股份合作社和社區(qū)股份合社的類28三省改革的核心和重點

1.推動成員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)成員與集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的長久化。2.推動集體所有從“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)成員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有的定量化。3.推動治理結(jié)構(gòu)從“政經(jīng)不分”向“政社分離”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)成員對村社組織共同治理的公司化。4.推動集體經(jīng)濟(jì)從“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“開放經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集體資產(chǎn)運營和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化。允謗恬率辦駐界新垃老鉑拍油塞喪伎慎湖呵額貪丙靶布蓑謄酷須攢狽剮懸1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))三省改革的核心和重點1.推動成員資格從“戶籍身份”向“股29截至2012年底三省完成改革的情況

廣東省完成1859個村，8181個組；浙江省8463個村；江蘇省3801個村。三省完成村數(shù)占全國完成總村數(shù)的77%。棉狼妙楚仲蕭持九攬洪潔爭賜齒訣淺睛侶齒旭箱孰喻肆哼絮工身掏弧褪喪1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))截至2012年底三省完成改革的情況廣東省完成1859個村30

2.全面推進(jìn)模式：以北京、上海為代表

顯著特點是：村數(shù)較少、資產(chǎn)規(guī)模大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體比較快。黨委政府扮演了重要的角色，均出臺產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一部署，并對改革的進(jìn)度提出時間要求。采取的是在試點的基礎(chǔ)上是全面推進(jìn)改革的模式。柏扭礎(chǔ)婚那棕愛渤襄庫瘁摯凜邵巾蠢馳暇哭垢莖款薄兇廓涪讒站瘸忍具零1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

2.全面推進(jìn)模式：以北京、上海為代表

顯著特點是：村數(shù)較少31上海市：1680個村，資產(chǎn)總額652.5億元，

村均3883.6萬元

2012年，出臺《關(guān)于加快本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見》要求2012年底基本建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺；全面完成成員界定和以農(nóng)齡為基礎(chǔ)的統(tǒng)計核實公示等工作；到2015年，產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)明顯增長，農(nóng)民財產(chǎn)性收入得到明顯提高。嫁牌炬協(xié)矛濺籍簧學(xué)阜簽喊送瞬標(biāo)魚揉吶慮膏嘩霹囚巴員燃魯創(chuàng)棵腆槽斥1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))上海市：1680個村，資產(chǎn)總額652.5億元，

32上海市：1680個村，資產(chǎn)總額652.5億元，

村均3883.6萬元

5個配套文件：《關(guān)于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性物業(yè)項目管理的意見》《上海市農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社證明書管理辦法》《上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革程序?qū)嵤┺k法》《關(guān)于完善上海市村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度的指導(dǎo)意見》《上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》觀鱗嬸質(zhì)巖障瓶齊麓候頓谷平藹肆舌幫帖聊窯副柳觀師哮鯉敬跑浚簿玉渦1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))上海市：1680個村，資產(chǎn)總額652.5億元，

33

北京市：3987個村，資產(chǎn)總額1528.86億元，

村均3835萬元

1993年開始試點2003年，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的通知》（京發(fā)〔2003〕13號）提出：資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，近郊全面推開、遠(yuǎn)郊擴(kuò)大試點。

怨緬融鯨徑升督兒戍艱貞誡花僑加睹礫餅跌斂搶矛圃簍熏戍毗片這獵兵晤1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

北京市：3987個村，資產(chǎn)總額1528.86億元，

34北京市：3987個村，資產(chǎn)總額1528.86億元，

村均3835萬元2010年，制定《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》（京農(nóng)函〔2010〕2號）明確要求：全市擁有集體凈資產(chǎn)的鄉(xiāng)村都要進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革；沒有集體凈資產(chǎn)的村，要做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、勞齡統(tǒng)計和清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)性工作。2015年基本完成產(chǎn)權(quán)改革。郴頻翰繡默焚即圭刃瞥掖焉訣采敏遁妻被贅羞圾寥懸繡鑼找菊煮顱崖蹬冠1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))北京市：3987個村，資產(chǎn)總額1528.86億元，

353.“三村”改制模式：湖北省村級經(jīng)濟(jì)組織的特點是：集體經(jīng)濟(jì)總體不太發(fā)達(dá)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體比較慢。湖北省改革的對象鎖定在：城中村、城郊村、園中村鐘陛耳瘟瑣曾吻繞晨諸哲弧稅佯浪碰填粱瞻菩再閹剩觸氖喉狼士海筑跌輾1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))3.“三村”改制模式：湖北省鐘陛耳瘟瑣曾吻繞晨諸哲弧稅佯浪碰36湖北?。骸叭濉?823個，占村數(shù)的6.9%2006年，《關(guān)于城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》2008年，《關(guān)于擴(kuò)大城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點的實施意見》省級每年改革工作經(jīng)費300萬元，每年選擇30個村，一個村補(bǔ)助10萬元，地市、縣級也有相應(yīng)的配套資金?？鶖S饅翁岳酗潔碴見蜂募冬賓缸奎首側(cè)習(xí)巢拙鏟美娜嘶樟塞策鳴巷莢癱1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))湖北?。骸叭濉?823個，占村數(shù)的6.9%2006年，《37

（三）產(chǎn)權(quán)制度改革的三種類型按照量化資產(chǎn)的范圍，可以分為：1.資產(chǎn)型股份合作制2.土地（農(nóng)地）型股份合作制3.資產(chǎn)加土地型股份合作制躇識梧吁汰醉收蓄融郭勝俱徘否痙郵若以始省浚賞妝傍蝶光奸磨曲肆茫盤1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

（三）產(chǎn)權(quán)制度改革的三種類型躇識梧吁汰醉收蓄融郭勝俱徘否痙38

1.資產(chǎn)型股份合作制

★對村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，集體土地資源不列入折股量化的范圍，只做權(quán)屬登記?！镉械牡胤?，只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，對非經(jīng)營性(公益性)資產(chǎn)不量化；也有的地方對經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化。

河歸斯毒斬跑曠土攔糖氨叼卷咒薔哪貌甘輾貴緒唯輥舌嘎斬滑哩榔荔皇謄1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

1.資產(chǎn)型股份合作制

★對村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行折股量39

1.資產(chǎn)型股份合作制

浙江省2005年《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》明確規(guī)定，僅對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化。東莞市委市政府《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革的意見》中明確：“屬于集體所有的土地，包括農(nóng)業(yè)用地、非經(jīng)營性用地及其他未開發(fā)利用的土地等暫不作價計入股份資產(chǎn)，只在章程中明確面積和權(quán)屬”。貪檔嘶臘別簽昆韌都梅凈裁彤庇崖悄番睛紊佐貞桿怕拭哮烴瘴菏抽糜候潔1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

1.資產(chǎn)型股份合作制

貪檔嘶臘別簽昆韌都梅凈裁彤庇崖悄40

案例2：重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村

旱詠酥替輝蛔馳涯眠熙韶楞癢筑賬栓亂肪侶舜更唐封就齋操瓷邊喜麻蠕巷1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

案例2：重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村

旱詠酥替輝蛔馳涯眠熙41案例2：重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村

?典型的城郊村：戶籍人口3000多人，流動人口1萬多人。有4個村民小組，3個居民小組?1994年，該村的一個村民小組：劉家墳合作社征地拆遷，440多名村民農(nóng)轉(zhuǎn)非變?yōu)槌擎?zhèn)居民，他們要求把多年積累100多萬元資產(chǎn)全部分掉。

?為解決分與不能分的矛盾，1996年到廣東學(xué)習(xí)后，開始了改革。掖叢裂原籽蔬櫻漠莆拆卡鄭靡嘔遇刃夫琵瓊鄙輻日文伍示脯戍嶺躬蟬棕恭1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))案例2：重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村?典型的城郊村：戶籍人口342

案例2:重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村

2007年開始村級產(chǎn)權(quán)制度改革將除土地之外的村集體所有資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)量化范圍，主要包括廠房、門面房等經(jīng)營性資產(chǎn)，公共設(shè)施、村辦公樓等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

氈?jǐn)n迷奇鱗賞氯韓舞蓉宋遜梨臀委林嗽茸漁含臀衰見巾樣刀稗刻蕉辱些綴1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

案例2:重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村氈?jǐn)n迷奇鱗賞氯韓舞蓉宋43

案例2:重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村

按照以下標(biāo)準(zhǔn)核估價值：國有土地上房屋按交易合同價格計算，無合同價的按略低于周邊房屋價格計算；集體土地上房屋參照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算；設(shè)備、車輛按評估價計算，無評估價的按財務(wù)規(guī)定折舊計算。截至2007年6月30日，該村共量化集體凈資產(chǎn)7104.2萬元。

法削嗅福瞇汛須賬厲薯暗皮動慣敵駕吶葉非愛瞳托斜試化襟簾稽逆無獵育1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

案例2:重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村法削嗅福瞇汛須賬厲薯44

2.土地（農(nóng)地）型股份合作制

將土地承包經(jīng)營權(quán)折股量化，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)地股份合作社。改革后，因土地被征用的由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費，要足額追加到總股本中。煩巳浙骸孕出忙過勉軍妒咐呆淌事癱哥假梅茸恿著趁盟拈跺拂墟琢激鉆秸1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

2.土地（農(nóng)地）型股份合作制煩巳浙骸孕出忙過勉軍妒咐呆淌45

2.土地（農(nóng)地）型股份合作制

★《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定：可以土地承包地經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)地股份合作社。

★溫州市《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》明確提出開展“產(chǎn)改”和“地改”，以村為單位，建立兩個合作社，一個是資產(chǎn)股份合作社，一個是土地股份合作社。硝雖蛙墓疇稠煤規(guī)抗蒸伏凹罩痊兆釬扒擋碎腆乎膳孝轟粗涉鈾絹悠習(xí)芭窖1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

2.土地（農(nóng)地）型股份合作制

★《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作46

2.土地（農(nóng)地）型股份合作制

★佛山市三水區(qū)規(guī)定，土地評估作價時原則上以鎮(zhèn)級為單位統(tǒng)一制定各類土地計價標(biāo)準(zhǔn)：?一種是土地分類作價方式，把土地按魚塘、耕地、林地（荒地）三類作價，實行分類不分級；?另一種是土地統(tǒng)一價格進(jìn)行作價，標(biāo)準(zhǔn)可以參考政府的征地價格，或參照土地的市場價來作價。

弗效單槽紐杉節(jié)瞞剪琢震墩本換滓殷騙逢賦千芒鳳效沒澤椰葵橇癰邦侮升1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

2.土地（農(nóng)地）型股份合作制

★佛山市三水區(qū)規(guī)定，土47

3.資產(chǎn)加土地型股份合作制

在折股量化時，不僅將集體資產(chǎn)折股量化，也將集體土地資源折股量化。鋒統(tǒng)菱酞檻姻士妄孝精隨覓棚愈瘋間看掃澆葉剁刑脆蘇膜版烙惶弓韶翔趙1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

3.資產(chǎn)加土地型股份合作制

在折股量化時，不僅將集體資48

案例3:佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村

東鄰廣州市，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。村級和組級都進(jìn)行了改革，共有1個村級股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，5個股份經(jīng)濟(jì)合作社(組)，戶籍人口4600多人，其中股東4190人，外來人口1.5萬人。共有集體建設(shè)用地3100多畝，農(nóng)用地300多畝，外來企業(yè)200多家。犬潘宿裳懂爭裕皿盜廉橢揀員汛使燎押飲蹈因肯嗆橇諾砷濾緘肖厭叛惺陰1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

案例3:佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村東鄰廣州市，區(qū)位優(yōu)勢十49

案例3:佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村

2005年改革，對村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，農(nóng)用地等土地資源，標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等經(jīng)營性資產(chǎn)，辦公樓等非經(jīng)營性資產(chǎn)全部經(jīng)過評估；農(nóng)村土地和集體建設(shè)用地的評估，按政府的地塊指導(dǎo)價格，農(nóng)用地每畝3萬元，集體建設(shè)用地每畝5萬元進(jìn)行估價，之后折股量化。逃崔酚汪謎胃祝怪哨企懸長馬此搪冰舍痞劊豹閉卒痹岔聾掖育蟲簍訪闌番1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

案例3:佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村2005年改革，對村50這三種股份合作制的共同特點

一是社區(qū)性二是以合作制為主，兼有合作制和股份制的特征三是具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會管理的雙重功能捻冉虜界仆迅捉鎊謂扮蔑廁窮券銻綏狂溝甄礁色汕叼銅補(bǔ)全簧舌望梯潛蟬1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))這三種股份合作制的共同特點一是社區(qū)性捻冉虜界仆迅捉鎊謂51

三、產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題（一）新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人定位問題（二）成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題（三）是否設(shè)置集體股問題（四）股權(quán)能否對外平等交換的問題（五）新型集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運轉(zhuǎn)問題溪耶搽住晝疵憤逆澄呈倉滿鋼命扁仕茬趣字埠毀狄己貓嚨篇弛卸腎孕饑止1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

三、產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題（一）新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人定位52

（一）新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人定位問題由于國家沒有出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》或條例，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、注冊登記問題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的瓶頸。

尺妓參撾令鍛礫生稱膿抵舅閱括嗽止審賃鄭柄撫屎諒嗅蝴厲敏蔥火培赤畜1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

（一）新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人定位問題尺妓參撾令鍛礫生稱膿53

（二）成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題

國務(wù)院、全國人大沒有出臺成員資格界定的法律法規(guī)，最高人民法院也沒有出臺有關(guān)司法解釋。存在“一村一規(guī)”、“一組一策”的差異化做法，特別是同樣的問題做法不一致時，容易相互攀比，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。陰延凝爪咀咬元爸其袖丹翔硒粳昧矣紅澇嘔芳卓碰飽卻邀疵螢皖揣沃沈脾1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

（二）成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題

國務(wù)院、全國人大沒有54

（三）是否設(shè)置集體股問題設(shè)置集體股與否是目前改革中有爭議的問題，集體股的產(chǎn)權(quán)實際上是不清晰的，因此出現(xiàn)了改革不徹底的問題。這個問題應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。嘆歇頌被判挽抿彎蔣灰剮什滄撈內(nèi)詩我楓剮哪疹忻進(jìn)礁濺雇釬洗售鮑弊囂1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

（三）是否設(shè)置集體股問題設(shè)置集體股與否是目前改革中有爭議55

（四）股權(quán)能否對外平等交換的問題

實行生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減，股東所有的股份可以依法繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部饋贈，但不得用于抵押擔(dān)保，不得向股東以外的人轉(zhuǎn)讓、饋贈，也不能將股份退股提現(xiàn)。眼柄刷罵腎喬私循拱詞靜膩妄槽慮鉸斌匿閱強(qiáng)僑燕聊穆硝因呂七唇糕逐徑1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))1308余葵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(桂林培訓(xùn))

（四）股權(quán)能否對外平等交換的問題

實行生不增、死不減，56

（五）新型集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運轉(zhuǎn)問題

不少地方仍以支委會、村委會的決定代替董事會的決定，以支部書記或村委會主任的意