2023年民政系統(tǒng)行風建設調研報告

民政系統(tǒng)行風建設調研報告幾年來，特別是19*年以來，我們在省民政廳的精心指導下，在市委、市政府的正確領導下，以依法行政為核心，堅持以黨風帶行風，以學風促行風，以作風樹行風，以糾風保行風，全面提高干部隊伍素質，大膽推行系統(tǒng)政務公開，大力改造服務設施環(huán)境，不斷加強全市民政系統(tǒng)的行風建設，有效樹立了民政部門的良好社會形象，推動了全市民政工作的整體發(fā)展。自19*年以來，XX市民政局連續(xù)3年被市委、市政府評為先進單位，*年被評為全省創(chuàng)建文明行業(yè)活動先進市級民政局。各市區(qū)民政局的行風建設也取得了跳躍性發(fā)展。XX縣區(qū)民政局在區(qū)機關考核排位中由1*7年的第45位提升到19*年的第26位，1*9年的第10位，*年的第9位；XX縣區(qū)民政局連續(xù)3年、XX縣區(qū)民政局連續(xù)8年被評為文明單位；XX縣區(qū)民政局去年被評為“全市最好服務機關”。

一、圍繞大局抓認識，充分發(fā)揮黨員干部的表率作用

加強行風建設，密切黨群干群關系，是“三個代表”重要思想的客觀要求。民政部門作為主管社會行政事務的政府部門，業(yè)務涉及四大類二十多項，項項都與人民群眾的根本利益密切相關。我們的工作態(tài)度是否熱情，服務是否周到，政策落實是否及時和到位，將會直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。加強行風建設，實施依法行政，是依法治國方略的客觀要求?；鶎用裾I(yè)務涉及的法律法規(guī)多達100余項，作為政府執(zhí)法的重要部門，只有開展行風建設活動，規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為，促使其學法、知法、懂法、用法，不斷提高執(zhí)法水平，做到依法行政，才能維護好人民群眾的合法權益。加強行風建設，提高職業(yè)道德水平，是“以德治國”重要思想的客觀要求。民政工作常被廣大人民群眾稱譽為“德政工程”，民政工作者常被喻為人民群眾的“孺子?！?。這就需要我們以行風建設為手段，通過細致有效的思想教育，切實加強廣大民政干部職工的職業(yè)道德建設，使大家始終恪守忠于職責、廉潔自律、無私奉獻的高尚情操，做遵守社會主義道德規(guī)范的表率。

正是基于以上認識，局黨組確立了“管行業(yè)必須管行風”的工作思路，始終把行風建設列入全局的重要議事日程，作為“一把手”工程常抓不懈。要求各級民政部門成立以主要領導任組長、相關部門負責人為成員的行風建設工作領導小組，切實加強行風建設的組織領導，建立健全行風建設三個機制。一是建立健全行風建設責任連帶機制。要求各級領導班子成員無論是抓黨務工作，還是抓業(yè)務工作，都要把行風建設貫穿到各項工作的全過程，體現在自己的日常工作中，落實到黨內生活，全面實行“雙定雙責”措施，即以責定分、以分定獎，由局黨組書記、部門黨組織負責人、工作人員層層簽訂責任狀，發(fā)現問題，既處罰當事人，又對責任人進行處罰。二是建立健全黨員干部約束機制。行風建設的好壞，關鍵在于各級領導班子能否做到清正廉潔。局黨組一班人從自我做起，從自身抓起，率先做好黨風廉政建設，要求班子成員嚴格遵守領導干部收入申報、禮品登記和個人重大事項報告等制度，規(guī)定民政系統(tǒng)領導和基層單位負責人的家屬子女一律不準在本系統(tǒng)和本單位就業(yè)，一律不準從事與民政業(yè)務有關的商業(yè)活動，帶頭狠剎請客送禮和跑官要官歪風，對政法部門查處本系統(tǒng)腐敗分子的案件，無論涉及到誰，都全力支持，依法依紀處理，為全系統(tǒng)形成廉政勤政的良好風氣奠定了基矗三是建立健全行風建設幫教機制。我們采取黨組成員包基層、黨員骨干包群眾等多種方式，做好行風建設的幫教工作。規(guī)定每位領導干部每年下基層不少于40人次，黨員干部每年走訪民政對象不少于20人次。對于基層單位存在的行風問題，幫助制定整改方案，落實整改措施；對于個別職工存在的行風問題，單位負責人要定人做好思想教育工作，強化干部職工的宗旨意識、責任意識和服務意識，使大家能夠正確處理好公與私、權與利、局部與大局的關系，積極主動地想群眾所想、幫群眾所需、解基層所難。對于基層以及民政對象提出的意見，要認真對待，做到件件有落實，事事有回音。

二、圍繞素質抓學習，積極促進行風建設的深入開展

行風建設是一項系統(tǒng)工程、長期工程，只有在全系統(tǒng)形成濃厚的學習氛圍，不斷加強干部職工的職業(yè)道德教育，提高干部隊伍的整體素質，才能保證行風建設的持續(xù)健康發(fā)展。在具體工作中，我們建立了學習“五項制度”。一是堅持集體學習制度。在保證支部大會、支部委員會和黨小組會定期召開的基礎上，規(guī)定各級民政部門單位負責人每季度至少集中學習兩天，每年舉辦一次學習讀書會，班子成員輪流對全體職工進行集中授課，系統(tǒng)學習黨的路線、方針和政策，黨中央關于加強廉政建設和反腐敗工作的有關規(guī)定以及民政部門制定的各項規(guī)章制度，嚴肅黨紀政紀，不斷強化廉潔自律意識。二是堅持個人自學制度。要求每個民政干部制定詳細學習計劃，原則上每月不少于15個小時，個人學習筆記不少于5000字，重點學習各項民政業(yè)務，不斷提高服務質量。三是堅持定期培訓制度。我們每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員等基層單位工作人員進行一次系統(tǒng)培訓，每半年對縣級以上民政干部進行一次集中培訓，主要學習民政政策法規(guī)，不斷增強依法行政能力。截止目前，我們已投資15萬元，舉辦了5次培訓班，有220名民政工作者受到培訓。四是堅持檢查考核制度。每半年對基層單位進行一次“不打招呼”的綜合考核，考核成績由學習出勤情況、學習筆記、論文、試卷四部分組成，凡個人考核不及格的，當年不能評優(yōu)受獎，單位有不及格的不能評為先進單位。五是堅持學習獎勵制度。我們把年度學習考核成績、研究成果與職務聘任、職稱晉升和評先創(chuàng)優(yōu)直接掛鉤，并設立了學習成果獎勵金，規(guī)定凡在國家級刊物上發(fā)表文章的，按稿酬的7倍獎勵，省級按5倍獎勵，市級按3倍獎勵。通過五項學習制度的實施，充分調動了廣大基層干部學習積極性，在全市民政系統(tǒng)中興起了濃厚的學習之風、調研之風和創(chuàng)新之風。僅三年來，全市民政系統(tǒng)就在省級以上刊物發(fā)表各類文章628篇，其中調研類文章151篇，為各項工作取得突破性發(fā)展提供了科學依據，有效地推動了行風建設的深入開展。

三、圍繞管理抓干部，努力夯實行風建設的基礎

實踐證明，培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務過硬、務實創(chuàng)新、廉潔勤奮的干部隊伍是行風建設的根本。為此，我們把好“五個關口”，狠抓干部隊伍的規(guī)范化建設。一是把好選拔任用關。在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把提拔干部與行風建設聯系起來，實行行風評議“一票否決”制度。把干部職工的職業(yè)道德水平作為任用干部的首要因素來考慮，對于不愛崗不敬業(yè)的，堅決不予提拔；對于品行不端、群眾反映強烈的，堅決予以辭退。二是把好競崗輪崗關。部門出現領導職位空缺或新增領導職務，實行競爭上崗，一般工作人員調整采取雙向選擇的辦法進行，并按干部制度規(guī)定，在各級民政部門中層干部和事業(yè)單位負責人中實行一年一考察、五年一輪崗的工作制度，杜絕了因干部任用和因重點工作崗位工作過久而導致的腐敗。自1*9年以來，僅市局機關就有7名科級干部競爭任職，占科級干部總數的50%；12名干部進行了輪崗換崗，占機關總人數的66.7%；調整了6名局屬事業(yè)單位負責人，占事業(yè)單位負責人總數的60%。三是把好干部考核關。在全市民政系統(tǒng)推行實施了“三級評測，加權計算”的年度行風考核方法，讓上級、下級、同級多方位進行綜合評價，增強干部職工測評的準確性。同時在民政直屬單位推行了干部職工末位淘汰制，將干部職工考核排出名次，連續(xù)三年末位的，降職或安排相應職務，并相應下調職務和級別工資；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員中推行了末位勸勉制，要求各市區(qū)對所轄鎮(zhèn)（辦事處）民政助理員進行年度行風考評，成績不過關的，勸其限期改進；不見成效的，則協(xié)調鎮(zhèn)黨委及時撤換，從而保持了民政工作隊伍的良好精神風貌。四是把好干部監(jiān)督關。一方面建立內部監(jiān)督機制。我們以“三講”活動為契機，采取部門互評、職工互議的方法，暢開干部職工批評與自我批評的渠道，發(fā)現苗頭，幫助教育；定期組織各部門開展行風建設情況檢查，發(fā)現問題，現場辦公，及時整改。一方面強化外部監(jiān)督機制。各級各部門都從社會各界聘請義務監(jiān)督員，每季度召開一次座談會；都設立了舉報電話和監(jiān)督信箱，安排專人負責落實來電來信反映的問題；都與新聞單位建立了聯系點，定期邀請記者做專訪報道，對存在的嚴重問題給予曝光，增強了監(jiān)督的超前性、預防性和經常性，有力地促進了行風建設。五是抓好規(guī)范管理關。我們市局結合省有關規(guī)定，制定了包括財務管理、來客接待、電話管理、車輛管理、工作計劃、檢查督查等15章76條《機關內部管理制度》，并匯編成冊，印發(fā)給全系統(tǒng)每個干部職工參照執(zhí)行。要求民政系統(tǒng)每位干部職工亮牌上崗，掛牌服務，全面推行“八個一”辦公制度，即一句您好相迎、一張笑臉常開、一把椅子請坐、一杯茶水暖心、一個答復合理、一項法規(guī)清晰、一條建議牢記、一聲再見相送；全面落實“首問負責制”和“末位負責制”，對到部門辦事的群眾問到的第一位干部職工，要主動將辦事群眾領送到應去的科室，找到具體辦理人員，辦理人員要自覺實行延時服務，對下班之前登門辦事人員要求辦理的事項，全部負責辦好完結。

四、圍繞監(jiān)督抓公開，切實強化行風建設的保障機制

行風工作貴在建設，重在監(jiān)督。我們以強化行風建設的社會監(jiān)督措施為目的，1*9年在全市民政系統(tǒng)深入開展了政務公開活動。一是堅持對外公開。將民政部門承擔的救災救濟、社會福利、基層政權和群眾性自治組織建設、婚姻和收養(yǎng)登記、殯葬管理、社團和民辦非企業(yè)單位管理、退伍軍人和軍隊離退休干部安置、優(yōu)待撫恤等所有工作項目，實行業(yè)務內容、職責歸屬、執(zhí)法過程、辦理程序、受理依據、收費標準、完成時限、監(jiān)督措施“八公開”，將執(zhí)法行為主動置于群眾監(jiān)督之下。二是堅持對內公開。本著民主與集中相統(tǒng)一的原則，建立了會議議事制度，對涉及部門財務收支、建設項目等重大事項以及人事安排、住房分配等與職工利益密切相關的重大事務，都全部由班子成員集體討論決定，實行民主決策，并及時向干部職工進行公開，使領導干部的決策行為主動置于干部職工的監(jiān)督之下，極大調動了干部職工參與行風建設、支持行風建設的積極性。三是實行系統(tǒng)聯動。把政務公開延伸到鎮(zhèn)（辦事處）一級，做到縱到底。印制了《民政部門政務公開制度》手冊，下發(fā)到各市區(qū)民政局、各鎮(zhèn)（辦事處）民政辦公室，并逐級簽訂目標責任書，逐級明確職責，做到任務到崗，目標到人。同時，我們還本著因地制宜、美觀大方、節(jié)儉實用的原則，指導各級民政部門建立了永久性固定政務公開欄，隨時向社會通報民政系統(tǒng)政務動態(tài)，自覺接受社會監(jiān)督。目前，三市一區(qū)民政部門和100%的鎮(zhèn)（辦事處）民政辦公室全部建立了政務公開欄，實現了政務公開。四是廣泛開展行風評議活動。我們主動組織開展了群眾評議活動，要求民政基層窗口單位將本部門的行風評議調查表至少印制1000份，分發(fā)給民政服務對象，廣泛征求意見。同時，我們還積極參加“行風熱線”直播節(jié)目，“一把手”親自上線，當場解答群眾咨詢的熱點問題。對于在調查和節(jié)目中反映出的行風問題，組成專門工作班子負責集中整改，并將整改情況存檔，作為部門和科室評先選優(yōu)的重要依據。自開展調查活動和“行風熱線”節(jié)目以來，全市各級民政部門共接受合理化建議210多條，答復群眾咨詢120多人次。

五、圍繞服務抓改造，全面營造行風建設的良好環(huán)境

行風建設不僅表現在服務態(tài)度上，而且還體現在服務環(huán)境上。19*年，我們提出了“三下一轉”的工作思路，即權力下放、重心下移、財力下沉，轉變工作方式，使基層民政部門全面加強了基礎設施建設，極大地改善服務環(huán)境。目前我市民政基礎設施已形成了以社區(qū)服務為中心的兩大服務體系。一是鎮(zhèn)敬老院、市區(qū)老年公寓和社會福利院“三位一體”的社會福利服務體系。近三年來，全市民政系統(tǒng)大力實施了“民政形象工程”。各級先后投資近1300萬元，對全市49處、總面積達40多萬平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行了改造和擴建，有8處敬老院為省一級院，19處為省二級院，9處省三級院；投入資金1700多萬元，在市區(qū)范圍內興建了4處社區(qū)服務中心，35處社區(qū)服務站，20處社區(qū)康復中心，78處老年人活動中心，社區(qū)服務的覆蓋面達70%以上；鼓勵社會力量投資1000多萬元，興建了8處老年公寓，其中，集體辦的3處，個人辦的5處。另處，市區(qū)兩級民政部門還計劃聯合在市區(qū)新建一處檔次高、規(guī)模大的老年公寓和一處現代化的兒童福利院，以承擔XX縣區(qū)各項福利服務業(yè)務。目前，全市接受社會福利服務的社區(qū)老年人、優(yōu)撫對象、殘疾人和特困人群達到87%，滿意率達到90%以上。二是殯葬管理、收容遣送和婚姻登記“三位一體”的社會事務服務體系。全市各級投資4200多萬元加大了殯葬管理基礎設施的建設，其中，投資1200多萬元，新建了3處公墓管理處；投資3000多萬元，用于4處殯儀館改造和新建，更新設備，使其分別建成了園林式、庭院式的工作環(huán)境，XX縣區(qū)殯儀館還用電腦程控式火化爐替代了燃油爐。目前，XX市和XX縣區(qū)兩處殯儀館正在爭創(chuàng)國家二級館；XX縣區(qū)和XX縣區(qū)兩處殯儀館正積極爭創(chuàng)國家一級館。為增強市收容遣送站的收容能力，我們籌集資金207萬元，新建了面積達800多平方米的收容遣送大樓、800多平方米的流浪兒童救助保護中心和1000多平方米的附屬用房，極大改善了該站的環(huán)境設施。全市各級投資20多萬元，使7處婚姻登記管理處全部實行了微機網絡化管理，在1*9年全省婚姻登記管理大檢查中，有3處被評為全省婚姻登記管理工作先進單位，評先率高出全省30個百分點。

行風建設的深入開展，在社會引起了強烈反響，樹立了民政部門良好的社會形象。一是促進了工作作風轉變，干部素質進一步提高。通過加強行風建設，建立起了一整套比較完善的工作制度、考核評比制度和監(jiān)督監(jiān)查制度，調動了廣大干部職工的積極性，增強了大家的危機感和責任感，使個別干部存在的懶、散、飄、拖等不良作風得到根本轉變，學政治、學業(yè)務在干部職工中蔚然成風，為民分憂、替民解難成為干部職工的自覺行動。1*9年，一位在外服役的乳山籍志愿兵想在春節(jié)舉行結婚儀式，與乳山婚姻登記管理處約定大年三十辦理登記手續(xù)，工作人員一直等到晚上10點多鐘，志愿兵才從外地趕到登記處。工作人員自然微笑地為他們辦理了登記手續(xù)，使其感動不已。二是促進了廉