依托清江資源優(yōu)勢 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

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發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是十六大明確提出的要求，是我們黨經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)出來的一個(gè)大思路、大舉措，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，全面建設(shè)小康社會(huì)有著重大的戰(zhàn)備意義。長陽縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，總量小，農(nóng)民增收渠道少，增速慢，長陽縣要加快發(fā)展，離不開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何在資源優(yōu)勢上求突破，在特色開發(fā)上求發(fā)展，把著力點(diǎn)和立足點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收上，依托資源，突出特色，面向市場，因地制宜，做好縣域特色經(jīng)濟(jì)文章，是本文所要探討的問題。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況

（一）長陽縣基本情況

\o"長陽"長陽土家族自治縣，位于\o"湖北"湖北省西\o"南部"南部的\o"清江"清江中下游，東鄰\o"宜都"宜都，南交\o"五峰"五峰，北接\o"秭歸"秭歸和\o"宜昌"宜昌，西毗\o"恩施"恩施自治州的\o"巴東"巴東縣。距省會(huì)\o"武漢"武漢320多公里、\o"三峽"三峽機(jī)場32公里、\o"長江"長江水運(yùn)碼頭紅花套28公里、宜昌長江\o"公路大橋"公路大橋30公里。現(xiàn)有318國道縱貫全境，交通十分方便。地勢西高東低，縣域總面積3430平方公里?？?cè)丝?1.68萬口，其中土家族占總?cè)丝诘?0.29%。

長陽\o"資源"資源豐富。全縣水力資源蘊(yùn)藏量達(dá)400萬千瓦，湖北境內(nèi)最大的支流清江橫貫全境。森林覆蓋率達(dá)65%以上，各類植物1400多種，1996年，國家林業(yè)部批準(zhǔn)建立清江國家\o"森林公園"森林公園。隨著清江流域的開發(fā)和隔河巖、高壩洲水電站的建成，昔日波濤洶涌的清江如今變成了水平如鏡的百里\o"長湖"長湖，長陽也因其山水風(fēng)光之美和人文景觀之奇，形成得天獨(dú)厚的旅游資源。全縣有鐵、煤、錳、磷等礦藏14種，其錳礦是全國八大錳田之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正加速調(diào)整，煙葉、茶葉、柑桔、牧草、長毛兔、杉木林、蔬菜、魔芋、中藥材和優(yōu)質(zhì)玉米等十大基地已形成規(guī)模；工業(yè)擁有機(jī)械、電力、建材、造船、燃料、化工、輕工、紡織、儀器等多種門類；礦產(chǎn)有鐵、錳、汞等三十多種，其中汞是湖北唯一礦藏，錳是全國九大錳田之一，煤是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，鐵礦貯量達(dá)9億多噸；長陽物種繁多，縣域內(nèi)各類動(dòng)物種類1000多種、植物種類3000多種，其中有金錢豹、蟒、紅豆杉、珙桐、銀杏、蘇鐵、水杉等7種國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和困難（一）縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢還沒有培育成支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成。一是基地規(guī)模不夠大。除高山蔬菜外，清江椪柑、清江早茶、魔芋等其它產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。二是產(chǎn)品質(zhì)量不夠優(yōu)。一些農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到無害化、綠色化的要求，外觀差、品質(zhì)不優(yōu)、加工轉(zhuǎn)化程度低。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工還屬于初級加工和粗放加工階段，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)。三是營銷水平不夠高。缺乏把農(nóng)民家庭經(jīng)營與大市場連接的中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)民組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)體系不完善，品牌保護(hù)和利用不夠。四是龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于小規(guī)模分散經(jīng)營，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶只是單純合同買賣關(guān)系，沒有自建基地，運(yùn)行機(jī)制還很不完備。

（二）民族風(fēng)情旅游資源沒有深入開發(fā)，蘊(yùn)含的潛力沒有被挖掘。

由于財(cái)政收入少，對改造旅游區(qū)的投入太少，致使旅游業(yè)發(fā)展緩慢，蘊(yùn)含巨大的旅游潛力未挖掘出來。一是交通與內(nèi)外設(shè)施建設(shè)落后，到景區(qū)的公路等級低，通行能力差。二是旅游服務(wù)設(shè)施落后，服務(wù)化程度低。三是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品牌未打響。4、景區(qū)風(fēng)貌與環(huán)境沒有得到有效保護(hù)。

（三）招商引資軟硬環(huán)境建設(shè)力度不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣域內(nèi)缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

引進(jìn)大企業(yè)來投資辦廠少，沒有能帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道少，增值困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營沒有形成應(yīng)有規(guī)模，農(nóng)民致富門路不多。造成的原因：一是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，影響外商進(jìn)來投資。二是招商引資機(jī)構(gòu)自身建設(shè)滯后，沒能深入開展工作。三是投資軟環(huán)境不夠完善，為投資者提供服務(wù)意識比較差。四是項(xiàng)目儲(chǔ)備的相關(guān)資料不齊全，前期服務(wù)不夠。（四）農(nóng)村富余的勞動(dòng)力沒有得到有效轉(zhuǎn)移，人力資源優(yōu)勢得不到充分利用。

長陽縣勞動(dòng)力資源豐富，全縣富余勞動(dòng)力2.5萬人，以勞務(wù)輸出方式開發(fā)，但穩(wěn)定性差，收入與付出比差過大，每年的勞務(wù)輸出帶來的收入不多，人力資源優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。一是勞務(wù)市場建設(shè)滯后，勞動(dòng)就業(yè)渠道和勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障。二是農(nóng)民工綜合素質(zhì)低，只能從事廉價(jià)的工作。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

（一）依托生態(tài)資源，做大綠經(jīng)濟(jì)

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)直接向生態(tài)農(nóng)業(yè)跨越。長陽縣優(yōu)勢的自然條件和生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色、有機(jī)食品提供了優(yōu)勢資源。一是要必須繼續(xù)實(shí)施四個(gè)一發(fā)展思路，緊緊圍繞生態(tài)富縣戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平為核心，以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，通過先進(jìn)技術(shù)和措施，最大限度地減少和控制對產(chǎn)品和環(huán)境的污染及不良影響，建立茶葉、蔬菜、梔果、柑桔四大生產(chǎn)基地。二是建立完善包括產(chǎn)品開發(fā)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場流通體系在內(nèi)的、科學(xué)的、完整的綠色生產(chǎn)體系，使產(chǎn)品遠(yuǎn)離污染，無毒、無公害，成為綠色產(chǎn)品。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制止任何破壞環(huán)境污染活動(dòng)。

（二）依托旅游資源，做響休閑旅游經(jīng)濟(jì)

依托著豐富民族旅游資源，長陽縣必須要抓住機(jī)遇，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，進(jìn)一步整合資源，構(gòu)建特色鮮明、精彩紛呈的清江民族風(fēng)情之旅，做活休閑旅游經(jīng)濟(jì)。一是把清江定位成區(qū)域性休閑消費(fèi)中心，所有的建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目均圍繞這個(gè)中心。二是用大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的思維來優(yōu)化縣內(nèi)人力、物力、財(cái)力、土地等資源配置，所有產(chǎn)業(yè)和建設(shè)都圍繞旅游支柱產(chǎn)業(yè)的培育來進(jìn)行。三是按高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量要求進(jìn)行景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。四是搞好旅游產(chǎn)品的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，圍繞旅游景點(diǎn)，完善吃、住、行、游、購、娛等要素建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)群。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資參與旅游開發(fā)。六是建立健全旅游企業(yè)和行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力抓好旅游市場秩序整頓和接待質(zhì)量的提高。

（三）培育壯大龍頭企業(yè)，做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的力量，把民營企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)上連市場、下連基地和農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的火車頭，既是生產(chǎn)中心、加工中心，又是信息中心、服務(wù)中心、科技中心，可對全縣實(shí)施全方位帶動(dòng)。我縣必須在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。一是積極開展為納稅人辦實(shí)事活動(dòng)，營造良好的投資軟環(huán)境。即營造寬松的政策環(huán)境、良好的輿論環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、有力的治安環(huán)境。二是要營造濃厚的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。加大對民營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，在縣主要的媒體上開辟專欄，宣傳民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，宣傳民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，使干部群眾思想上有一個(gè)大解放，觀念上有一個(gè)大更新，形成有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小氣候。三是進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。對各部門的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍要進(jìn)行不定期清理，凡明確取消的要堅(jiān)決停收，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要堅(jiān)決減收。要認(rèn)真開展整治，抓好行風(fēng)評議活動(dòng)，由民營業(yè)主給執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門打分。對于破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事，要嚴(yán)查處，造成嚴(yán)重后果的要挪位子，摘帽子。要通過環(huán)境整治，使外來客商及民營業(yè)主感到舒心、順心、放心，從而大膽投資、放手干。

（四）依勞動(dòng)力資源，做活勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

大力抓好農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是目前長陽促農(nóng)民增收的工作重點(diǎn)，必須把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提升為縣域經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)來抓。一是建立健全勞動(dòng)力市場和勞務(wù)輸出信息網(wǎng)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。二是加快農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。即加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就近就地消化一批;大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納