俄羅斯創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)自主創(chuàng)新能力研究

俄羅斯創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)自主創(chuàng)新能力研究

一、俄羅斯實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的需要首先，需要加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。俄羅斯在2020年前遠(yuǎn)景戰(zhàn)略中明確提出,要走創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之路。這是因?yàn)?俄羅斯的工業(yè)體系自轉(zhuǎn)軌以來(lái)一直比較落后,機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重老化,無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求。除了食品加工業(yè)進(jìn)行了設(shè)備更新外,俄羅斯工業(yè)體系中其他大部分設(shè)備均處于被淘汰的現(xiàn)狀。這些設(shè)備不僅難以生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,更不能依靠它們來(lái)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。為了提高工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力,只能靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,使工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到或超過(guò)世界先進(jìn)水平,依靠現(xiàn)代化技術(shù)和管理來(lái)優(yōu)先發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè),如制藥業(yè)、復(fù)合材料、化學(xué)工業(yè)、非金屬材料、航空工業(yè)、信息技術(shù)和納米技術(shù)等,使工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高度的自動(dòng)化?？梢?jiàn),俄羅斯的工業(yè)企業(yè)要想提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo),就必須實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略,必須在整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。長(zhǎng)期以來(lái),俄羅斯經(jīng)濟(jì)中就存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過(guò)分依賴(lài)能源產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的脆弱性。這種情況不僅不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。普京在2012年12月12日發(fā)表的國(guó)情咨文中曾指出,當(dāng)前俄羅斯所依賴(lài)的原料增長(zhǎng)模式的潛力已經(jīng)耗盡。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,俄羅斯政府不斷理順國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,不斷完善國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略,更加重視國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題,力爭(zhēng)通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展之路來(lái)解決經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及發(fā)展模式的變革。因此,加快技術(shù)創(chuàng)新,擺脫對(duì)原材料出口的過(guò)度依賴(lài),發(fā)展高效和低能耗的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,成為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策的主要方向。三是提高企業(yè)創(chuàng)新積極性的需要。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是俄政府部門(mén)、企業(yè)及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。盡管俄羅斯科技創(chuàng)新潛力較大,但缺乏創(chuàng)新活力。很多行業(yè)的企業(yè)并不熱衷于創(chuàng)新活動(dòng),行政壁壘和壟斷程度較高的行業(yè)對(duì)創(chuàng)新興趣不高,只有食品行業(yè)因可將成本不高的新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品并獲得收益而積極參與創(chuàng)新活動(dòng),許多大型資本尚未對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目及具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)進(jìn)行投資,而作為創(chuàng)新主體的中小企業(yè)因面臨稅費(fèi)較高、融資困難等諸多問(wèn)題,也不愿意參與高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)際上,創(chuàng)新活動(dòng)需要所有企業(yè)的參與,尤其是大型企業(yè)的參與。企業(yè)要想強(qiáng)大,必須擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力,為此企業(yè)必須引入創(chuàng)新機(jī)制,不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,這是保持其穩(wěn)定發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略。從這一角度看,對(duì)俄羅斯而言,如何提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。四是迎接第六次科技革命挑戰(zhàn)的需要。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明,科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,其核心均與科技創(chuàng)新有著密切的聯(lián)系。特別是在當(dāng)今這個(gè)市場(chǎng)國(guó)際化、生產(chǎn)快速化及科技高速化發(fā)展的時(shí)代,科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用尤為重要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的90%是靠新知識(shí)、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)許多學(xué)者的研究表明,在保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展速度的情況下,第六次科技革命的開(kāi)始時(shí)間為2010—2020年,而最終將于2040年在美國(guó)出現(xiàn)。當(dāng)前,第五次科技革命的技術(shù)在美國(guó)生產(chǎn)力中所占的比重為60.00%,第四次科技革命所占比重為20.00%,第六次科技革命的占比約為5.00%二、俄羅斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策蘇聯(lián)解體后,早在1999年俄羅斯就出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新活動(dòng)和國(guó)家創(chuàng)新政策的聯(lián)邦法律,確立了創(chuàng)新政策的主要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新政策,同年5月,俄羅斯成立了俄聯(lián)邦政府科學(xué)創(chuàng)新政策委員會(huì)。2002年3月,俄總統(tǒng)普京簽署命令正式批準(zhǔn)了《2010年前俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展基本政策》,確定了國(guó)家科技發(fā)展政策的方針、目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施途徑,以及促進(jìn)科研和科技創(chuàng)新活動(dòng)的一系列措施,規(guī)定建立完善的國(guó)家創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新政策的最重要方向,在加速?lài)?guó)家經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新發(fā)展過(guò)渡的同時(shí),大力發(fā)掘國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技潛力,建立高效、靈活和適宜的俄羅斯新經(jīng)濟(jì)體系。同年10月,俄羅斯政府批準(zhǔn)了《俄聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》,把加快發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”、“提高產(chǎn)品的高科技含量”和“提升俄羅斯經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。此后,為了繼續(xù)調(diào)整和加快創(chuàng)新進(jìn)程,2002年4月俄羅斯出臺(tái)了《2002—2005年俄聯(lián)邦國(guó)家創(chuàng)新政策構(gòu)想》,明確將提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力、確保創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)作為國(guó)家創(chuàng)新政策所要達(dá)到的主要目的,并規(guī)定了為達(dá)到此目的政府所應(yīng)做的具體工作。2003年,普京在國(guó)家杜馬發(fā)表了經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的講話(huà)后,俄羅斯政府立即成立了工業(yè)政策委員會(huì),開(kāi)始積極探討發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施。2005年8月,俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2010年前俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展體系基本政策方向》,這既是指導(dǎo)俄羅斯創(chuàng)新體系建設(shè)的基本文件,也是俄羅斯創(chuàng)新體系建設(shè)的中期規(guī)劃。2006年,俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2015年前俄聯(lián)邦科技與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。2008年11月,時(shí)任俄總理的普京批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》,指出2012年前俄羅斯將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件,2012—2020年將開(kāi)始發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。2010年12月末,在《2020年前俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》的基礎(chǔ)上,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部研究制定了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。此后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部一直對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行修訂,并會(huì)同俄羅斯財(cái)政部、區(qū)域發(fā)展部、教育與科學(xué)部等部門(mén)協(xié)調(diào)立場(chǎng)。2011年12月8日,《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》新版本出臺(tái),提出要恢復(fù)俄羅斯在世界基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,對(duì)2020年前俄羅斯創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施階段等方面作了較為明確的規(guī)劃,指出只有建立強(qiáng)大的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),俄羅斯長(zhǎng)期發(fā)展的宏偉目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn),即才能使民眾享受到高水平的福利,并充分發(fā)揮俄羅斯作為全球大國(guó)在地緣政治中的作用。2012年1月,俄羅斯批準(zhǔn)了《2020年前及未來(lái)一段時(shí)期俄聯(lián)邦科技發(fā)展領(lǐng)域基本政策》。同年12月,俄政府通過(guò)《俄聯(lián)邦2013—2020年科學(xué)與技術(shù)發(fā)展國(guó)家綱要》,將研發(fā)重點(diǎn)主要集中在納米、信息技術(shù)、能源以及資源利用等領(lǐng)域。在2011年末出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中提出,到2020年高技術(shù)產(chǎn)品在俄羅斯GDP中所占份額要從當(dāng)前的10.90%增加到17.00%—20.00%,即提高一倍左右;創(chuàng)新產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)值中所占比重提高5—6倍;到2020年,包括核能、航空和航天器材在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)品和知識(shí)型服務(wù)所占比重要提高到5.00%—10.00%,在國(guó)際上位于第5—7名。該戰(zhàn)略的實(shí)施分為兩個(gè)階段:第一階段為2011—2013年,主要任務(wù)是從整體上提高商業(yè)和經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新的敏感度;第二階段為2014—2020年,計(jì)劃對(duì)工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造和現(xiàn)代化改造,從2014年起擬進(jìn)行大規(guī)模的軍備重裝,構(gòu)建有工作能力的國(guó)家創(chuàng)新體系,提供財(cái)政激勵(lì),吸引科學(xué)家、企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)人士等進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域,并擬對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)代化,將應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)建立“電子政府”,把大多數(shù)公共服務(wù)轉(zhuǎn)換為電子形式。同時(shí),新版本還補(bǔ)充了“預(yù)算戰(zhàn)略”、“能源戰(zhàn)略”和“運(yùn)輸戰(zhàn)略”等內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)“全系統(tǒng)創(chuàng)新”。《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出如下一些目標(biāo):一是俄羅斯國(guó)內(nèi)研發(fā)支出在GDP中所占比重到2020年將達(dá)到2.50%—3.00%(2009年為1.24%),其中一半以上的研發(fā)資金將來(lái)自于私營(yíng)企業(yè);二是俄科研人員在全球科技刊物上發(fā)表的科研論文數(shù)量到2020年時(shí)要達(dá)到5.00%(2008年為2.50%);三是俄科研人員的科學(xué)論文引用率到2020年提升到平均每篇論文被引用5次(2009年時(shí)該數(shù)值為2.40);四是到2020年按照國(guó)際評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)俄羅斯至少有5所大學(xué)躋身于世界大學(xué)前200名之列(2009年為零);五是到2020年俄羅斯大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)在全國(guó)科研總經(jīng)費(fèi)中的比例將提高到30.00%;六是到2020年俄羅斯自然人和法人單位每年在美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家和地區(qū)的專(zhuān)利部門(mén)中登記注冊(cè)的專(zhuān)利數(shù)量要達(dá)到2500—3000件(2008年僅為63件)(二)建立創(chuàng)新型國(guó)家第一,加大政策支持力度。俄羅斯不斷完善創(chuàng)新機(jī)制,為了激活企業(yè)的創(chuàng)新能力,俄政府不斷改進(jìn)稅收條件和服務(wù)環(huán)境,為中小型創(chuàng)新企業(yè)制定強(qiáng)制保險(xiǎn)的附加優(yōu)惠條件,為其利用資本收益擴(kuò)大稅收優(yōu)惠,重點(diǎn)為企業(yè)工程技術(shù)業(yè)務(wù)和IT業(yè)務(wù)提供稅收減免和強(qiáng)制保險(xiǎn)等優(yōu)惠,在反壟斷領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步簡(jiǎn)化兼并與收購(gòu)程序。俄政府提出將對(duì)國(guó)內(nèi)所有創(chuàng)新領(lǐng)域及其資金來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造,逐漸把宏觀金融調(diào)控方向轉(zhuǎn)向國(guó)家有針對(duì)性支持的創(chuàng)新活動(dòng)上,為科研組織在資金、稅收、信貸、風(fēng)險(xiǎn)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全面的政策優(yōu)惠。如對(duì)創(chuàng)新企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策,宣布在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域不再開(kāi)征新的稅種,且自2011年1月1日起取消了長(zhǎng)期投資的收入稅,在斯科爾科沃創(chuàng)新中心,投資者可享受到如下優(yōu)惠政策:在稅收方面,自在該創(chuàng)新區(qū)注冊(cè)登記起,10年內(nèi)年收入不到10億盧布及累計(jì)利潤(rùn)未達(dá)到3億盧布的企業(yè),可免利潤(rùn)稅、財(cái)產(chǎn)稅和土地稅,可減免增值稅和企業(yè)為員工交納的社保費(fèi)率等;在關(guān)稅方面,創(chuàng)新中心內(nèi)的企業(yè)可以免稅進(jìn)口用于建筑和裝修以及專(zhuān)家工作所需的商品。第二,加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了加大在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì),近年來(lái)俄羅斯不斷建立和發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新活動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng),如在莫斯科郊區(qū)建立斯科爾科沃創(chuàng)新中心(即“俄羅斯硅谷”),建立新西伯利亞科技園、莫斯科國(guó)立大學(xué)科技園以及日古力谷科技園,等等。據(jù)俄羅斯政府預(yù)計(jì),在斯科爾科沃創(chuàng)新中心工作和生活的人將達(dá)到2.50—3.00萬(wàn)人,這些人將主要研發(fā)新的太空和通信產(chǎn)品、核技術(shù)、生物科技、創(chuàng)新型醫(yī)療設(shè)備、信息技術(shù)、清潔能源和新型LED燈等節(jié)能產(chǎn)品。而信息技術(shù)、航天技術(shù)、生物技術(shù)、核能和節(jié)能是斯科爾科沃創(chuàng)新中心的5大優(yōu)先研發(fā)方向。此外,俄羅斯還推動(dòng)建立和發(fā)展科技領(lǐng)域小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技服務(wù)交易所,建立強(qiáng)大的、全方位的現(xiàn)代化研究開(kāi)發(fā)中心,不斷優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境,建立和完善信息保障體系,其中包括法律、行政、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)許可信息、為參與創(chuàng)新進(jìn)程的企業(yè)和私人提供一系列實(shí)用的服務(wù)信息。同時(shí),還不斷建立并完善開(kāi)放的信息,引入和建立特殊形式的投資公司(如天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金)等有利于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。第三,加大對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域的投資力度。俄羅斯不斷完善投資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,對(duì)重點(diǎn)科技領(lǐng)域的發(fā)展給予支持,為創(chuàng)新項(xiàng)目吸引從原始資本到投資組合及戰(zhàn)略投資等各種類(lèi)型的投資資本。在斯科爾科沃創(chuàng)新中心建設(shè)中,俄聯(lián)邦政府計(jì)劃在2011—2013年為其提供850億盧布的啟動(dòng)資金支持,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目研發(fā)。在《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中,提出未來(lái)10年激勵(lì)和扶持創(chuàng)新的措施,將進(jìn)一步加大國(guó)家在創(chuàng)新發(fā)展中參與及投資的力度,將建立有效的物質(zhì)和精神刺激因素,以激勵(lì)那些專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才、更具主動(dòng)性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、更善于創(chuàng)造的青年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,或進(jìn)入能夠保障創(chuàng)新發(fā)展的教育和科技領(lǐng)域。根據(jù)該戰(zhàn)略,到2020年俄羅斯國(guó)內(nèi)研發(fā)支出應(yīng)占GDP的2.50%—3.00%(2010年為1.30%),其中國(guó)家財(cái)政撥款不低于45.00%,從事技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重應(yīng)達(dá)到40.00%—50.00%(2009年為9.40%)第四,加強(qiáng)科技與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵在于人才,特別是創(chuàng)新型科技人才。俄總統(tǒng)普京認(rèn)為,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)必須從提高教育質(zhì)量開(kāi)始,因?yàn)閯?chuàng)新不只局限于理念層面,某種程度上更需要大量受過(guò)高等教育的人才。因此,俄羅斯提出在增加人口數(shù)量的同時(shí),還要提升人口素質(zhì),以便為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)注入動(dòng)力。而從企業(yè)角度來(lái)看,只有擁有了具備技術(shù)創(chuàng)新的核心人才,企業(yè)才有創(chuàng)新的可能性。為推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,俄羅斯制定了教育—科學(xué)—生產(chǎn)一體化發(fā)展大綱。如今,俄羅斯把增強(qiáng)高校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為國(guó)家政策,提出必須在2020年前擁有數(shù)所世界級(jí)水平的高校,2018年前俄政府用于科技創(chuàng)新的投資將增加數(shù)倍。到2020年,高新技術(shù)行業(yè)在國(guó)內(nèi)GDP中的比重應(yīng)該比目前提高50.00%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口應(yīng)比目前增加一倍第五,加快創(chuàng)新人才的引進(jìn)。為了在世界技術(shù)市場(chǎng)角逐中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),俄羅斯不斷創(chuàng)造條件吸引頂尖科學(xué)家、工程師、設(shè)計(jì)師、程序員、經(jīng)理和金融家,如通過(guò)設(shè)立特殊津貼為俄羅斯大學(xué)吸引國(guó)際權(quán)威的科學(xué)家。而為了吸引國(guó)外高水平科技人才進(jìn)入斯科爾科沃創(chuàng)新中心,俄羅斯對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行了修改,簡(jiǎn)化、逐漸取消外國(guó)專(zhuān)家的工作配額、移民登記與勞動(dòng)許可制度,為進(jìn)駐中心的企業(yè)提供便利,企業(yè)無(wú)須發(fā)放邀請(qǐng)便可從國(guó)外聘請(qǐng)專(zhuān)家,并獲得外國(guó)人工作許可證。如今,俄羅斯已引進(jìn)了國(guó)外一些著名的企業(yè)家以及許多世界級(jí)的科學(xué)家參與創(chuàng)新中心的管理,如英特爾前董事長(zhǎng)貝瑞特(CraigBarrett)任斯科爾科沃基金會(huì)理事會(huì)主席,而在該創(chuàng)新中心非常關(guān)鍵的科技咨詢(xún)委員會(huì)中,也有外方科學(xué)家出任主席。三、俄羅斯制定的創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略的負(fù)面影響分析(一)支持技術(shù)創(chuàng)新從創(chuàng)新發(fā)展的成效來(lái)看,俄羅斯建立并不斷完善創(chuàng)新發(fā)展的制度體系和創(chuàng)新機(jī)制,在一定程度上為技術(shù)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使創(chuàng)新環(huán)境得到了優(yōu)化;在創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中,不斷把國(guó)家各級(jí)管理機(jī)關(guān)、科技組織和企業(yè)的力量結(jié)合起來(lái);制定了新的風(fēng)險(xiǎn)投資法律,建立了包括俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金、促進(jìn)科技領(lǐng)域小企業(yè)發(fā)展基金等在內(nèi)的一整套創(chuàng)新發(fā)展體系,為高科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資在制度上和法律上創(chuàng)造了條件,從而為創(chuàng)新企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造了寬松環(huán)境。通過(guò)聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要及國(guó)家扶持科技與創(chuàng)新活動(dòng)的基金,實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研創(chuàng)新活動(dòng)的撥款,2002—2011年對(duì)民用科學(xué)的聯(lián)邦預(yù)算投資擴(kuò)大了9.80倍在制度環(huán)境不斷完善的同時(shí),俄羅斯還對(duì)優(yōu)先發(fā)展的具體創(chuàng)新項(xiàng)目給予支持,將“工業(yè)政策”定為“優(yōu)先發(fā)展處于科技進(jìn)步領(lǐng)域領(lǐng)先地位的部門(mén)”,利用科技創(chuàng)新政策對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整。鼓勵(lì)銀行系統(tǒng)、金融市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮更重要的功能,使企業(yè)能夠建立起良好的創(chuàng)新積極性,從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,俄羅斯已撥款90億盧布用于發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),主要包括建立技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和企業(yè)孵化器,以及為小風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行管理培訓(xùn)等。俄政府對(duì)大學(xué)從事企業(yè)委托的研發(fā)項(xiàng)目給予資助,近3年資助總額為190億盧布,未來(lái)這種支持仍將繼續(xù)。俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行已為47項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行投資,這占該銀行全部投資項(xiàng)目的1/3,該銀行對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的投資總額將達(dá)7580億盧布。俄羅斯納米科技集團(tuán)擁有120個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目,預(yù)算投資總額為5150億盧布經(jīng)過(guò)近幾年的不斷努力與發(fā)展,俄羅斯已成立了一批小型創(chuàng)新公司和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心,其中包括有外國(guó)公司參與的創(chuàng)新中心。當(dāng)前這類(lèi)小型創(chuàng)新公司的數(shù)量已經(jīng)有1715家,這類(lèi)企業(yè)的保險(xiǎn)利率僅為14.00%,大大低于其他企業(yè)的該項(xiàng)指標(biāo)。尤其是一些大學(xué)和科研院所也建立了小型創(chuàng)新中心。此外,用于協(xié)調(diào)商業(yè)、教育、科研院所以及國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的技術(shù)平臺(tái)也已經(jīng)正式運(yùn)作,已經(jīng)獲批的平臺(tái)有30個(gè)。在這類(lèi)平臺(tái)中,醫(yī)療平臺(tái)得到了較快的發(fā)展。俄政府高度關(guān)注研發(fā)成果在創(chuàng)新體系中的應(yīng)用,建立了一些技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和企業(yè)孵化器,在創(chuàng)新和應(yīng)用項(xiàng)目中已經(jīng)吸引了大批學(xué)者和企業(yè)家參與,創(chuàng)建了115個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心,177個(gè)商用孵化器,選出了25個(gè)區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新集群。俄羅斯通過(guò)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新計(jì)劃進(jìn)行扶持,保證了國(guó)家創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)展。在俄羅斯《2012年政府報(bào)告》中,俄總理梅德韋杰夫指出,2012年俄羅斯有31項(xiàng)研發(fā)成果達(dá)到國(guó)際水平,2012年俄羅斯向各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)投入的資金為5000億盧布,俄羅斯的創(chuàng)新投入已進(jìn)入歐洲前五名。斯科爾科沃創(chuàng)新中心已經(jīng)入駐850家企業(yè)(二)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏潛力首先,俄羅斯國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍需要進(jìn)一步改善。資金不足是俄羅斯進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要阻礙因素。盡管俄出臺(tái)政策對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行資金支持,但總體而言,對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)金融支持的力度并不是很大,這與俄主導(dǎo)的創(chuàng)新支持模式有一定關(guān)系:一是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的金融支持主要以直接投資為主,而這種投資的受益者多為大型企業(yè),中小企業(yè)很難獲得這種資助;二是俄羅斯用于科研的經(jīng)費(fèi)支出較少,僅占其GDP的1.20%,無(wú)論是在GDP占比中還是在經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值方面都與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距(美國(guó)占GDP的2.60%、日本為3.00%、瑞典為3.80%)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面,俄加入世界貿(mào)易組織后,需要依靠提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化,而不可能通過(guò)保護(hù)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。實(shí)際上盡管投入較大,但許多計(jì)劃目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。如盡管生產(chǎn)中的創(chuàng)新產(chǎn)品比重從2006年的5.40%上升到2011年的6.10%,但在生產(chǎn)領(lǐng)域的出口中,技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品所占的比重卻從2003年的12.50%下降到2011年的4.90%。為了提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,給私營(yíng)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,使俄羅斯成為真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家,俄政府計(jì)劃在2016年前減少在部分原材料生產(chǎn)企業(yè)中持有的股份、完全退出非壟斷性大型企業(yè)以及大型非軍工企業(yè)。2011年4月,普京在國(guó)家杜馬發(fā)表上一年度政府工作報(bào)告時(shí)表示,未來(lái)10年,創(chuàng)新產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)品總量中所占的比重應(yīng)該從當(dāng)時(shí)的12.00%提高到25.00%—35.00%其次,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用尚未發(fā)揮出來(lái)。企業(yè)創(chuàng)新在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中具有核心的地位與作用,只有企業(yè)強(qiáng)大國(guó)家才能強(qiáng)大。然而,在轉(zhuǎn)軌以來(lái)的20多年里俄羅斯的工業(yè)并沒(méi)有得到增長(zhǎng),當(dāng)前的工業(yè)產(chǎn)值還遠(yuǎn)低于蘇聯(lián)末期的水平。工業(yè)企業(yè)之所以沒(méi)有發(fā)揮出創(chuàng)新潛力,主要原因如下:一是俄工業(yè)企業(yè)固定資本更新緩慢、設(shè)備更新極低,工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化基本停留在理論層面。俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)索羅金指出,當(dāng)前俄羅斯主要工業(yè)設(shè)施嚴(yán)重老化,至少落后發(fā)達(dá)國(guó)家20年,機(jī)械制造企業(yè)中所使用的技術(shù)設(shè)備已超過(guò)25年。整體而言,在俄羅斯所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體部門(mén)中,有80.00%的技術(shù)設(shè)備已使用了16—35年二是企業(yè)缺乏創(chuàng)新積極性。許多大型企業(yè)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目及一些具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)投資積極性不高,早在2007年,德國(guó)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)在全部企業(yè)中所占比重就達(dá)到了62.60%(是歐盟最高的國(guó)家),而俄羅斯僅為8.50%,比歐盟該項(xiàng)指標(biāo)最低的國(guó)家立陶宛(為16.20%)還低三是俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求不足,這在一定程度影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。俄羅斯科學(xué)院通訊院士尼格馬圖林認(rèn)為,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主要投資應(yīng)當(dāng)來(lái)自社會(huì),國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)給予資金上的支持,不僅要增加科研、教育人員的工作經(jīng)費(fèi),還應(yīng)當(dāng)努力提高普通民眾的收入,以便這些人能夠消費(fèi)更多的創(chuàng)新產(chǎn)品再次,俄羅斯在科研成果保護(hù)方面缺乏相應(yīng)的機(jī)制。目前,俄羅斯的基礎(chǔ)法律并沒(méi)有提供統(tǒng)一的方式來(lái)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審核問(wèn)題,科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核的重視程度還不夠。對(duì)于有國(guó)家參與投資的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬也不夠明晰。有資料表明,在一所擁有1500個(gè)專(zhuān)利的技術(shù)類(lèi)大學(xué)里只有7個(gè)專(zhuān)利能夠進(jìn)行銷(xiāo)售,而其他絕大部分科研成果既沒(méi)有通過(guò)申請(qǐng)專(zhuān)利這種公開(kāi)方式得到保護(hù),也沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)有技術(shù)和商業(yè)秘密等方式獲得保護(hù)。這種狀況不僅影響了企業(yè)的投資積極性,阻礙了工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程,也導(dǎo)致俄羅斯的科技產(chǎn)品以非法途徑流入其他國(guó)家。盡管為了擴(kuò)大高科技工業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,俄羅斯通過(guò)立法、預(yù)算和技術(shù)推廣等多種手段鼓勵(lì)國(guó)有和私人投資者發(fā)明具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新技術(shù),但成效并不顯著。2012年,俄羅斯專(zhuān)利授權(quán)數(shù)只有800項(xiàng),大大落后于其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家。俄總理梅德韋杰夫認(rèn)為,俄羅斯有許多成果因未申請(qǐng)專(zhuān)利而被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)償使用,因而他建議所有研發(fā)成果都應(yīng)該申請(qǐng)專(zhuān)利最后,與轉(zhuǎn)軌之初相比,當(dāng)前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化,經(jīng)濟(jì)中仍具有“荷蘭病”的特征,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以出口石油和天然氣產(chǎn)品為主,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最嚴(yán)重的問(wèn)題是缺少知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),這成為影響創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,俄羅斯石油天然氣等原材料產(chǎn)品的出口占國(guó)內(nèi)GDP的1/4左右,俄聯(lián)邦約50.00%的預(yù)算收入來(lái)自石油和天然氣的出口收入,如果國(guó)際能源市場(chǎng)和金融市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)的話(huà),將會(huì)對(duì)預(yù)算收入產(chǎn)生巨大的影響與沖擊。與此同時(shí),俄羅斯還大量