第三章民營化課件

第三章公共事業(yè)民營化第三章民營化ppt課件1一、民營化的概念（一）民營化：公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)更多地依靠市場、民間機構(gòu)，更少地依賴政府來滿足公眾的需求。這一理論提出的代表性人物是：（美）E.S.薩瓦斯。代表作《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》第三章民營化ppt課件2二、民營化的形式（一）委托授權(quán)1、合同承包2、特許經(jīng)營3、補助4、憑單5、法令委托二、民營化的形式3（二）政府撤資1、政府出售2、無償贈與第三章民營化ppt課件4（三）政府淡出1、清算2、民間補缺3、撤出4、放松規(guī)制第三章民營化ppt課件5三、民營化的理論依據(jù)：1、公共選擇理論2、委托代理理論3、交易成本理論4、公共服務(wù)的安排與生產(chǎn)理論三、民營化的理論依據(jù)：6公共選擇理論是產(chǎn)生于20世紀40年代末，于60年代末70年代初形成的一種學(xué)術(shù)思潮。經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯·Ｍ·布坎南（JamesMcgillBuchanan）等人創(chuàng)立的一種新公共經(jīng)濟理論，其宗旨是要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷。公共選擇理論7廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學(xué)理論的一個重要流派。丹尼斯·穆勒將其概括為“公共選擇可以定義為非市場決策的經(jīng)濟學(xué)研究?；蛘吆唵蔚恼f，是將經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué).公共選擇的主題就是政治科學(xué)的主題，即國家理論、投票規(guī)則、投票者行為、黨派政治學(xué)、官方政治學(xué)等等。第三章民營化ppt課件8狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在的，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，其關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。由于公共選擇學(xué)派將各級行政機關(guān)統(tǒng)稱為官僚機構(gòu)，因此，它又被稱為“官僚經(jīng)濟學(xué)”.第三章民營化ppt課件9委托代理理論委托代理理論是經(jīng)濟學(xué)中的一種理論，委托代理關(guān)系起源于“專業(yè)化”（specialization）的存在。當存在“專業(yè)化”時，就可能出現(xiàn)一種關(guān)系，在這種關(guān)系中，代理人由于相對優(yōu)勢而代表委托人行動。第三章民營化ppt課件10現(xiàn)代意義的委托代理的概念最早是由羅斯（Ross.S,1973）提出的：“如果當事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了?！蔽写砝碚搹牟煌趥鹘y(tǒng)微觀經(jīng)濟學(xué)的角度來分析企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的委托代理關(guān)系?，F(xiàn)代行政學(xué)者把這一理論引入對政府的研究中，把政府和民眾的關(guān)系看作是委托代理關(guān)系。即把政府看作是被委托者，民眾是委托者?，F(xiàn)代意義的委托代理的概念最早是由羅斯（Ross.S,19711委托代理理論的基本假設(shè)一般來說，委托代理理論是建立在以下假設(shè)之上：第一，委托人和代理人具有理性的行為能力，并且能為自身利益而積極行動。委托人、代理人通過簽訂契約實現(xiàn)各自的分工，這是形成委托代理關(guān)系的必要條件。譬如，股東與總經(jīng)理的關(guān)系可看作是一種委托代理關(guān)系。委托代理理論的基本假設(shè)12第二，委托人和代理人的目標不一致。因為兩者都是獨立的經(jīng)濟人，都追求自身效用的最大化。一般來說，股東追求投資回報率最大化，而經(jīng)理人員則追求個人效用最大化。第三，委托人與代理人之間存在著信息不對稱性。它來源于委托人對代理人的行為觀察和監(jiān)督存在很大的困難。第二，委托人和代理人的目標不一致。13第四，委托代理的結(jié)果存在著不確定性因素，代理的結(jié)果受多種不確定性的環(huán)境因素影響。對于委托人來說，只有使代理人行為效用最大化，才能獲得其自身效用最大化的目標，然而，要使代理人采取效用最大化行為，必須對代理人的工作進行有效的激勵。這樣，委托人和代理人之間的關(guān)系就轉(zhuǎn)化為對代理人的激勵約束問題。第三章民營化ppt課件14交易成本理論交易成本理論是由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)得獎主寇斯(Coase,R.H.,1937)所提出，交易成本理論的根本論點在於對廠商的本質(zhì)加以解釋。所謂交易成本，可以看成是圍繞交易契約所產(chǎn)生的成本，根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家科斯的觀點，一類交易成本產(chǎn)生于契約時交易雙方面臨的偶然因素所帶來的損失。另一類交易成本時簽訂契約，以及監(jiān)督和執(zhí)行契約所花費的成本。交易成本理論15四、西方國家民營化的推動力1、現(xiàn)實的壓力2、經(jīng)濟推動力3、意識形態(tài)動力4、商業(yè)動力5、平民主義動力四、西方國家民營化的推動力16五、西方民營化主要內(nèi)容：1、國有企業(yè)民營化2、公共服務(wù)的供給民營化3、公共政策領(lǐng)域的民營化主要指政策制定過程中的資料收集、政策分析評估甚至政策制定等工作外包給私營部門或第三部門。五、西方民營化主要內(nèi)容：17六、民營化改革的條件1、健全的制度體系2、市場發(fā)育成熟3、被民營化的對象或提供服務(wù)必須有明確的可供衡量的目標或標準，產(chǎn)出易于監(jiān)測和評估六、民營化改革的條件18七、我國民營化的障礙1、制度保障不足2、參與主體的能力不足3、政府行政干預(yù)4、市場化程度不高七、我國民營化的障礙19八、當前情況下我國民營化帶來的問題1、造成國有經(jīng)濟損失2、引發(fā)社會公平問題3、引發(fā)腐敗問題4、引發(fā)壟斷問題5、帶來公共責(zé)任缺失6、帶來新的社會穩(wěn)定問題7、引發(fā)政府管理危機八、當前情況下我國民營化帶來的問題20辯論主題：當前我國在公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化是利大于弊還是弊大于利正方：認為利大于弊辯手：反方：認為弊大于利辯手：辯論主題：21實例：北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法

(北京市人民政府令第134號)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》已經(jīng)2019年8月19日市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。二〇〇三年八月二十八日

第一條為了推進本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化進程，擴大融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護投資者、特許經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。

實例：北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法22第二條本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，是指經(jīng)行政特別許可,企業(yè)或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營下列城市基礎(chǔ)設(shè)施：

（一）供水、供氣、供熱、排水；

（二）污水和固體廢物處理；

（三）收費公路、地鐵、城市鐵路和其他城市公共交通。

（四）其他城市基礎(chǔ)設(shè)施第二條本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，是指經(jīng)行政特別許可,23第三條城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營可以采取下列方式：

（一）在一定期限內(nèi)，將項目授予特許經(jīng)營者投資建設(shè)、運營，期限屆滿無償移交；

（二）在一定期限內(nèi)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿無償移交；

（三）在一定期限內(nèi)，將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營者提供；

（四）市人民政府同意的其他方式。

第三條城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營可以采取下列方式：

（一）在24第四條中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平等參與競爭，獲得本市城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)。

授予特許權(quán)應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。

第五條實行特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱特許項目），根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃確定。第四條中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平25具體項目由市發(fā)展改革部門會同城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門提出，報請市人民政府批準確定。

第六條特許項目確定后，市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)當擬定實施方案，經(jīng)市發(fā)展改革部門組織財政、價格、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)對實施方案審查修改后，報請市人民政府批準實施。具體項目由市發(fā)展改革部門會同城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門和其他有26實施方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

（三）選址和其他規(guī)劃條件；

（四）特許期限；

（五）投資回報、價格及其測算；

（六）經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；

（七）其他政府承諾；

實施方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二27（八）保障措施；

（九）特許權(quán)使用費及其減免；

（十）負責(zé)實施的單位。

第七條特許經(jīng)營者可以通過下列方式取得回報：

（一）對提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費；

（二）享有與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；

（三）享有政府給予的相應(yīng)補貼；

（四）市人民政府同意的其他方式。（八）保障措施；

（九）特許權(quán)使用費及其減免；

28第八條政府承諾可以涉及與特許項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施提供、防止不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè)、必要的補貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報率及法律、法規(guī)禁止的其他事項。

第九條取得特許權(quán)的，應(yīng)當支付特許權(quán)使用費。特許權(quán)使用費的標準由市人民政府根據(jù)特許項目的行業(yè)特點確定，對于微利或者享受財政補貼的特許項目，可以減免特許權(quán)使用費。

第八條政府承諾可以涉及與特許項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)29

第十條特許項目及其實施方案經(jīng)市人民政府批準后，由市發(fā)展改革部門或者城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)主管部門發(fā)布推薦介紹項目的公告。

第十一條特許項