西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核

...v.一、填充題1、公共行政

公共管理2、研究的起點(diǎn)

具體研究?jī)?nèi)容3、政法學(xué)

政治學(xué)4、權(quán)威

控制5、方案職能

執(zhí)行職能

二、單項(xiàng)選擇題1、C

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多項(xiàng)選擇題1、

ABDEF

2、ABCD

3、ABCDEF

4、ABDEF

5、ABCDEF

1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？〔答案P2—4〕行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：1.社會(huì)實(shí)踐開(kāi)展的客觀需要2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3.相關(guān)學(xué)科的理論開(kāi)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要根底。4.行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)歷支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容？〔答案14頁(yè)開(kāi)頭，P11—18〕威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中別離出來(lái)。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)展比擬而提醒了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一局部，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的局部，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。〞就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖那么行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。〞“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’那么是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理那么是技術(shù)性職員的事情。’‘政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治。〞另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成局部，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一局部一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一局部一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比擬高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。〞至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的〞，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)展的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模方案并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。〞為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也確實(shí)有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。〞這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的開(kāi)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。3、韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)展何種區(qū)分？〔答案P29—30頁(yè)頭段〕權(quán)威------組織正常運(yùn)行的根底。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織〞、“傳統(tǒng)組織〞和“合理化-合法化組織〞。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織〞行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為根底。這種組織內(nèi)在的根底并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息〞的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織〞行使命令和權(quán)威的根底是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制〞和“封建制〞。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘?合法化組織〞行使權(quán)威的根底是組織內(nèi)部的各種規(guī)那么，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)那么和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員那么必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)那么和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制〞一詞來(lái)稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制〞。

4、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43要點(diǎn)

答：其主要內(nèi)容有：第一通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差異計(jì)件制〞的刺激性付酬制度；第三工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。

五、論述題古德諾如何誰(shuí)政治與行政的協(xié)調(diào)？答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文?行政學(xué)之研究?中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與開(kāi)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)展反思與批評(píng)，比方，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原那么，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。〞一、政治與行政二分法的提出與開(kāi)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在?行政學(xué)之研究?一文對(duì)行政與政治的差異加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一局部，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的局部，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾摹Ｐ姓芾淼膯?wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’那么是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理那么是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’，但行政管理并不因此就是政治。〞古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在?政治與行政?一書(shū)中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或根本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。〞在政治與行政二分法提出的根底上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過(guò)程充滿政治因素古德洛在?政治與行政?一書(shū)中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。〞這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否認(rèn)了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、正確對(duì)待政治與行政之間的關(guān)系的假設(shè)干思考〔一〕政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要根底。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的根底是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過(guò)法定的制度來(lái)到達(dá)，比方，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制到達(dá)他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比方美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)那么，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)展行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開(kāi)展工作所必須的。不過(guò)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)?！捕承姓倪m度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題，只有通過(guò)行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能到達(dá)政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題：結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的開(kāi)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化開(kāi)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。〞因此現(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面開(kāi)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面開(kāi)展。

我國(guó)當(dāng)前正處于由方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)方案集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的根本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)展全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)歷思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立目標(biāo)的逐漸確立，效勞導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與效勞、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為根本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、構(gòu)造、運(yùn)行程序與規(guī)那么等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。一、填充題

1、一體化

實(shí)踐性2、方案

控制3、協(xié)作性理解

個(gè)人性理解4、事實(shí)

價(jià)值因素5、有限

漸進(jìn)

二、單項(xiàng)選擇題1、C

2、B

3、C

4、D

5、C

三、多項(xiàng)選擇題1、ACDF

2、ACDF

3、BCE

(網(wǎng)友提出有誤,請(qǐng)看下面評(píng)論)4、ACDEF

5、ABC

四、簡(jiǎn)答題1、西蒙如何對(duì)待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？〔

P129頁(yè)〕第一、一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值〔倫理〕問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。第二、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷一爭(zhēng)議時(shí)，那么行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。2、簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其根本原那么。〔P152頁(yè)〕所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在即有的合法政策根底上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。根本原那么：1、按部就班原那么，2、積小變?yōu)榇笞冊(cè)敲础?、穩(wěn)中求變?cè)敲?、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？〔P122頁(yè)〕以系統(tǒng)觀念為依據(jù)4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內(nèi)容？〔

P160頁(yè)〕1、為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金、材料、設(shè)備、人員——組織起來(lái)。2、人們并“不是〞生來(lái)就對(duì)組織上的需要采取消極或抵抗態(tài)度，他們之所以如此，是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。3、人們并不是天生就厭惡工作的。4、外來(lái)的控制和懲罰，并不是促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力的唯一方法。5、對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。6、在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)承受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承當(dāng)責(zé)任。7、在解決組織問(wèn)題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮較高的想象力、聰明才智和創(chuàng)造性。8、在現(xiàn)代工業(yè)生活的條件下，一般人的智慧潛能只是局部地得到了發(fā)揮。9、動(dòng)力、開(kāi)展的潛力、承當(dāng)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿。10、管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠發(fā)揮出來(lái)，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。五、論述題古利克對(duì)政府行政問(wèn)題的探討有哪些根本內(nèi)容？〔P96頁(yè)最后一段----97頁(yè)〕〔1〕當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)榉桨甘撬泄彩聵I(yè)的一個(gè)根本要素?！?〕各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門那么只應(yīng)

承當(dāng)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。〔3〕在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改良參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力?！?〕聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)建立和開(kāi)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)成認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色?！?〕行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)?！?〕應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原那么?！?〕組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與開(kāi)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)展內(nèi)部整合?？傊?，古利克的行政改革方法意味著政府要承當(dāng)新的職能，所承當(dāng)?shù)墓ぷ饕行剩谛姓C(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要承受民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要承受公眾監(jiān)視。六、討論題沃爾多如何論述官僚制與XX之間的關(guān)系？聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。

沃爾多認(rèn)為，XX是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政

---官僚事物的術(shù)語(yǔ)。在他看來(lái)，官僚制組織并非與XX概念完全不相容的，官僚制組織可以為XX價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程，而XX強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)視，而XX強(qiáng)調(diào)的是自由原那么。我國(guó)從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國(guó)民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國(guó)幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。因此，國(guó)民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義XX政治建立進(jìn)程的根底，又是穩(wěn)固和開(kāi)展社會(huì)主義XX政治建立的前提條件。所以，社會(huì)主義現(xiàn)代XX政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停頓不前，而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程。一、填充題1、純理論

應(yīng)用2、比擬研究

行政生態(tài)學(xué)3、新公共

社會(huì)公平4、德魯克

?管理的實(shí)踐?5、非市場(chǎng)

政府選擇

二、單項(xiàng)選擇題1、C

2、A

3、D

4、D

5、D

三、多項(xiàng)選擇題1、ABC

2、BCEF

3、ABCD

4、ADE

5、ABDEF

四、簡(jiǎn)答題1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上〞原那么進(jìn)展反思和批判？〔

P204頁(yè)〕它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上〞原那么的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)展的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主X公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對(duì)廣闊民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上〞原那么固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)展研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式

〞，它強(qiáng)調(diào)建立標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共效勞績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的根底，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2、新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的開(kāi)展作出了哪些重要奉獻(xiàn)？〔P212頁(yè)〕“新公共行政學(xué)〞在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的開(kāi)展作出了重要奉獻(xiàn)。

從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的奉獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)XX行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式〞的束縛；第二，邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立開(kāi)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立開(kāi)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共〞的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)XX行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過(guò)于狹窄而且比擬空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種標(biāo)準(zhǔn)性根底并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過(guò)去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人〞，而新公共行政學(xué)者那么強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原那么所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、XX行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主X，從公共效勞的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。3、運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？〔p220頁(yè)〕1、要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)做一件大事來(lái)抓；2、目標(biāo)要制定的比擬明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)，到達(dá)目標(biāo)的時(shí)間；3、應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比擬長(zhǎng)期的的組織任務(wù)；4、落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其所具有的實(shí)際承受能力；5、對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；6、應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。4、簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程?！瞤229---230頁(yè)〕“總體概述〞：即試圖說(shuō)明目標(biāo)，解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍?！皬V泛探索〞。在他看來(lái)，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比擬：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的本錢，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)展比擬并列出優(yōu)劣順序。說(shuō)明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來(lái)，從某種意義上說(shuō)，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)展檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或假設(shè)干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)展一些檢驗(yàn)工作。

五、論述題德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些根本內(nèi)容？答：目標(biāo)管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的根底上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“但凡工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮開(kāi)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來(lái)自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大奉獻(xiàn)來(lái)衡量〞。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)展分解，使目標(biāo)流程清楚。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否那么總目標(biāo)只是一種形式，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)并以此來(lái)保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒(méi)有方向一致的分目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)每個(gè)人的工作，那么企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)展考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主X：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和XX協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)展自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來(lái)進(jìn)展，以鼓勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的根本理論(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。?管理學(xué)?指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制〞。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)〞而不是一臺(tái)永不停頓的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制〞的管理代替“壓制性的管理〞。(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長(zhǎng)式的管理的氣氛?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主X推崇XX而拒絕專制。(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是表達(dá)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。

六、討論題布坎南所說(shuō)的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對(duì)這種〞失敗“的根源的分析及政策建議？說(shuō)明：聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，言之有物，要求500字以上〔P237-242頁(yè)〕

(請(qǐng)注意:參考答案有2個(gè)可供選擇,哪個(gè)比擬正確由您自己選擇)

所謂“政府的失敗〞，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效〞或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效〞。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最正確政策，這種政策不能確保資源的最正確配置。在布坎南看來(lái)，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無(wú)意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠(chéng)地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：1、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、缺乏降低本錢的鼓勵(lì)機(jī)制。

3、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。

4、監(jiān)視信息不完備。

5、政府的尋租行為。

布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)展補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

1、創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)XX程度。

2、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3、改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。一、填充題1、公共行政

公共管理2、官僚組織

創(chuàng)新性和支持性3、新公共管理

企業(yè)家政府4、“管理主義〞

一般管理哲學(xué)5、合作、協(xié)商、伙伴

共同的目標(biāo)

二、單項(xiàng)選擇題1、法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，說(shuō)是一種〔B〕A、文字

B、語(yǔ)言

C、行為

D、思想2、霍哲認(rèn)為，對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是〔B〕A、領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否

B、對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)C、公共雇員的承諾

D、雇員與組織的關(guān)系3、在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正常能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是〔B〕A、公共環(huán)境理論

B、新公共效勞理論

C、公共行政理論

D、公共治理理論4、1994年克林頓政府所論據(jù)的理論主要是〔C〕A、后現(xiàn)代行政理論

B、組織行為理論C、企業(yè)家政府理論

D、政府績(jī)效理論5、所謂“新公共管理〞〔NPM〕，最初在很大程度上是一種〔D〕A、歐洲現(xiàn)象

B、美國(guó)現(xiàn)象

C、日本現(xiàn)象

D、西方現(xiàn)象三、多項(xiàng)選擇題1、法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)展后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有〔A、B、C、D、〕A、想象

B、解構(gòu)

C、去領(lǐng)地化

D、變樣

E、反思

F、創(chuàng)新2、霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到〔A、C、D、F〕A、轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)

B、加強(qiáng)溝通

C、正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D、建立信任

E、實(shí)施鼓勵(lì)

F、傳播清晰的愿景并掃除障礙3、在以以下項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要責(zé)任的是〔A、B、C、D、E、F〕A、建立市場(chǎng)規(guī)那么

B、為消費(fèi)者提供信息

C、利用政策平衡供求關(guān)系D、鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素產(chǎn)生

E、調(diào)整公共投資政策

F、溝通買方賣方關(guān)系4、登哈特認(rèn)為，在新公共效勞理論的思想來(lái)源和概念根底中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括〔B、C、D、E、F〕A、企業(yè)家政府理論

B、后現(xiàn)代公共行政理論

C、XX公民理論D、XX與公民社會(huì)的理論

E、組織人本主義

F、新公共行政學(xué)5、公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)的過(guò)程中，政府與其它社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有〔C、D、E、F、〕Ａ、政府組織與非政府組織之間的關(guān)系Ｂ、正式組織與非正式組織之間的關(guān)系Ｃ、主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系Ｄ、組織之間的談判協(xié)商關(guān)系Ｅ、政府與執(zhí)政黨的關(guān)系Ｆ、系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

四、簡(jiǎn)答題１、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？〔Ｐ２４１頁(yè)最后一段——Ｐ２６０頁(yè)一段〕

法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語(yǔ)言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過(guò)公共部門行政的語(yǔ)境來(lái)對(duì)待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的研究方法所阻礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)展后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來(lái)，通過(guò)這些探討，公共行政的語(yǔ)言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有能力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來(lái)給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語(yǔ)言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)那么，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過(guò)反行政的概念加以描述的，通過(guò)使用諸如開(kāi)放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開(kāi)發(fā)和使用反行政的概念２、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的根本假定包括哪些內(nèi)容？〔Ｐ２７６頁(yè)〕〔1〕以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的工程，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客那么為公民，無(wú)論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。〔2〕持續(xù)改良：持續(xù)改良所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過(guò)程，把焦點(diǎn)更多地放在過(guò)程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改良?！?〕最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，如同其他績(jī)效改良戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持。〔4〕授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績(jī)效改良都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績(jī)效改良舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來(lái)，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過(guò)于依賴外部力量。３、登哈特的新公共效勞理論的根本觀點(diǎn)是什么？〔Ｐ３１６―――３１９頁(yè)〕新公共效勞理論主要包括以下幾個(gè)方面的根本觀點(diǎn)：〔1〕政府的職能是效勞，而不是掌舵；〔2〕公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；〔3〕在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有XX性；〔4〕為公民效勞，而不是為顧客效勞；〔5〕責(zé)任并不簡(jiǎn)單；〔6〕重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；〔7〕公和公共效勞比企業(yè)家精神更重要。４、公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？〔Ｐ３２４——３２６頁(yè)〕〔1〕公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。〔2〕公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承當(dāng)?shù)墓补芾碡?zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承當(dāng)?shù)内厔?shì)?！?〕多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系?！?〕公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)展合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理?！?〕公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理〞角色。

五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？〔Ｐ２７７——２７９頁(yè)〕〔1〕回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)

霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽(tīng)政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽(tīng)公眾特地表達(dá)的“需求〞。公民參與存在的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。

在霍哲看來(lái)，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開(kāi)展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過(guò)程。此外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與，還要運(yùn)用通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)展培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任?！?〕回應(yīng)性障礙之二：官僚專長(zhǎng)與信息歪曲

在霍哲看來(lái)，官僚專長(zhǎng)會(huì)通過(guò)假設(shè)干根本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們?cè)陂_(kāi)展政府的工作時(shí)常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個(gè)組織中都可能會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化。

霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過(guò)全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)〞。在他看來(lái)，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層能夠有時(shí)機(jī)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性?！?〕回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化構(gòu)造與狹隘的局部觀念

盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念〞。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共效勞?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門間的障礙，通過(guò)利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門間的沖突和緊X關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作?！?〕回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗

歸因是指關(guān)于一個(gè)人直覺(jué)而不是因果直覺(jué)的判斷?；粽苷J(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于承受一些將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于他人行動(dòng)或外部因素的范式，但是組織中的對(duì)立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原那么。就績(jī)效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無(wú)論是在個(gè)人層面還是在組織層面，績(jī)效改良都很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谶@種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會(huì)成認(rèn)“那是我們的錯(cuò)〞。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而也就減少了對(duì)顧客需求的回應(yīng)性。

霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中成認(rèn)雇員績(jī)效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來(lái)，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績(jī)效表現(xiàn)好的工作人員也具有績(jī)效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績(jī)效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績(jī)效表現(xiàn)好的人。同樣，誰(shuí)都不會(huì)知道一個(gè)在今天績(jī)效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績(jī)效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績(jī)效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從管理過(guò)程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)〞，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績(jī)效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會(huì)處于敵對(duì)狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，成認(rèn)雇員績(jī)效的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。

總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個(gè)組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通