村民自治與基礎(chǔ)民主建設(shè)課件

基層民主概念的相關(guān)介紹“基層民主”概念的提出及內(nèi)涵的逐步豐富關(guān)于基層民主的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界不同的看法對(duì)基層民主概念的理解農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治、企事業(yè)單位民主管理簡要介紹1基層民主概念的相關(guān)介紹“基層民主”概念的1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》總結(jié)建國32年的歷史指出：“在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動(dòng)群眾對(duì)于企業(yè)事務(wù)的民主管理?！边@是“基層民主”概念的雛形，是對(duì)基層民主思想的最樸實(shí)的表述。1982年，黨的十二大報(bào)告中關(guān)于基層民主的內(nèi)容更加充實(shí)，目標(biāo)更加明確：“社會(huì)主義民主要擴(kuò)大到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層生活的群眾自治。”1983年6月，彭真同志在一次講話中，首次公開使用“基層民主”一詞。他說：“在廣大農(nóng)村，要按照憲法的規(guī)定，有準(zhǔn)備有步驟地實(shí)行政社分開，召開鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，選舉鄉(xiāng)政府。這項(xiàng)改革要有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)政權(quán)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村基層民主生活。”1987年10月，黨的十三大確立了建設(shè)高度的社會(huì)主義民主的重要目標(biāo)，同時(shí)指出，建設(shè)社會(huì)主義民主政治必須進(jìn)行政治體制改革，其中一個(gè)重要方面就是下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性。為此，“要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦”。這種表述實(shí)際上已揭示出了“基層民主”的內(nèi)涵，即“做到群眾的事情由群眾自己依法去辦”。“基層民主”概念的提出及內(nèi)涵的逐步豐富21981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若“基層民主”概念的提出及內(nèi)涵的逐步豐富1988年，李鵬在《政府工作報(bào)告》中繼承了十三大的思想，指出：“社會(huì)主義民主政治的建設(shè)首先要著眼于基礎(chǔ)和群眾的積極性，擴(kuò)大基層民主，使基層民主生活制度化，保證工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和廣大群眾當(dāng)家作主?！边@是“基層民主”首次公開出現(xiàn)在中央正式文獻(xiàn)中。1992年，十四大報(bào)告把基層民主中的“基層”初步界定在城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位這三個(gè)領(lǐng)域。1997年，在黨的十五大報(bào)告中，，十五大關(guān)于基層民主的內(nèi)容更加具體，形式更加完整，在三個(gè)領(lǐng)域之外增加了“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)”這個(gè)層面和領(lǐng)域。基層民主開始走向以法制化、規(guī)范化、程序化為特征的成熟化發(fā)展階段。十六大報(bào)告中，江澤民將發(fā)展基層民主建設(shè)提高到了前所未有的高度，認(rèn)為“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。把基層民主中的“基層”界定與十四大一致，說明黨對(duì)基層民主的內(nèi)涵和范圍的認(rèn)識(shí)略有曲折性和反復(fù)性。十七大報(bào)告，把“社會(huì)組織”納入基層民主的范圍，將基層民主提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，基層民主與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度一起被納入中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，作為推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要內(nèi)容。3“基層民主”概念的提出及內(nèi)涵的逐步豐富1988年，李鵬在《政關(guān)于基層民主的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界不同的看法

狹義觀點(diǎn)廣義觀點(diǎn)從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，將基層民主主要從概括為三個(gè)方面的內(nèi)容，即“以村民委員會(huì)為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)”、“以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)”和“以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)”。這是對(duì)基層民主范圍的狹義理解。著重從基層民主的政治制度和民主實(shí)踐著眼，認(rèn)為基層民主應(yīng)該包括基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，以及一些國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和團(tuán)體。這種觀點(diǎn)與第一種相比，主體范圍更加擴(kuò)大，是對(duì)基層民主廣泛意義上的理解。4關(guān)于基層民主的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界不同的看法

狹義觀點(diǎn)廣義觀點(diǎn)從社會(huì)魏憲朝認(rèn)為基層民主至少涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：一是“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)”；二是“基層群眾自治”；三是“以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度”等。徐勇、劉義強(qiáng)將基層民主概括為農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治、縣鄉(xiāng)人大直接選舉制度、企事業(yè)單位民主管理以及基層公共管理中的公眾參與五個(gè)場域。戴桂斌則將基層民主總結(jié)為六個(gè)層面，包括農(nóng)村的村民自治、城市的居民自治、企事業(yè)單位的民主管理、基層政權(quán)民主建設(shè)、基層社會(huì)組織民主建設(shè)和基層黨內(nèi)民主建設(shè)。關(guān)于基層民主的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界不同的看法

5魏憲朝認(rèn)為基層民主至少涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：一是“城鄉(xiāng)基層政權(quán)對(duì)基層民主概念的理解

根據(jù)中央的文件精神，結(jié)合多年的實(shí)踐探索，我們認(rèn)為基層是與地方和中央相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，基層民主應(yīng)該包括基層這一層次范圍內(nèi)所有領(lǐng)域的民主。從中國現(xiàn)階段的具體實(shí)際出發(fā)，基層民主的范疇可以概括為兩個(gè)層面、三個(gè)領(lǐng)域和四個(gè)環(huán)節(jié)。兩個(gè)層面是指人民民主和黨內(nèi)民主；三個(gè)領(lǐng)域包括以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治、企事業(yè)單位民主管理以及基層社會(huì)組織民主建設(shè)為主的社會(huì)民主，以基層政權(quán)民主建設(shè)為主的國家民主和以基層黨內(nèi)民主建設(shè)為主的政黨民主；四個(gè)環(huán)節(jié)即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)廣大基層群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，維護(hù)基層人民當(dāng)家作主的地位。6對(duì)基層民主概念的理解

根據(jù)中央的文件精神，結(jié)合多年的實(shí)踐探索村民委員會(huì)的性質(zhì)：村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。村民民主管理村務(wù)的形式：直接選舉村民委員會(huì)干部（村民參與民主管理的主要途徑）。參加村民會(huì)議。制定和遵守村民自治章程村規(guī)民約。村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作。村民自治的內(nèi)容

7村民委員會(huì)的性質(zhì)：村民自治的內(nèi)容

7居委會(huì)的性質(zhì)：城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的自治組織。居民民主管理的形式：居民民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員。居民會(huì)議決定居民切身利益重要事務(wù)。居民委員會(huì)實(shí)行辦事公開制度，定期向居民會(huì)議報(bào)告工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。城市居民自治的內(nèi)容

8居委會(huì)的性質(zhì)：城市居民自治的內(nèi)容

8職工代表大會(huì)的性質(zhì)：職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。職工代表大會(huì)的管理形式職工代表大會(huì)是由全體職工選舉的職工代表組成的。他們代表全體職工行使民主管理權(quán)力，體現(xiàn)大多數(shù)職工的利益。職工代表大會(huì)擁有對(duì)企業(yè)的重大決策進(jìn)行審議、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)力。職工代表大會(huì)不是企業(yè)最高管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)。職工代表大會(huì)行使的是民主權(quán)力。企事業(yè)單位民主管理的內(nèi)容

9職工代表大會(huì)的性質(zhì)：企事業(yè)單位民主管理的內(nèi)容

9村民自治的歷史沿革和主要進(jìn)展村民自治的緣起1村民自治的法制化進(jìn)程2村民自治的主要成就310村民自治的歷史沿革和主要進(jìn)展村民自1978年改革開放以前，中國政府通過政社合一的人民公社制度對(duì)中國農(nóng)村實(shí)行嚴(yán)格的行政控制。20世紀(jì)80年代，中國農(nóng)村興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)而渴望在政治生活中當(dāng)家作主，享有一定程度的自治權(quán)。“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”和十一屆三中全會(huì)重新解放了人們的思想，對(duì)于推動(dòng)村民自治的基層民主建設(shè)有積極的推動(dòng)作用。村民自治的緣起

村民自治興起的歷史背景111978年改革開放以前，中國政府通過政社合一的人民公社制度對(duì)學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣一帶農(nóng)村是村民委員會(huì)的發(fā)源地。在1980年，宜山縣（現(xiàn)為宜州市）三岔公社合寨大隊(duì)（現(xiàn)為屏南鄉(xiāng)和寨村）的果作村等6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的85戶農(nóng)民，以無記名投票方式選舉產(chǎn)生的果作村民委員會(huì)是我國歷史上的第一個(gè)村民委員會(huì)。村民自治的緣起

第一個(gè)村民委員會(huì)的誕生12學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣一帶農(nóng)村是村民委村民自治的緣起

村民委員會(huì)影響的擴(kuò)展果作村村民委員會(huì)的成立產(chǎn)生了示范效應(yīng)，到1981年10月，宜山全縣約有150個(gè)村建立了村民委員會(huì)。1981年12月，羅城全縣1228個(gè)自然村中，已建立村民委員會(huì)的有192個(gè)，占自然村總數(shù)的15.6%。13村民自治的緣起

村民委員會(huì)影響的擴(kuò)展果作村村民委員會(huì)的成立產(chǎn)1982年12月，村民委員會(huì)被寫進(jìn)了新憲法的第一百一十一條：城市和農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的通知》中，對(duì)建立村委會(huì)工作提出了具體要求：村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，應(yīng)按村民居住狀況設(shè)立。村民委員會(huì)要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作。第一個(gè)對(duì)村民自治做出了明確而具體規(guī)定的專門法律是《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，從1984年開始起草到1987年六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過，并規(guī)定自1988年6月1日起生效，在全國范圍內(nèi)試行。村民自治的法制化進(jìn)程

141982年12月，村民委員會(huì)被寫進(jìn)了新憲法的第一百一十一條：從1989年9月起，先后有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定了《實(shí)施村民委員會(huì)組織法（試行）辦法》；有6個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定了村民委員會(huì)選舉辦法，從而使村民自治的法律規(guī)范進(jìn)一步具體化。1998年4月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，從而為村民自治結(jié)束試行提供了前提，村民委員會(huì)組織法的立法修訂工作提上人大歷程。1998年11月4日，第九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過了新的《村民委員會(huì)組織法》。自此，各省級(jí)人大常委會(huì)也馬上修訂了原來的實(shí)施辦法和選舉辦法，也有的重新制定了新的村民委員會(huì)選舉辦法，村民自治運(yùn)動(dòng)一下子在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地開展，將我國農(nóng)村的村民自治推上了一個(gè)新的臺(tái)階。村民自治的法制化進(jìn)程

15從1989年9月起，先后有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定了《實(shí)施村2008年1月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，要求增強(qiáng)社會(huì)自治功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式；2010年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》指出，要進(jìn)一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織；2010年7月，民政部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)選舉工作的指導(dǎo)意見》

。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了新修訂的《村民委員會(huì)組織法》2011年3月，第十一屆全國人大第四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》要求積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。村民自治的法制化進(jìn)程

16村民自治的法制化進(jìn)程

16村民自治的發(fā)展趨向村民自治的建設(shè)路徑擴(kuò)大有序民主，健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村民主管理制度強(qiáng)化公共服務(wù)，完善多元參與的農(nóng)村基層治理體制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建融合統(tǒng)一的基層群眾自治體系加大財(cái)政支持，加快多元投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制激發(fā)社會(huì)活力，建構(gòu)同心多圓的農(nóng)村民主管理生態(tài)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成科學(xué)有效的基層社會(huì)治理戰(zhàn)略村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式村民自治的回歸：在建制村之下的內(nèi)生外動(dòng)的村民自治尋找自治：村民自治的有效實(shí)現(xiàn)需要條件村民自治有效實(shí)現(xiàn)的條件探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式17村民自治的發(fā)展趨向村民自治的建設(shè)路徑擴(kuò)大有序要有序推進(jìn)基層政府民主改革步伐，保障縣（區(qū)）鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度真正發(fā)揮作用，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的公開性、競爭性，逐步建立以農(nóng)民群眾為主導(dǎo)的自下而上的問責(zé)監(jiān)督方式。加快推進(jìn)基層政務(wù)決策公開化、民主化，凡涉及農(nóng)民利益的重大決策，應(yīng)開展以人大制度和政協(xié)制度為依托的協(xié)商討論，保障人大制度和政協(xié)制度切實(shí)發(fā)揮作用。積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，規(guī)范相關(guān)組織制度和程序，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主、社會(huì)民主的發(fā)展，形成市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)三級(jí)民主聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。132健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村民主管理制度擴(kuò)大有序民主18要有序推進(jìn)基層政府民主改革步伐，保障縣（區(qū)）鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制強(qiáng)化公共服務(wù)完善多元參與的農(nóng)村基層治理體制進(jìn)一步理順基層政府與自治組織的關(guān)系。積極探索政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，明確基層政府及其派駐機(jī)構(gòu)與農(nóng)村基層自治組織的事權(quán)劃分及其相互關(guān)系。逐步完善基層群眾自治治理結(jié)構(gòu)，健全以黨組織為核心，自治組織為主體，社會(huì)各方面廣泛參與的新型管理服務(wù)體系；推廣扁平化、網(wǎng)格化服務(wù)管理，改善農(nóng)村社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綜合性信息平臺(tái)；大力培育發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)服務(wù)類組織、文化娛樂組織和志愿者組織；將流動(dòng)人群納入有效管理，保障他們共享基本的公共服務(wù)。是深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。充分發(fā)揮多元主體共同參與社區(qū)治理的作用，統(tǒng)籌整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、治安等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源；推動(dòng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化、社區(qū)志愿互助服務(wù)制度化和社區(qū)便民利民服務(wù)多樣化。19強(qiáng)化公共服務(wù)完善多元參與的農(nóng)村基層治理體制進(jìn)一步理順基層政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體構(gòu)建融合統(tǒng)一的基層群眾自治體系在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸；不斷創(chuàng)新村務(wù)公開和民主管理的制度，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步推進(jìn)基層便民服務(wù)，創(chuàng)新村民自治服務(wù)的形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。20推進(jìn)城鄉(xiāng)一體構(gòu)建融合統(tǒng)一的基層群眾自治體系在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)多元化積極推動(dòng)在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，對(duì)中西部省份農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加大投入比例。建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入長效機(jī)制。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，合理劃分各級(jí)政府的建設(shè)責(zé)任及財(cái)政支出比重，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入保障機(jī)制。加大資源整合力度。按照各地制定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有序整合部門資金，實(shí)行捆綁使用，提高資金利用整體效益鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)公益事業(yè)，逐步建立多元化投入機(jī)制加大財(cái)政支持加快多元投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制21多元化積極推動(dòng)在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)激發(fā)社會(huì)活力建構(gòu)同心多圓的農(nóng)村民主管理生態(tài)要依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民群眾的公共生活，組織群眾在民主、自由和志愿的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織、文化聯(lián)誼組織等，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法有序表達(dá)利益訴求，參與社區(qū)政治生活，從而構(gòu)造基層民主健康發(fā)展的微觀社區(qū)基礎(chǔ)。積極拓展農(nóng)村社會(huì)組織參政議政的新渠道，尊重和保障農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)管理的主體地位，增加和擴(kuò)大在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)村社會(huì)組織代表的比例和數(shù)量，探索建立農(nóng)村重大事項(xiàng)征詢社會(huì)組織意見制度。完善農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織依據(jù)法律、法規(guī)和政策獨(dú)立履行法人職責(zé)，根據(jù)組織章程和農(nóng)民需求自主開展活動(dòng)，積極參與或提供農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的鄉(xiāng)村公益事業(yè)或公共服務(wù)。積極探索和創(chuàng)新財(cái)政投入方式，通過購買公共服務(wù)、開發(fā)公益崗位和提供公益項(xiàng)目等形式調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村事業(yè)的積極性和社會(huì)責(zé)任感，為農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮積極作用提供空間和舞臺(tái)。22激發(fā)社會(huì)活力建構(gòu)同心多圓的農(nóng)村民主管理生態(tài)要依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1234鼓勵(lì)和支持地方開展農(nóng)村民主管理制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)體系，強(qiáng)化基層群眾自治和服務(wù)功能等問題進(jìn)行積極探索實(shí)驗(yàn)，不斷豐富農(nóng)村民主管理建設(shè)的實(shí)踐形式積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，將城市社區(qū)便民服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)惠民服務(wù)有機(jī)結(jié)合，探索建立城鄉(xiāng)互助服務(wù)新機(jī)制。抓好典型，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)農(nóng)村民主管理，及時(shí)總結(jié)推廣各地完善村管理和服務(wù)體制的可行思路，注重典型的多樣性和科學(xué)性。積極培育各類農(nóng)村社會(huì)組織，創(chuàng)新提升村民自治能力的社區(qū)管理模式，增強(qiáng)農(nóng)村居民的組織化和自我服務(wù)能力。建立現(xiàn)代治理機(jī)制加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成科學(xué)有效的基層社會(huì)治理戰(zhàn)略231234鼓勵(lì)和支持地方開展農(nóng)村民主管理制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，圍村民自治發(fā)展的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)24村民自治發(fā)展的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)24自然村落行政村社區(qū)、村民小組為基本單元清遠(yuǎn)位于廣東北部，是中原文化與嶺南文化的交匯處，保留了完整的農(nóng)村自然村形態(tài)。這些自然村大多有家族傳統(tǒng)，內(nèi)聚力和自治性較強(qiáng)。近些年，該市一些地方運(yùn)用自然村的自治力量興辦公益事業(yè)，解決了不少問題。清遠(yuǎn)市為此推進(jìn)體制改革，將村委會(huì)下沉到自然村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間建立黨政服務(wù)站，回歸了１９９８之前的鄉(xiāng)村治理體制。廣西在新農(nóng)村建設(shè)中，將“美麗鄉(xiāng)村·清潔廣西”作為重要內(nèi)容，并下派大量干部到農(nóng)村清潔鄉(xiāng)村，整治環(huán)境。但外部力量總是有限的，在一些非干部負(fù)責(zé)的典型村，只能開發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐牧α?，其方式就是在建制村以下的屯建立理事?huì)，組織農(nóng)民參與清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)，比較典型的是村民自治發(fā)源地的河池。之后，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為此辦法可行，將黨的基層組織與村民自治結(jié)合起來，創(chuàng)造“黨領(lǐng)民辦，群眾自治”機(jī)制，并將自治內(nèi)容擴(kuò)展到更為廣泛的范圍。宜昌秭歸縣是大山區(qū)，早在本世紀(jì)初就注意劃小治理單位，提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近年在建設(shè)“幸福村落”活動(dòng)中，以利益相關(guān)和地域相近為標(biāo)準(zhǔn)，將建制村以下的村落作為自治單位，發(fā)揮村民內(nèi)在的主動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展構(gòu)建多層次多類型的村民自治實(shí)現(xiàn)形式體系村民自治的回歸：在建制村之下的內(nèi)生外動(dòng)的村民自治25自然村落行政村社區(qū)、村民小組為基本單元清遠(yuǎn)位于廣東北部，是中構(gòu)建多層次多類型的村民自治實(shí)現(xiàn)形式體系村民自治的有效實(shí)現(xiàn)需要條件村民自治第三波的共同特性就是在建制村以下開拓出村民自治的空間。2014年中央１號(hào)文件提出：“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和農(nóng)村集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)?！贝迕褡灾问且豁?xiàng)植根于群眾實(shí)踐中的制度和活動(dòng)，對(duì)實(shí)踐的“社會(huì)土壤”要求特別高。只有合適的“社會(huì)土壤”，村民自治的實(shí)現(xiàn)形式才是有效的。條