20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦對中國的啟示

/引言2一、20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦與當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦概述2〔一20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦概述2〔二當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦概述3〔三兩國貿(mào)易摩擦的特點對比分析41.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦特點的相似之處42.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦特點的相異之處4二、20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦與當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的原因比較51.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦原因的相似之處72.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦原因的相異之處7三、20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦與當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對措施比較8<一>日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦的措施及其后果8<二>中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的措施及其效果9<三>兩國遭遇貿(mào)易摩擦應(yīng)對措施的比較分析101.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦解決方式的相似之處102.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦解決方式的相異之處11四、對我國的啟示11目錄20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦與當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的比較分析引言20世紀(jì)80年代.日本經(jīng)濟進入最為輝煌的時期。經(jīng)過近30年的經(jīng)濟高速增長.日本已成為世界第二大經(jīng)濟體.并在80年代中期成為世界上最大的債權(quán)國。與此相反.美國經(jīng)濟卻面臨著貿(mào)易赤字和財政赤字的雙重困擾.這一時期.日美貿(mào)易順差迅速增加.兩國之間的貿(mào)易摩擦向縱深方向發(fā)展。美國政府采取一系列手段.扭轉(zhuǎn)局勢.逼迫日本妥協(xié).直接導(dǎo)致日本經(jīng)濟泡沫化。當(dāng)前.中美之間的貿(mào)易摩擦與20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦在一定程度上有其相似之處。20XX.中國超越日本成為第二大經(jīng)濟體.與美國間的貿(mào)易摩擦也日趨頻繁。本文通過對日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦的比較研究.分析中日兩國遭遇摩擦的特點、原因、對策的相似性與相異性.從中獲得日本應(yīng)對摩擦的經(jīng)驗與教訓(xùn).更好地化解中美貿(mào)易摩擦。就搜集到的資料來看.也有學(xué)者曾對相關(guān)問題進行比較研究：盧艷輝《中美、日美貿(mào)易摩擦比較分析》〔《求實》.2005通過回顧七、八十年代日美貿(mào)易摩擦的情況與分析中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀.將兩者進行相同點與不同點的比較。李文通《中日對美貿(mào)易順差的原因及美國不同政策的反應(yīng)思考》〔《當(dāng)代經(jīng)濟》.2010.該文從日美貿(mào)易和中美貿(mào)易對比分析及美國對中日兩國不同政策的角度切入.主要分析了其中的原因。一、20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦與當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦概述〔一20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦概述至20世紀(jì)80年代初.日本國內(nèi)經(jīng)濟繁榮.在出口導(dǎo)向經(jīng)濟戰(zhàn)略的引導(dǎo)下.獲取大量外匯.已連續(xù)十多年對美貿(mào)易順差.并且數(shù)額逐年增加.日本與美國之間的貿(mào)易摩擦日趨尖銳。"1970年,日本的出口貿(mào)易額為189億美元,相當(dāng)于美國的1/6.而16年后日本增至2108億美元,基本上與美國的2173億美元持平。在1970至1986年的16年中.日本的出口規(guī)模擴大了10倍.而美國僅翻了一番。"[1]在此期間.日美間摩擦范圍也逐步擴大〔見表1。50年代摩擦的焦點是紡織品.60年代轉(zhuǎn)而變?yōu)殇撹F.70年代時.彩電成為兩國貿(mào)易摩擦的中心.80年代發(fā)生摩擦的對象則是汽車.嚴(yán)重觸及美國國內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)。以汽車生產(chǎn)為例：二戰(zhàn)剛結(jié)束時.日本的汽車年產(chǎn)量不足1.5萬臺.僅占同期美國汽車生產(chǎn)量的0.2%。至1980年.日本汽車生產(chǎn)量超過1000萬臺.已超越美國成為世界第一大汽車生產(chǎn)國。當(dāng)時美國生產(chǎn)的汽車在日本市場僅占1%的份額.而日本汽車以其優(yōu)越的品質(zhì).在美國擠占了近1／3的市場。日本出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變化.由勞動密集型產(chǎn)品向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品發(fā)展.成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化.日美貿(mào)易摩擦更是日趨緊張.由微觀經(jīng)濟摩擦轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟摩擦。[2]這一時期.日本對美出口勢頭呈現(xiàn)咄咄逼人之勢.而美國國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)衰退.經(jīng)歷了第二次石油危機的重創(chuàng).還面臨著財政赤字與貿(mào)易赤字的雙重困擾.美國對日本的經(jīng)濟優(yōu)勢逐步喪失。至80世紀(jì)末.日本威脅論更是在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。為了挽回這一局面.向來奉行自由貿(mào)易政策的美國政府開始實行貿(mào)易保護主義.逼迫日本簽訂自愿出口協(xié)議。在此基礎(chǔ)上.美國提出希望通過美元貶值來增加其出口產(chǎn)品的競爭力.以改善美國國際收支不平衡狀況.由此.日本簽訂"廣場協(xié)議"。雖然這些措施一定程度上緩解了美國對日本的貿(mào)易逆差.卻并不能根本上解決其貿(mào)易赤字。美國政府步步緊逼.要求日本進一步開放國內(nèi)市場.兩國進行"結(jié)構(gòu)協(xié)議談判".并最終達成協(xié)議。20世紀(jì)80年代.由日美貿(mào)易摩擦引起的一系列日本國內(nèi)經(jīng)濟政策的改變.為此后日本經(jīng)濟的發(fā)展留下隱患.使日本付出沉重的代價.其影響至今仍未消除。表1日美貿(mào)易摩擦領(lǐng)域及涉及產(chǎn)品價格〔單位：美元計算標(biāo)準(zhǔn)50年代60年代70年代80年代90年代市場價格100014004766.614331.932853.5涉及領(lǐng)域紡織品鋼鐵彩電汽車半導(dǎo)體資料來源：彭靜.20世紀(jì)50年代以來的日美貿(mào)易摩擦及其現(xiàn)實意義[J].世界經(jīng)濟究,2004,<04>.〔二當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦概述截止20XX10月.我國成為美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計資料顯示.20XX1-10月.美國自中國進口2990.3億美元.比上年同期增長23.4%.占美國進口總額的19.0%.美方貿(mào)易逆差達2267.5億美元.比上年同期增長20.3%。隨著美方對華貿(mào)易逆差的不斷增加.中美貿(mào)易摩擦范圍也隨之逐步擴大。自20XX中國入世以來.中美間的貿(mào)易摩擦便逐步升級.從最初的農(nóng)產(chǎn)品、化工原料、鞋類、紡織品等初級產(chǎn)品或勞動密集型的工業(yè)制成品向鋼鐵、彩電、電信等資本密集型和技術(shù)密集型的工業(yè)制成品轉(zhuǎn)移。20XX9月11日.美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布信息稱.美國政府宣布對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特保措施.即在未來3年內(nèi)分別對中國輸美輪胎征收35%、30%和25%的從價特別關(guān)稅。此后.中美貿(mào)易摩擦更是呈井噴式發(fā)生。20XX.美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟達29起.涉及金額約76億美元.案件數(shù)量同比增加53%.金額增長了8倍.中美貿(mào)易發(fā)展形勢日趨復(fù)雜.貿(mào)易摩擦形勢也更為嚴(yán)峻摩擦呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化、綜合化的特點。從涉及的產(chǎn)品看.已從個別產(chǎn)品的摩擦階段向多產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)性摩擦轉(zhuǎn)變；從涉及的領(lǐng)域看.由貨物貿(mào)易不斷向服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘等方面發(fā)展。同時.經(jīng)貿(mào)問題也出現(xiàn)政治化傾向.以美國為首的發(fā)達國家通過限制高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源等方面投資進行貿(mào)易保護.加大了我國匯率政策、貿(mào)易政策及對外投資宏觀調(diào)控的難度。[3]此外.我國出口產(chǎn)品還需面臨出口成本上升、國際市場競爭激烈等多方面的挑戰(zhàn)。種種因素導(dǎo)致我國經(jīng)貿(mào)形勢惡化.出口商品競爭力削弱.增加企業(yè)拓展國際市場的難度與經(jīng)濟運行的外部風(fēng)險。因此.如何妥善應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦.穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境.成為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容?！踩齼蓢Q(mào)易摩擦的特點對比分析1.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦特點的相似之處〔1貿(mào)易摩擦領(lǐng)域不斷擴大。日美貿(mào)易摩擦至20世紀(jì)80年代.經(jīng)歷了紡織品、彩色電視機、鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等多個領(lǐng)域。我國與美國間的貿(mào)易摩擦所涉及的商品范圍也十分廣泛。包括農(nóng)產(chǎn)品、服裝紡織品、家電、化工產(chǎn)品、機電、家具等。自20XX入世以來.我國對美貿(mào)易摩擦似乎重演了日美貿(mào)易摩擦的的歷史?！?所涉及的商品從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)移。中日兩國在應(yīng)對與美國的貿(mào)易摩擦中.都逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代.從而使商品的附加值不斷提高.這也使得美國倍感壓力.并最終引發(fā)一輪又一輪的貿(mào)易摩擦事件。〔3都處于全面摩擦階段。對日本來說.20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦已不再是單一商品受到影響.而是多種產(chǎn)品、多個部門同時受到美國對其發(fā)起的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國所面臨的情況也極其相似。20XX.美國商務(wù)部對我國發(fā)起的反傾銷反補貼調(diào)查范圍包括油井管混、凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線、鋼格板、鋼絲層板、編織電熱毯、帶織邊窄幅織帶、鎂碳磚等各類產(chǎn)品.并對我國輪胎產(chǎn)品采取特別保障措施。2.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦特點的相異之處〔1中日兩國出口美國的商品結(jié)構(gòu)不同。20世紀(jì)80年代.日本出口美國的商品以技術(shù)密集型產(chǎn)品與大宗商品為主.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與美國相近.日美之間存在相互競爭性。而我國向美國出口的產(chǎn)品則以勞動密集型產(chǎn)品為主.產(chǎn)品附加值相對日本來說更低.與美國產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補?！?出口企業(yè)性質(zhì)不同。日本向美國出口的產(chǎn)品大部分都是由日本本土企業(yè)制造生產(chǎn)的。我國的出口主要依賴于在華投資的外資企業(yè).其中包括美國企業(yè)生產(chǎn)再返銷美國。[4]〔3伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)生摩擦的進展不同。日美貿(mào)易摩擦的主線十分清晰.依次經(jīng)歷了紡織品、鋼鐵、彩電、汽車等產(chǎn)品的摩擦.并逐步深入日本體制內(nèi)摩擦.呈階梯式發(fā)展.在此過程中經(jīng)歷了30多年的歷史。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中發(fā)生的摩擦并不像日本那樣主線清晰.呈交叉式發(fā)展。既包括微觀層面上各種商品的摩擦.如紡織品.彩電等.還包括保護知識產(chǎn)權(quán)、開放國內(nèi)市場方面的摩擦：20XX4月美國就知識產(chǎn)權(quán)問題向WTO爭端解決機構(gòu)提出訴訟.中國最終敗訴。20XX7月15日.中美共同宣布于自20XX3月19日起.中國增加對美國娛樂產(chǎn)品的開放力度。此外.中國還需面對人民幣匯率、經(jīng)濟體制改革等宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的問題。日美摩擦與中美摩擦發(fā)生的原因有相同性也有相異性.分析這兩者間的關(guān)系對我國今后的經(jīng)貿(mào)發(fā)展起著重要作用.有利于緩解中美間貿(mào)易摩擦.為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供良好的外部環(huán)境。二、20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦與當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的原因比較<一>20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易產(chǎn)生摩擦的原因<1>日美兩國間貿(mào)易收支長期不平衡。由表3可知.從60年代中期起.日本便保持對美貿(mào)易順差.且數(shù)額不斷增大.進入80年代后.美國對日赤字進一步擴大到70年代末的5倍多。這是導(dǎo)致80年代日美貿(mào)易摩擦的直接原因。〔2兩國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟一度處于崩潰邊緣.在美國的大力扶植下.至20世紀(jì)80年代成為最大的債權(quán)國.經(jīng)濟實力增強.國際地位顯著上升。而美國國內(nèi)經(jīng)濟衰弱.宏觀經(jīng)濟上面臨雙赤字.同時產(chǎn)業(yè)競爭力低下。日美兩國企業(yè)在生產(chǎn)效率、產(chǎn)品開發(fā)能力等方面的不同也是造成兩國貿(mào)易摩擦的重要原因。[5]〔3日本長期實行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。日美貿(mào)易摩擦早期.日本主要運用關(guān)稅措施限制從美國進口.70年代后則注重采用更加具有隱蔽性的非關(guān)稅壁壘措施如：復(fù)雜的進口海關(guān)手續(xù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度等。此外.鼓勵國內(nèi)企業(yè)建立壟斷集團并支持締結(jié)壟斷協(xié)議從而占據(jù)國內(nèi)市場.阻止國外企業(yè)進入。日本還為本國企業(yè)提供各種優(yōu)惠和資助政策。這些措施也促使美國放棄長期奉行的自由貿(mào)易政策.轉(zhuǎn)而實行"公平貿(mào)易"政策。在對日本進行報復(fù)與制裁的同時.也開始實行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。[6]〔4與美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。日本一直引進美國的產(chǎn)業(yè)和技術(shù).并追求與美國相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展.將技術(shù)與市場都依存于美國.卻又一再忽視美國要求其改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟政策的要求.這使得日美間的貿(mào)易摩擦一再升級。[7]<5>世界經(jīng)濟發(fā)展的影響。新興工業(yè)國家和地區(qū)的產(chǎn)品涌入國際市場.一定程度上也加劇日美貿(mào)易摩擦。同時.發(fā)展中國家經(jīng)濟增長速度減緩.債務(wù)負(fù)擔(dān)加重.加大了發(fā)達國家對發(fā)展中國家的出口阻力.縮小了日美處理相互間貿(mào)易摩擦的空間。石油危機使兩國貿(mào)易收支情況惡化.為了彌補逆差.兩國都擴大出口.使得原本緊張的貿(mào)易摩擦更加雪上加霜。表2日本對美國出口、進口與貿(mào)易收支〔單位：百萬美元66-7071-7576-801983198419851986198719881989進口380975152310621600231732219126619278083743144584出口419399211438441183571356878381911845758980293586貿(mào)易收支3842406872219583339624659255292567675237149002數(shù)據(jù)來源：資料來源：胡方：《日美經(jīng)濟摩擦的理論與實態(tài)》.XX大學(xué)出版社.2001<二>當(dāng)前中美貿(mào)易產(chǎn)生摩擦的原因〔1美國對華貿(mào)易赤字。由表4可以看出.入世以來.我國始終對美保持大量貿(mào)易順差.除20XX外.美國對華赤字也逐漸上升。由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、統(tǒng)計方式以及美國對華出口管制等復(fù)雜因素造成中國對美存在大量貿(mào)易順差,美國不顧其自身存在的問題如提高勞動生產(chǎn)率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).將責(zé)任片面歸咎于我國對其巨大出口.頻頻發(fā)起貿(mào)易爭端。[8]〔2美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義。20XX2月13日美國國會通過7870億美元的振興經(jīng)濟方案."買美國貨"條款赫然包含在內(nèi)。該條款規(guī)定.在不違背美國對國際協(xié)定承諾的前提下.經(jīng)濟刺激計劃支持的工程項目必須使用國產(chǎn)鋼鐵和其他制成品.除非聯(lián)邦政府認(rèn)定購買美國鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品成本過高.會損害公眾利益。這無疑是美國貿(mào)易保護主義抬頭的重要標(biāo)志。另外.總統(tǒng)行政部門、國會以及各種利益集團為謀取自身利益.也加強了美國對華貿(mào)易保護主義的程度?！?在對美貿(mào)易過程中.中國外貿(mào)經(jīng)濟也存在著缺陷.這也是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的重要原因。我國出口產(chǎn)品的最大特點就是技術(shù)含量低.價格具有較強的競爭力.這沖擊了美國的同類企業(yè).引起其工人失業(yè)及企業(yè)效益低下。大批量出口必然會引起貿(mào)易摩擦。加上我國政府長期對出口產(chǎn)品進行出口補貼.使出口產(chǎn)品定價過低.因而容易招致反傾銷與反補貼?！?我國對美外貿(mào)依存度較高.出口市場過于集中.也容易引起美國的貿(mào)易制裁。以"輪胎特保案"為例.《上海證券報》的調(diào)查顯示.20XX中國輪胎對美出口達到總量的近1/3。[9]比重如此之大很難不引起貿(mào)易摩擦。表3美國對中國出口、進口與貿(mào)易收支〔單位：百萬美元2001200220032004200520062007200820092010進口19182.322127.728367.934427.841192.053673.062936.969732.869496.791878.3出口102278.4125192.6152436.1196682.0243470.1287774.4321442.9337772.6296373.9364943.8貿(mào)易收支-83096.1-103064.9-124068.2-162254.3-202278.1-234101.3-258506.0-268039.8-226877.2-273065.5數(shù)據(jù)來源：美國普查局網(wǎng)站<三>兩國遭遇貿(mào)易摩擦原因的對比分析1.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦原因的相似之處〔1中美與日美貿(mào)易摩擦的直接原因都是存在巨大的貿(mào)易順差。兩國的大量出口擠壓了美國國內(nèi)市場.使相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受危機.一定程度上影響其失業(yè)率.為了維護自身利益.相關(guān)利益集團采取各種方式對政府進行施壓.從而引發(fā)了一系列貿(mào)易摩擦事件?！?中、日兩國崛起對美國形成"威脅"。經(jīng)濟的迅速發(fā)展使80年代的日本與當(dāng)今中國的經(jīng)濟實力迅速提升.為了"遏制"兩國的發(fā)展.美國通過政治、軍事、經(jīng)濟等各方面進行打壓.這也是造成中、日兩國在不同時期面臨美國挑起的貿(mào)易摩擦的原因之一?！?中、日與美國之間都存在著不同的社會文化和民族觀念。中國與日本地理位置相近.歷史上更有著一衣帶水的聯(lián)系。不管是傳統(tǒng)、心理還是社會結(jié)構(gòu)、社會組織都與美國這個新興國家有著極大的差別.因此.在交往過程中出現(xiàn)摩擦也是必然的.不可避免的。〔4美國是中、日兩國出口的主要市場。由于對美國市場出口的過度依賴.導(dǎo)致市場過于集中.直接增加了對美貿(mào)易順差.也增加了貿(mào)易摩擦的機會。2.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦原因的相異之處〔1中日兩國面臨的國際背景不同。80年代初.世界仍處于冷戰(zhàn)時期.日美雙方雖然存在矛盾摩擦.但由于面對共同的敵人.兩國之間優(yōu)先考慮政治戰(zhàn)略同盟關(guān)系.盡量避免經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦.以免損傷政治關(guān)系。美國奉行自由貿(mào)易政策.反對各種貿(mào)易限制。日本則長期實行貿(mào)易保護主義政策.限制外國商品和服務(wù)進入國內(nèi)市場.由此造成日本商品源源不斷流入美國市場.美國商品卻不能自由進入日本市場.導(dǎo)致日美貿(mào)易不平衡。中美貿(mào)易摩擦以金融危機為背景.美國國內(nèi)失業(yè)率居高不下.貿(mào)易保護主義明顯抬頭.使中國成為美國濫用貿(mào)易救濟措施最大的受害者。美國國內(nèi)的利益集團試圖將矛盾和經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)嫁給其他國家.中美貿(mào)易摩擦就是其產(chǎn)物?！?出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和競爭力存在差異。日本出口產(chǎn)品大多為技術(shù)密集型產(chǎn)品.相對中國來說.日本非價格競爭力要遠超于中國。日本產(chǎn)品質(zhì)量高、信譽好.對出口市場的反應(yīng)快.能夠迅速適應(yīng)根據(jù)市場需要.滿足市場需求.不斷提高產(chǎn)品品質(zhì).使美國本土企業(yè)倍感壓力。中國對美國出口的產(chǎn)品大多為資源型產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品.技術(shù)含量低.附加值低.并往往走低價競銷道路.壓低成本.擠出利潤。不但品質(zhì)得不到保障.國內(nèi)企業(yè)更是形成混戰(zhàn).甚至還容易招致反傾銷.得不償失.造成巨大損失?！?國家出口戰(zhàn)略不同。日本國內(nèi)市場小.資源少.這使得日本經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要依賴廣闊的國外市場來支撐。日本成功地打開美國市場.市場占有率不斷提高。對美國企業(yè)造成嚴(yán)重打擊.摩擦不斷的發(fā)生。于此同時.對本國市場采取戰(zhàn)略保護.阻礙美國產(chǎn)品進入日本市場.由此造成尖銳的矛盾。中國的出口戰(zhàn)略是伴隨著改革開放產(chǎn)生的.為了發(fā)展外向型經(jīng)濟.鼓勵出口創(chuàng)匯成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要模式之一。作為世界上最大的發(fā)展中國家.我國的勞動力充足.資源豐富.大力發(fā)展出口型經(jīng)濟能夠彌補國內(nèi)建設(shè)所需要的資金.多年的外貿(mào)順差是我國積累了巨額的外匯儲備.卻也帶來了很多問題。三、20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦與當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對措施比較<一>日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦的措施及其后果〔1采取自主出口限制措施。80年代初.日本的小汽車以其優(yōu)越的性能.成功打入美國市場.使美國本土汽車支柱產(chǎn)業(yè)受到重大打擊。1980年.福特公司虧損為15億美元.克萊斯萊更是達17億美元。為了保護國內(nèi)市場.美國參議院及國會要求日本限制出口.迫使日本自主限制汽車出口美國數(shù)量.1981年.日本對美出口汽車數(shù)量控制在168萬輛.1982年限制為193萬輛。[10]除汽車外.半導(dǎo)體也是80年代主要的摩擦對象之一。日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不僅占領(lǐng)美國市場.還搶奪了原本屬于美國的世界市場.使美國國內(nèi)8個半導(dǎo)體公司有6個面對破產(chǎn)危機.僅剩的2個也損失慘重。在此情況下.1986年9月.日美兩國簽訂第一次半導(dǎo)體協(xié)議.限制日本對美出口半導(dǎo)體數(shù)量并擴大美國在日本銷售半導(dǎo)體的市場份額。[11]〔2簽訂"廣場協(xié)定".日元升值緩解摩擦。80年代初.美國經(jīng)濟正困擾于財政赤字和貿(mào)易赤字的雙重難題.1982年至1983年.美國貿(mào)易出口連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長.1984年的貿(mào)易逆差已達1090億美元.其中.對日的貿(mào)易逆差更是約占全部貿(mào)易逆差的50%。美國希望通過日元升值削弱其出口競爭力.從而緩解對日貿(mào)易赤字。1985年9月22日.5國集團財政部長及其央行行長達成"廣場協(xié)議".同意以聯(lián)合干預(yù)外匯市場的方式促使美元貶值。自此以后.日本解決對美貿(mào)易摩擦方式發(fā)生了根本改變.這也對日本以后的經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。"廣場協(xié)議"生效后.隨著日元的大幅升值.嚴(yán)重影響了日本的貿(mào)易狀況。出口企業(yè)需要負(fù)擔(dān)更多的成本.利潤降低.進口也減少.外貿(mào)依存度開始下降。當(dāng)然."廣場協(xié)議"簽訂后所引起的后果遠不止如此.還間接導(dǎo)致日本經(jīng)濟長達數(shù)十年的衰退?！?鼓勵企業(yè)對外直接投資。日元大幅升值降低了日本出口產(chǎn)品的競爭力.因而必須繞過貿(mào)易壁壘大力發(fā)展跨國公司進行對外直接投資。1981年日本對北美的直接投資占總投資的28%."廣場協(xié)議"簽訂后.對北美的直接投資都超過了45%.1989年.對北美直接投資比例更是達到了50%。[12]〔4調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策。美國雖然成功地迫使日元升值.卻仍未根本解決對日貿(mào)易逆差問題.反而使逆差有增無減.顯然.匯率問題并不是日美收支失衡的主要原因。于是.美國又將談判的焦點轉(zhuǎn)移至日本獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。1986年4月.日本政府發(fā)表《為國際協(xié)調(diào)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整研究會的報告書》.日本與國際社會相互協(xié)調(diào)、同時開放國內(nèi)市場.放松管制.由出口導(dǎo)向型向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變.這也意味著日本從"外需主導(dǎo)型"戰(zhàn)略向"內(nèi)需主導(dǎo)型"戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。日本政府的表態(tài)并未產(chǎn)生實質(zhì)性的作用。1986年10月.日美就"市場指向型個別領(lǐng)域協(xié)議"進行談判.希望借此進入日本的通信、電子、藥品和醫(yī)療器械、汽車領(lǐng)域.卻仍面對重重困難。無法順利進入日本市場的困擾始終糾纏著美國.直到后來.關(guān)于日本經(jīng)濟體制和貿(mào)易體制的"異質(zhì)論"成為美國解決與日本貿(mào)易爭端的理論基礎(chǔ)。日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的市場格局和企業(yè)系列制是美國企業(yè)無法進入日本市場的關(guān)鍵。1987年7月.開始日美"結(jié)構(gòu)協(xié)議談判".于1990年6月最終完成報告書.要求日本通過擴大公共事業(yè)投資的方式改善傳統(tǒng)的儲蓄和投資模式；通過稅制推進土地開發(fā)；修改"大規(guī)模店鋪法".完善流通體系；修改壟斷禁止法.改變排他性交易習(xí)慣；糾正日本國內(nèi)與國外的價格差。并要求日本定期對上述要求進行進展情況檢查.并將情況公布。對于公共事業(yè)上的擴大投資和土地開發(fā).一定程度上也為日后的泡沫埋下隱患。[13]<二>中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的措施及其效果從20XX至20XX美國發(fā)起的貿(mào)易救濟來看.其手段越來越多樣化、綜合化。除了采用傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼措施外.還大量應(yīng)用反傾銷和反補貼的合并調(diào)查.并加大了特別保障措施對我國的實施力度。涉及眾多企業(yè).涉案金額也日趨龐大.對我國出口企業(yè)產(chǎn)生重大影響。其實.中美間的貿(mào)易摩擦由來已久.針對兩國間頻繁的貿(mào)易摩擦.我國政府、企業(yè)也采取了一系列措施?！?進行對外投資.繞開貿(mào)易壁壘。20XX1月1日.中美紡織品協(xié)議正式生效.美國對我國出口的紡織品進行設(shè)限。面對這種情況.我國企業(yè)利用美國未對東南亞出口紡織品設(shè)限.在東南亞地區(qū)投資設(shè)廠.利用中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅低的優(yōu)惠條件.從中國進口原料.當(dāng)?shù)厣a(chǎn)后出口美國.從而規(guī)避紡織品的出口限制。實施"走出去"戰(zhàn)略由來已久.它對緩解中美貿(mào)易摩擦也起著十分重要作用?！?優(yōu)化出口結(jié)構(gòu).加快推進經(jīng)濟增長方式。中美貿(mào)易摩擦所涉及產(chǎn)品的主要特點就是技術(shù)含量低.附加值低.替代性強.由于價格低.使其容易招致反傾銷.因此必須改善出口商品的結(jié)構(gòu).要以消費市場的需求為導(dǎo)向.通過技術(shù)改進.技術(shù)創(chuàng)新等方式.提高了、自主研發(fā)和自主創(chuàng)新的能力.不斷加強產(chǎn)品質(zhì)量.提升產(chǎn)品競爭力.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。[14]〔3擴大內(nèi)需.完善社會保障體系。擴大內(nèi)需的前提就是完善社會保障體系.近年來我國政府在這方面做出許多努力。如為了拉動國內(nèi)居民消費.不斷提高個人所得稅免征額.增加低收入群體的收入水平.進一步擴大中等收入群體的范圍。并且正在醞釀大規(guī)模提高工資收入水平.平均漲幅有望達到15%。當(dāng)然.這些只是社會保障的一小部分.關(guān)鍵是要全面建立完善的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度.降低人們對外來的風(fēng)險預(yù)期.減少儲蓄.更多地用于消費支出。通過國內(nèi)市場來消耗過剩的社會生產(chǎn)力.從而減輕對外貿(mào)出口的依賴?！?加強政府間的溝通、對話.促進相互理解.相互信任。近年來.中國與美國的政府間溝通渠道不斷拓寬.對話機制也不斷完善.兩國間的互動向良性方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計.僅20XX就至少8位美國州長率貿(mào)易代表團訪華.中國也有多位省級領(lǐng)導(dǎo)人率團訪美。20XX1月.中國國家主席胡錦濤訪美期間.中美兩國簽署了《關(guān)于建立中美省州長論壇以促進地方合作的諒解備忘錄》。中美兩國在備忘錄中表示.支持中國人民對外友好協(xié)會和美國全國州長協(xié)會建立中美省州長論壇。該論壇為中美兩國省州級領(lǐng)導(dǎo)人提供一個重要的交流平臺。〔5適度反擊.以其人之道還治其人之身。中國歷來都主張在平等互利的環(huán)境下進行雙邊貿(mào)易.而美國卻只顧自身利益.單方面對我連續(xù)多次地?fù)]舞反傾銷.反補貼的大棒。20XX.我國面臨多項反傾銷反補貼合并調(diào)查案件.貿(mào)易形勢急劇惡化。20XX9月13日.商務(wù)部毅然啟動對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品反傾銷和反補貼立案審查程序.盡管這一措施并未取得實質(zhì)性的作用.但可以為將來應(yīng)對摩擦提供借鑒作用。有效地實施報復(fù)措施.可以使我國外貿(mào)企業(yè)免于繼續(xù)承受更大損失。<三>兩國遭遇貿(mào)易摩擦應(yīng)對措施的比較分析1.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦解決方式的相似之處〔1中日對美國出口市場的高度依賴使兩國在解決摩擦問題上都處于被動地位。80年代中后期開始.美國千方百計設(shè)法消除對日本的貿(mào)易赤字.在一系列談判過程中.美國始終保持強硬作風(fēng).而日本則且戰(zhàn)且退.批評美國的手段是"單方面措施".被動應(yīng)對美國的高壓態(tài)勢.表現(xiàn)出妥協(xié)、退讓的特征.最終被迫接受美國的要求.匆忙進行國內(nèi)改革.加速金融自由化過程。在中美貿(mào)易摩擦中.對于反傾銷制裁.我國企業(yè)也常常消極對待.很少進行應(yīng)訴和抗?fàn)帯６鴩覍用嫔系恼勁?每次都由美國政府發(fā)起。20XX紡織品談判中.面對美國發(fā)起的摩擦.逼迫中國的紡織品出口讓步.控制出口數(shù)量.我國政府雖然以積極主動的態(tài)度與美方談判磋商.卻不能撼動美方的強硬立場.最終無奈妥協(xié).控制出口增長規(guī)模?！?中、日在處理摩擦過程中都面臨本幣升值的壓力。80年代日本對美國的大量順差在一開始被美國歸咎于日本的匯率問題."廣場協(xié)議"簽訂后.美國對日本的逆差證實了兩國的貿(mào)易不平衡并非由匯率造成。但無論如何.匯率最終成為了日本經(jīng)濟走向下坡路的導(dǎo)火索。對于我國來說.長期以來.美方也始終認(rèn)為造成美中貿(mào)易逆差在于人民幣幣值的低估?？陀^地說.美方的指責(zé)帶有片面性。美國對中國的出口政策帶有歧視性.尤其是在高科技產(chǎn)品方面.美國始終嚴(yán)格限制。一方面強調(diào)對我國的貿(mào)易逆差問題.一方面卻對本國的出口嚴(yán)加干涉.不放松對出口管制。不管事實如何.匯率問題始終是無法繞開的障礙。2.中日兩國遭遇貿(mào)易摩擦解決方式的相異之處〔1所處的貿(mào)易摩擦階段不同使中、日兩國解決的方式存在本質(zhì)差別。從摩擦涉及的產(chǎn)品來看.當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦類似于日美70年代的摩擦情況.不同的是.美國對我國采取的手段更加復(fù)雜.經(jīng)常將反傾銷和反補貼進行合并調(diào)查.實行特別保障措施等.加大我國企業(yè)應(yīng)訴難度。而80年代的日本在自主限制出口的同時.還對國內(nèi)的金融體制進行改革?！?貿(mào)易管理體制不同。日本對外貿(mào)易管理體制采取政企分開.但又緊密結(jié)合的形式。日本有十分完善的管理體制將政府和企業(yè)聯(lián)系起來.其中.充當(dāng)橋梁作用的是行業(yè)協(xié)會。政府需要對貿(mào)易政策作出決定.行業(yè)協(xié)會起中介作用.一方面輔助政府對企業(yè)靈活管理.進行協(xié)調(diào)與監(jiān)督；另一方面.也為企業(yè)提供有效地信息與服務(wù).幫助企業(yè)獲得利益。[15]而我國外貿(mào)經(jīng)營體制仍存在不合理之處.外商投資企業(yè)與國有企業(yè)是出口的中堅力量.民營企業(yè)在出口份額中所占比例小.一定程度上削弱了外貿(mào)競爭力。我國外貿(mào)經(jīng)營管理體制仍不完善.這使我國在面臨貿(mào)易摩擦?xí)r常常處于被動地位。從外貿(mào)經(jīng)營主體看,我國的進出口企業(yè)大多為國有企業(yè)及外商投資企業(yè),集體企業(yè)和民營企業(yè)所占比重很低.貿(mào)易額也很小。[16]因此.美國常常以國有企業(yè)受政府資助扶持甚至由政府控制為理由.將出口企業(yè)列為貿(mào)易保護調(diào)查的對象。四、對我國的啟示日本處理對美貿(mào)易摩擦可以說積累了豐富的經(jīng)驗.在許多方面都值得我國借鑒。如：健全的體制預(yù)警機制。日本政府十分重視對外貿(mào)易的宏觀控制和管理.設(shè)立眾多專門機構(gòu)對國家層次的經(jīng)濟安全情況進行監(jiān)控.輔助企業(yè)躲避潛在風(fēng)險。中觀層面上.行業(yè)協(xié)會發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用.即時發(fā)布預(yù)警信息.有效發(fā)揮監(jiān)督與協(xié)調(diào)的工作。微觀層面.外貿(mào)企業(yè)自身重視預(yù)警機制的構(gòu)建.建有自己的信息網(wǎng)絡(luò).負(fù)責(zé)貿(mào)易摩擦的各種信息。我國要向日本學(xué)習(xí).企業(yè)間要聯(lián)合起來.更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。對外與美國的行業(yè)協(xié)會進行磋商.洽談；對內(nèi)與政府進行溝通聯(lián)系.掌握美國的對外貿(mào)易政策與信息.規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的出口信息標(biāo)準(zhǔn)并且建立完善的貿(mào)易摩擦預(yù)警機制.及時掌握行業(yè)動態(tài).發(fā)布預(yù)警信息.從而維護企業(yè)的利益。另外.我國工會組織機制健全.在經(jīng)濟活動中也占有重要位置.若能夠與美國的工會或勞工組織建立有效的合作機制.進行深入的對話與交流.便能增加溝通與協(xié)作的機會.及早發(fā)現(xiàn)兩國間貿(mào)易摩擦的苗頭.了解雙方的處境與立場.更好地處理兩國的貿(mào)易摩擦問題.降低成本.減少損失。然而.在處理80年代的貿(mào)易摩擦中仍存在失誤之處.尤其是"廣場協(xié)議"簽訂后.日元過度升值.嚴(yán)重沖擊日本經(jīng)濟。在此方面.我國要充分吸取教訓(xùn).維持人民幣匯率的合理波動。自20XX以來.美國政府就不斷向我國施加壓力.要求人民幣升值。當(dāng)時的美國財政部部長希望中國政府能夠增加人民幣匯率制度的彈性。美國政府認(rèn)為人民幣被嚴(yán)重低估.中國政府為了獲得出口競爭優(yōu)勢.故意操縱匯率。2005年4月6日.美國參議院通過聯(lián)提案.聲稱人民幣匯率在本年內(nèi)升值.否則將對原產(chǎn)于中國的商品加征27.5%進口關(guān)稅。20XX7月.迫于各方壓力以及自身的經(jīng)濟狀況.我國政府正式進行人民幣匯率改革。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到.中美雙邊貿(mào)易不平衡并不是由于人民幣匯率造成的.人民幣升值不能解決中美貿(mào)易順差。由于身處經(jīng)濟全球化的大背景.隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及外商直接投資加工貿(mào)易的增加從而導(dǎo)致中美貿(mào)易不平衡。我國貿(mào)易政策所追求的理想狀態(tài)是進出口平衡.但客觀事實是.我國豐富的廉價勞動力大大降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本.而且.這些產(chǎn)品大多