俄羅斯體育重歸國(guó)家管理的歷史考察

俄羅斯體育重歸國(guó)家管理的歷史考察

1俄羅斯的體育是國(guó)家管理的重要過(guò)程1.1國(guó)家體委領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)眾所周知，前蘇聯(lián)體育是由政府組織的，具有群眾、競(jìng)技體育、資金配置和外交活動(dòng)的權(quán)力集中的政府機(jī)構(gòu)。相對(duì)來(lái)說(shuō),前蘇體委主要精力在“為國(guó)爭(zhēng)光”的競(jìng)技體育。全俄體科所信息中心主任古西科夫說(shuō):“尋找年輕的天才運(yùn)動(dòng)員、培養(yǎng)冠軍、紀(jì)錄創(chuàng)造者和杰出選手,成為從基層起的各級(jí)體育組織的頭等大事?！?.2俄聯(lián)邦體育管理機(jī)構(gòu)職能的變化蘇聯(lián)解體后,前蘇聯(lián)國(guó)家體委解散。人們開始糾正工作偏差和失誤,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變職能,“向人民還債”,重建體育管理機(jī)構(gòu)。奠定俄體育管理架構(gòu)基礎(chǔ)的是1992年葉利欽簽署的《全俄奧林匹克委員會(huì)法》和《俄聯(lián)邦體育教育和運(yùn)動(dòng)管理機(jī)制法》。新管理機(jī)構(gòu)包括:保留下來(lái)的政府體育管理部門——聯(lián)邦體育委員會(huì);具有獨(dú)立財(cái)政賬戶、人員編制、辦公場(chǎng)所的社會(huì)體育組織——全俄奧委會(huì);新建的直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的體育運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)理事會(huì)和國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)基金會(huì),前者是模仿美國(guó)總統(tǒng)健康與顧問(wèn)委員會(huì)經(jīng)驗(yàn)設(shè)置的,后者是體育集資和支撐部門。從此,俄聯(lián)邦體育管理機(jī)構(gòu)職能有了根本改變:(1)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦體委,去掉“運(yùn)動(dòng)”二字,主要負(fù)責(zé)實(shí)施促進(jìn)全民健康的國(guó)家計(jì)劃。管理上與競(jìng)技運(yùn)動(dòng)管理部門互相協(xié)作、界限分明?！斑@一領(lǐng)域(居民體育)不應(yīng)與高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”,“絕不需要……將高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)放到首要地位的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)?！?2)俄國(guó)家?jiàn)W委會(huì)獨(dú)立后按照奧林匹克憲章的精神開展活動(dòng),主要任務(wù)是宣傳和擴(kuò)大奧林匹克主義和高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng);指導(dǎo)單項(xiàng)協(xié)會(huì)活動(dòng);負(fù)責(zé)培養(yǎng)、組建和派隊(duì)參加重大國(guó)際比賽。職能上,俄奧委會(huì)同俄“國(guó)家體委”分工明確,各司其職,分別成為管理俄競(jìng)技運(yùn)動(dòng)與體育的兩大支柱,這意味著政府體育管理部門將大部分權(quán)力下放給了社會(huì)體育組織。(3)經(jīng)費(fèi)來(lái)源與投向上,新的聯(lián)邦體委主要依靠政府撥款,大部分投向大眾體育;而俄奧委會(huì)及單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)則主要采取自籌方式,發(fā)展競(jìng)技體育。這意味著前蘇國(guó)家體委那種把“目標(biāo)集中在高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和爭(zhēng)奪獎(jiǎng)牌上……在經(jīng)費(fèi)上對(duì)群眾體育的開展沒(méi)有任何直接支出”1.32從俄體旅委的決定90年代俄競(jìng)技體育由非政府組織——全俄奧委會(huì)管理的做法,在運(yùn)轉(zhuǎn)上出現(xiàn)諸多問(wèn)題,外加上整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不暢、社會(huì)失序,大眾體育、競(jìng)技水平等不同程度變?cè)愕臓顩r使俄羅斯90年代末重新統(tǒng)一了競(jìng)技和群眾體育管理(1999聯(lián)邦體旅委重新加上“運(yùn)動(dòng)”二字)。悉尼奧運(yùn)會(huì)前一年,建立俄體育運(yùn)動(dòng)和旅游部(2000年7月改組為俄國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)與旅游委員會(huì)),成功地為俄各項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)提供全額備戰(zhàn)資金;其協(xié)同各單項(xiàng)協(xié)會(huì)和全俄奧委會(huì)制定了保障國(guó)家隊(duì)最后階段備戰(zhàn)訓(xùn)練的成套措施。悉尼奧運(yùn)會(huì)上俄羅斯金牌榜第二位證明俄體旅委戰(zhàn)略決策的正確。之后,俄體旅委成功地解決許多難題,特別是第一次做到按時(shí)、足額發(fā)放給獲獎(jiǎng)?wù)咭约八麄兊慕叹毢陀嘘P(guān)專家承諾的獎(jiǎng)金。俄體育管理制度在經(jīng)歷一段時(shí)間的痛苦摸索和掙扎之后,重新回到了政府管理軌道上來(lái)。之后,俄國(guó)家體旅委對(duì)競(jìng)技體育的控制逐步加強(qiáng),2003年國(guó)家杜馬為俄競(jìng)技體育的40億盧布撥款完全劃撥到俄國(guó)家體委帳目上。俄體旅委還建立“國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練中心”,負(fù)責(zé)與各單項(xiàng)協(xié)會(huì)聯(lián)系共同備戰(zhàn)國(guó)際大賽,此外,在有相應(yīng)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、教練隊(duì)伍和體育傳統(tǒng)的地區(qū)建立區(qū)級(jí)體育訓(xùn)練中心,構(gòu)建俄羅斯新的競(jìng)技體育管理模式?！爸行摹笔嵌砹_斯國(guó)家體旅委的下屬機(jī)構(gòu),是競(jìng)技體育的核心。俄政府對(duì)競(jìng)技體育管理的回歸使俄競(jìng)技體育獲得的聯(lián)邦財(cái)政撥款有很大增長(zhǎng)。經(jīng)努力,俄六個(gè)國(guó)家級(jí)體育基地重新劃歸政府管轄,體育賽事活動(dòng)撥款增長(zhǎng)3倍,體旅委系統(tǒng)體育高校撥款增長(zhǎng)5倍,科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)7倍。2002年撥款1.825億盧布用于體育場(chǎng)館的建設(shè)和修繕,這個(gè)數(shù)目超過(guò)過(guò)去10年撥款總和。1.42《俄聯(lián)邦政府體育總體規(guī)劃》提出2002年,俄聯(lián)邦委員會(huì)建議成立總統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì),建立以總統(tǒng)為牽頭的體育管理架構(gòu)。之后,體旅委先后改組為俄聯(lián)邦國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(2002年4月),俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)和旅游署(2004年3月),體育運(yùn)動(dòng)署(2004年11月)。體旅委繼2000年不再負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)貿(mào)功能,2004年也徹底剝離出發(fā)展旅游功能,從此作為專門的體育運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。經(jīng)過(guò)俄體旅委努力,俄政府頒布《俄聯(lián)邦2005年前體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展構(gòu)想》,建設(shè)和修繕備戰(zhàn)大型國(guó)際體育比賽的體育設(shè)施,增大國(guó)家體育節(jié)目播出數(shù)量,擴(kuò)大財(cái)源,完善教育機(jī)關(guān)兒童和青年體育教育的綱要、方法與活動(dòng)組織,積極運(yùn)用包括國(guó)家、市政在內(nèi)的各種所有制的體育設(shè)施,保證各項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)完成訓(xùn)練;兌現(xiàn)俄奧運(yùn)項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員總統(tǒng)津貼(15000盧布/月);動(dòng)員總統(tǒng)聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表和聯(lián)邦主體政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)努力發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng),制定區(qū)域發(fā)展綱要,合理分配預(yù)算內(nèi)、外資金,修復(fù)和建設(shè)體育健康綜合體;動(dòng)用總統(tǒng)儲(chǔ)備基金支持少年兒童體校發(fā)展;增大聯(lián)邦預(yù)算,2003年俄對(duì)競(jìng)技體育的預(yù)算撥款達(dá)到40億盧布(1美元兌30盧布),比2002年增加一倍。以上可見(jiàn),從作為直接的政府體育管理機(jī)構(gòu)中刨除發(fā)展經(jīng)貿(mào)功能(2000年),到分離出旅游功能,到最后專門管理體育運(yùn)動(dòng);從曾經(jīng)的體育委員會(huì)(1992年)到融合競(jìng)技與大眾體育的體旅委再到體育運(yùn)動(dòng)署;從曾經(jīng)將其歸屬于政府的健康社會(huì)保障部,到如今成為政府直屬機(jī)構(gòu),這一切表明,重構(gòu)后的俄羅斯體育政府管理機(jī)構(gòu)將發(fā)揮越來(lái)越大的作用,并逐漸走上良性循環(huán)的軌道。雖然,90年代末俄將競(jìng)技與大眾體育重歸政府統(tǒng)一管理,略帶恢復(fù)“舉國(guó)體制”味道,但本質(zhì)上是與前蘇集權(quán)管理體制相區(qū)別的。目前俄羅斯形成的體育管理模式是政府側(cè)重宏觀管理和政策投入,體育社團(tuán)承擔(dān)體育事務(wù)性工作,政府和體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)相互合作的結(jié)合型,這可以說(shuō)是對(duì)前蘇聯(lián)舉國(guó)體制的完善和加強(qiáng)。2俄羅斯體育恢復(fù)政府管理的原因2.12.1.1運(yùn)動(dòng)員職業(yè)成績(jī)前蘇聯(lián)一直是世界公認(rèn)的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó),1952—1992年前蘇聯(lián)代表隊(duì)參加的10屆夏奧會(huì)(1984年未參加;1992年組成聯(lián)隊(duì)參賽),1956—1992年10屆冬奧會(huì),都分別7次獲得金牌總數(shù)第一名,3次獲得金牌總數(shù)第二名。此外,前蘇聯(lián)在世錦賽、歐錦賽上都有驕人戰(zhàn)績(jī)。創(chuàng)造了“世界體育奇跡”的前蘇運(yùn)動(dòng)員在如滑冰、冰球等許多項(xiàng)目上都代表著世界頂尖水平。蘇聯(lián)解體后,俄競(jìng)技體育出現(xiàn)徘徊不前和競(jìng)爭(zhēng)力下降趨勢(shì),1996—2004年俄羅斯單獨(dú)組隊(duì)參賽的三屆奧運(yùn)會(huì),1996、2000年均獲第二名,2004年跌到中國(guó)隊(duì)之后,名列第三。俄失去了同美國(guó)抗衡的能力,只能同中、德、法、澳等第二軍團(tuán)相爭(zhēng)。冬奧會(huì)上,俄再也沒(méi)有前蘇聯(lián)的優(yōu)勢(shì),只能同德、美、挪威等國(guó)站在一個(gè)起跑線上。如果說(shuō)1994年借昔日余威金牌總數(shù)還能名列第一,那么,1998年跌至第三,2002年跌落到第五,2006年僅居第四,昔日大國(guó)輝煌已不在。2.1.2對(duì)金融體制和教學(xué)內(nèi)容、教育手段的變化俄激進(jìn)式改革使國(guó)家體育政策一度缺失,大眾體育狀況不佳。俄聯(lián)邦委員會(huì)《關(guān)于提高體育運(yùn)動(dòng)在形成俄羅斯人健康生活方式中的作用》的報(bào)告中披露(截至2002年1月30日):(1)前蘇聯(lián)解體后的10年間,體育撥款僅能艱難維持各項(xiàng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),體育發(fā)展中,人的創(chuàng)造作用發(fā)揮有限。(2)舊系統(tǒng)下有效工作的體育運(yùn)動(dòng)地域管理模式不復(fù)存在,體育機(jī)關(guān)失去國(guó)家財(cái)政及其它大部分資金來(lái)源,完全失去工會(huì)基金。居民區(qū)、教學(xué)單位、勞動(dòng)和生產(chǎn)集體等的體育醫(yī)療保健工作向負(fù)面轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示,開展體育運(yùn)動(dòng)、預(yù)防疾病的預(yù)算資金比用來(lái)治病和買藥的資金少了22倍。(3)從1991年開始,體育保健醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)一直呈縮減趨勢(shì),數(shù)量減少20%。企業(yè)和機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)不適為借口,放棄很多體育醫(yī)療保健項(xiàng)目,它們被關(guān)閉、倒賣或被用于其他目的。(4)俄羅斯一些過(guò)去完全可以舉辦奧運(yùn)會(huì)級(jí)別的體育基地沒(méi)有現(xiàn)代化技術(shù)裝備。國(guó)產(chǎn)體育商品生產(chǎn)總量降低10倍。投資者很難找到合適的體育投資項(xiàng)目。(5)體育服務(wù)成本多次提升,超出廣大勞動(dòng)者承受能力。經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)的俄公民只占8-10%,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,這些指數(shù)為40-60%。資料顯示,2000年,俄羅斯人家庭用于支付體育運(yùn)動(dòng)的費(fèi)用只占0.3%,而用來(lái)支付煙草和酒精制品費(fèi)用為3.7%,是體育費(fèi)用的12倍。(6)10多年改革過(guò)程中,國(guó)家對(duì)體育運(yùn)動(dòng)價(jià)值和生命健康模式?jīng)]有進(jìn)行實(shí)際的宣傳。(7)科研活動(dòng)降到最低程度。高水平專家、教練和運(yùn)動(dòng)員因高水平的專業(yè)性訓(xùn)練得不到等值報(bào)酬,外加缺乏工作條件,不斷流走國(guó)外。(8)各種內(nèi)部矛盾突出。新、舊組織機(jī)構(gòu)及其職能;學(xué)生體育訓(xùn)練和現(xiàn)有體育課實(shí)際教學(xué);大學(xué)生高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和大眾性的大學(xué)生比賽之間都存在矛盾。2.1.3奧委會(huì)和國(guó)家體委會(huì)的財(cái)政分配不合理奧委會(huì)與國(guó)家體委矛盾主要體現(xiàn)在:(1)當(dāng)初奧委會(huì)負(fù)責(zé)高層次競(jìng)技體育,其資金來(lái)源于社會(huì),不歸入政府預(yù)算,但因奧運(yùn)爭(zhēng)光等問(wèn)題,以及葉利欽對(duì)薩馬蘭奇言聽計(jì)從,奧委會(huì)不斷向國(guó)家要錢,這必然剝奪國(guó)家體委的財(cái)政分配;(2)前蘇聯(lián)時(shí)奧委會(huì)及單項(xiàng)協(xié)會(huì)等在地方并沒(méi)設(shè)分支機(jī)構(gòu),所有的基礎(chǔ)設(shè)施都掌握在地方政府手中,全俄奧委會(huì)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)不得不借助地方政府體育管理部門開展工作;(3)奧委會(huì)雖然壟斷高額投資、也能賺取巨資的高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,但是國(guó)家體校、地方運(yùn)動(dòng)隊(duì)的教練員、運(yùn)動(dòng)員、工作人員、退休人員的開支等卻仍由原國(guó)家體委系統(tǒng)負(fù)責(zé);(4)國(guó)際事務(wù)上,國(guó)家“體委”認(rèn)為俄國(guó)際體壇地位下降,運(yùn)動(dòng)員受到諸多不公平待遇是俄奧委會(huì)國(guó)際體育外交工作不利導(dǎo)致。2.2以國(guó)家意識(shí)培養(yǎng)公民愛(ài)上國(guó)家主義者,激發(fā)人們健康生活方式的混合運(yùn)動(dòng)動(dòng)機(jī),這是國(guó)家的本質(zhì)內(nèi)俄逐漸恢復(fù)政府在體育管理中的作用,還有其更深厚的歷史文化淵源——強(qiáng)國(guó)意識(shí)和國(guó)家主義。從俄傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)生活中找尋而來(lái)的普京的“新俄羅斯思想”對(duì)此有精辟解釋:俄羅斯過(guò)去是,將來(lái)也還是一個(gè)偉大的國(guó)家;它的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和文化的不可分割性決定了這一點(diǎn)。而世界大國(guó)體現(xiàn)在能夠保障人民高水平的生活、能夠可靠的保障自己的安全和在國(guó)際舞臺(tái)上捍衛(wèi)國(guó)家的利益。這體現(xiàn)的是強(qiáng)國(guó)意識(shí)。有著強(qiáng)大權(quán)利的國(guó)家對(duì)于俄羅斯人來(lái)說(shuō)不是什么不正常的事,不是一件去反對(duì)的事,恰恰相反,它是秩序的源頭和保障,是任何變革的倡導(dǎo)者和重要推動(dòng)力;俄羅斯社會(huì)希望國(guó)家根據(jù)傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)狀恢復(fù)其必要的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。但強(qiáng)有力的和有效的國(guó)家與極權(quán)主義國(guó)家是不一樣的,因?yàn)樗湟暶裰?、法制、個(gè)人自由和政治自由。這強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家作用。強(qiáng)國(guó)意識(shí)作為俄民族主義的精髓是俄永續(xù)發(fā)展的不變核心。俄體育的改革與發(fā)展任何時(shí)候都不曾偏離這一目標(biāo)。歷史上的彼得大帝、葉卡捷琳娜、列寧、斯大林、戈?duì)柊蛦谭蚰甏鹊?體育的發(fā)展內(nèi)核都隱藏著為國(guó)家強(qiáng)盛而發(fā)展的目的。2002年俄聯(lián)邦會(huì)議上,體育工作組領(lǐng)導(dǎo)人П·И·蘇明指出,俄要想擺脫困境,達(dá)到國(guó)家富強(qiáng)與安全,就得迅速而果斷地在體育工作上采取行動(dòng),否則國(guó)家就會(huì)陷入更深的民族災(zāi)難中。他說(shuō),培養(yǎng)人熱愛(ài)勞動(dòng)、樂(lè)觀、自信,信任自己的祖國(guó),給人的生活注入新的動(dòng)機(jī)最好、最小花費(fèi)的手段便是體育運(yùn)動(dòng),這已被世界經(jīng)驗(yàn)證明。30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二戰(zhàn)后的美國(guó)大力開展體育運(yùn)動(dòng),不僅身體上健康了民族,還給全民注入了新的希望,為國(guó)家的強(qiáng)盛與振興增進(jìn)了心理情感資源?？梢?jiàn),人們對(duì)體育強(qiáng)國(guó)抱有充分期盼。國(guó)家主義體現(xiàn)在俄歷史上每一個(gè)時(shí)期基本都是充分發(fā)揮國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)作用(除赫魯曉夫、葉利欽等短暫時(shí)期),根源一樣是強(qiáng)大國(guó)家的愿望。俄羅斯2002年《關(guān)于提高體育運(yùn)動(dòng)在形成俄羅斯人健康生活方式中的作用》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào):俄羅斯人力資源狀況不佳趨勢(shì)一直在蔓延,……國(guó)家應(yīng)該在關(guān)于居民身體、道德及精神等方面制定制度,應(yīng)該將公民學(xué)習(xí)知識(shí)、增強(qiáng)健康以及包括高度責(zé)任感及愛(ài)國(guó)主義在內(nèi)的價(jià)值取向等等納入國(guó)家政策范圍之內(nèi)。國(guó)家要參與其中,不