中歐班列促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

中歐班列促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

作為“一帶一路”沿線國(guó)家物流運(yùn)營(yíng)的重要載體，中歐列車積極融入世界物流供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家互利共贏，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化和發(fā)展。從中歐班列服務(wù)世界抗擊新冠疫情、中歐班列促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通、中歐班列促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面分析中歐班列拉動(dòng)沿線地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出中歐班列促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化對(duì)策,即：發(fā)揮中歐班列品牌帶動(dòng)作用，靈活運(yùn)用政府市場(chǎng)補(bǔ)貼，構(gòu)建中歐班列重要物流節(jié)點(diǎn)，加快中歐班列物流信息化建設(shè)，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。隨著中歐班列不斷深化“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通，成為聯(lián)結(jié)中歐陸路物流的重要載體和運(yùn)輸骨干，有效促進(jìn)了中歐地緣經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。地緣經(jīng)濟(jì)通過(guò)利用國(guó)家各種資源對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)行為和發(fā)展產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)區(qū)域各國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”倡議聚焦沿線各國(guó)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家互利共贏，促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，而中歐班列是貫穿歐亞大陸的交通大動(dòng)脈，以其特有的快捷、高效、綠色和全天候等特點(diǎn)，優(yōu)化沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，為中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，并成為聯(lián)系“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通的交通紐帶。一、中歐列車?yán)鼐€地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）中歐班列服務(wù)國(guó)際合作防疫物資運(yùn)輸中歐班列在疫情期間保持常態(tài)化開(kāi)行，在保持雙邊正常貿(mào)易的同時(shí)，也在不斷加大防疫和復(fù)工物資運(yùn)輸，幫助沿線各國(guó)抗擊新冠肺炎疫情，同時(shí)推動(dòng)地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中歐班列正在以實(shí)際行動(dòng)，踐行中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。針對(duì)歐洲防疫物資較為匱乏的情況，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)開(kāi)通“綠色通道”，全力保障國(guó)際合作防疫物資運(yùn)輸。中歐班列作為共建“一帶一路”的重要載體，是暢通國(guó)際合作防疫物資運(yùn)輸?shù)闹匾锪魍ǖ?。?jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年3月底，中歐班列已經(jīng)累計(jì)發(fā)運(yùn)33.38萬(wàn)件，共494噸防疫物資運(yùn)至歐洲各國(guó)。中歐班列在新冠肺炎疫情防控期間優(yōu)先運(yùn)輸國(guó)際合作防疫物資，同時(shí)全力承接國(guó)內(nèi)外海運(yùn)、空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨源，從而實(shí)現(xiàn)沿線地緣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)。中歐班列在2020年1—6月的疫情期間開(kāi)行數(shù)量大幅提升，共開(kāi)行5122列、發(fā)送防疫及其他品類46.1萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)分別為36%、41%，綜合重載率則達(dá)到98%;7月份，繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，共開(kāi)行1232列、發(fā)送11.3萬(wàn)TEU，同比分別增長(zhǎng)68%、73%。（二）中歐班列促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家領(lǐng)土疆界自然環(huán)境與貿(mào)易壁壘人為因素都可以造成國(guó)家之間的地域經(jīng)濟(jì)分割，中歐班列打通中歐陸上鐵路貿(mào)易通道，縮短與歐洲的貿(mào)易距離，促進(jìn)沿線國(guó)家改善出入境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)融合。2020年2月，中國(guó)海關(guān)總署出臺(tái)加快推進(jìn)與中歐班列沿線國(guó)家“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)、“海關(guān)—鐵路運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)中歐班列安全快速通關(guān)伙伴合作計(jì)劃”等通關(guān)便利措施，助力中歐班列發(fā)展。我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的鐵路聯(lián)通水平較高，尤其是《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的頒布，促使中歐班列更加成為我國(guó)與班列沿線國(guó)家之間開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的核心通道。中歐班列優(yōu)化中歐貿(mào)易物流運(yùn)營(yíng)通道，成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易交流的重要載體，同時(shí)，從“距離、密度、分割”的動(dòng)力機(jī)制重塑中歐經(jīng)濟(jì)地理。目前，中歐班列在帶動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，正在從追求外延和數(shù)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。中歐班列不僅是鐵路運(yùn)輸通道，也是多式聯(lián)運(yùn)走廊，形成東、中、西3條中歐鐵路運(yùn)輸通道；不僅聯(lián)結(jié)班列沿線歐亞國(guó)家和地區(qū)，也連通亞洲其他地區(qū)，最大程度上縮短中歐物流營(yíng)運(yùn)距離，節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和成本，同時(shí)，班列的物流信息化服務(wù)水平也在提升，從而帶動(dòng)沿線地緣經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年10月，世界銀行的研究報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議使得參與經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)輸時(shí)間和貿(mào)易成本分別降低1.7%～3.2%和1.5%～2.8%。中歐班列不僅帶動(dòng)國(guó)內(nèi)物流供應(yīng)鏈的升級(jí)和優(yōu)化，而且促進(jìn)沿線歐亞國(guó)家和地區(qū)供應(yīng)鏈的優(yōu)化，暢通歐亞物流，為“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮作用。中歐班列開(kāi)行至2019年底，班列開(kāi)行數(shù)量和范圍快速增大，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市已達(dá)62個(gè)，通達(dá)歐亞大陸城市110多個(gè)。2019年，中歐班列開(kāi)行8225列，同比增長(zhǎng)29%，去回程平衡率、綜合重箱率和重載率等多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較大提升。2014—2019年，中歐班列重箱數(shù)和重箱率，如圖1所示。中歐班列運(yùn)營(yíng)的常態(tài)化、規(guī)?；托畔⒒瘜⒋蚱茪W亞地域的經(jīng)濟(jì)分割，促進(jìn)歐亞兩大經(jīng)濟(jì)圈的深度融合，推動(dòng)中歐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)際貿(mào)易體系的調(diào)整及優(yōu)化，進(jìn)而對(duì)中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。中國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)、德國(guó)、波蘭等7國(guó)于2017年4月正式簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，此協(xié)議的簽訂標(biāo)志著中歐班列聯(lián)結(jié)歐亞、推動(dòng)亞歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。（三）中歐班列對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在經(jīng)濟(jì)中歐班列對(duì)沿線國(guó)家的貿(mào)易輻射日益加強(qiáng)。一是沿線國(guó)家站點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的物流運(yùn)輸成本由于中歐班列的開(kāi)行而降低，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)在各站點(diǎn)地區(qū)聚集和升級(jí)，形成新的物流產(chǎn)業(yè)中心，班列返程重箱率在不斷上升；二是沿線國(guó)家進(jìn)出口市場(chǎng)的貿(mào)易規(guī)模由于中歐班列的開(kāi)行而擴(kuò)大；三是沿線國(guó)家邊境自由貿(mào)易區(qū)由于中歐班列的開(kāi)行而快速發(fā)展；四是沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系由于中歐班列的開(kāi)行而優(yōu)化；五是沿線國(guó)家的就業(yè)和稅收水平由于中歐班列的開(kāi)行而提升。根據(jù)中歐班列對(duì)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響調(diào)查結(jié)果，中歐班列對(duì)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如表1所示。中歐班列對(duì)沿線地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易輻射作用正在不斷擴(kuò)大，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)在站點(diǎn)城市聚集，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年中歐班列與沿線國(guó)家之間的進(jìn)出口貿(mào)易總額為7059.92億美元，其中出口額同比增長(zhǎng)9.14%，進(jìn)口額同比增長(zhǎng)15.87%，而且中歐班列讓鐵路運(yùn)輸方式重新成為連通歐亞的物流途徑，給沿線各國(guó)帶來(lái)經(jīng)貿(mào)交往、經(jīng)濟(jì)合作、科技創(chuàng)新的機(jī)遇，驅(qū)動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。中歐班列的開(kāi)行實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)中歐國(guó)際貿(mào)易，助力“一帶一路”建設(shè)。二、中歐列車促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了對(duì)策（一）發(fā)揮中歐列車品牌的主導(dǎo)作用1.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)中歐班列資源，以國(guó)家聯(lián)動(dòng)組織帶動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歐班列帶動(dòng)沿線地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有賴于國(guó)內(nèi)各地班列的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管國(guó)家頒布的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》致力于整合國(guó)內(nèi)各省市的中歐班列，但整治效果有待提升。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各地中歐班列之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，從國(guó)家層面應(yīng)對(duì)中歐班列的資源進(jìn)行整合，由國(guó)家相關(guān)部門主導(dǎo)聯(lián)系，各省市政府溝通協(xié)作，充分發(fā)揮每個(gè)省市中歐班列自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化中歐班列帶動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心功能，進(jìn)而避免各地區(qū)中歐班列之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提升班列的鐵路物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無(wú)論在國(guó)家層面還是在省市層面，對(duì)中歐班列集裝箱物流的資源整合目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展的多樣化和相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，以國(guó)家為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)策略，推動(dòng)地緣經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，積極融入全球物流供應(yīng)鏈，促進(jìn)中歐地緣經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。2.搭建發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中歐班列作為我國(guó)助推“一帶一路”建設(shè)的物流品牌，應(yīng)發(fā)揮其對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在中歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建與沿線國(guó)家和地區(qū)中歐班列運(yùn)營(yíng)合作機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，集聚地方資源滿載運(yùn)行，推動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作交流，更好地驅(qū)動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）靈活使用政府市場(chǎng)補(bǔ)貼1.中歐班列發(fā)展動(dòng)力一是國(guó)內(nèi)各地中歐班列的運(yùn)營(yíng)應(yīng)依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，根據(jù)不同發(fā)車時(shí)間和出發(fā)地域的具體特點(diǎn)以及品類運(yùn)量的變化情況，有效集聚和分配各地貨源，提高國(guó)內(nèi)中歐班列運(yùn)營(yíng)的規(guī)模化競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)本地市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)本地化；二是從中歐班列發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看，加快建立中歐班列市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中歐班列有序競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合中歐班列的境外運(yùn)營(yíng)價(jià)格，加強(qiáng)與中加班列沿線國(guó)家口岸的溝通與協(xié)調(diào)，共同努力增加返程貨源，進(jìn)而有效降低全程物流綜合成本，更好地促進(jìn)沿線國(guó)家合作共贏。2.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用中歐班列沿線境外國(guó)家政府補(bǔ)貼政策十分嚴(yán)格，基于中歐班列在“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)的政治和經(jīng)濟(jì)功能，國(guó)家財(cái)政可以在初期對(duì)其運(yùn)營(yíng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。但是，中歐班列的深度發(fā)展還應(yīng)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和物流樞紐效應(yīng)。相關(guān)政府部門可以依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，建立政府價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建中歐班列市場(chǎng)化規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中歐班列自身和中歐地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）建立中歐列車的重要物流節(jié)點(diǎn)1.國(guó)鐵集團(tuán)主導(dǎo)下的“一帶一路”物流服務(wù)建議在國(guó)內(nèi)層面，當(dāng)前中歐班列的國(guó)內(nèi)貨代由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致對(duì)于境外網(wǎng)絡(luò)的倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流服務(wù)環(huán)節(jié)把控力較弱，導(dǎo)致返程貨源不足和空載率較高，對(duì)于中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。因此，應(yīng)由國(guó)鐵集團(tuán)主導(dǎo)，加快我國(guó)物流服務(wù)系統(tǒng)和“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。國(guó)內(nèi)電商、物流企業(yè)可以與哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)共建海外倉(cāng)，也可以采取自建或整合、并購(gòu)境外物流設(shè)施，建立班列品類集散分撥中心和集散點(diǎn)，通過(guò)中轉(zhuǎn)集結(jié)方式，構(gòu)建貫通歐亞的鐵路物流服務(wù)網(wǎng)，以進(jìn)口先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品和當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品等為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)回程貨源，從而提升中歐班列返程重載率，提高物流服務(wù)能力。2.加強(qiáng)國(guó)際合作在國(guó)際層面，中歐班列返程進(jìn)口空載率高、貨源匱乏也源于沿線各國(guó)尤其是歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)新興市場(chǎng)消費(fèi)潛力和中歐班列運(yùn)輸能力的認(rèn)識(shí)不夠。因此，應(yīng)擴(kuò)大中歐班列在歐亞大陸的影響力，進(jìn)而挖掘潛在的去返程運(yùn)輸需求。一是中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與歐盟、俄羅斯等國(guó)際組織和國(guó)家之間的合作交流，促進(jìn)針對(duì)歐亞大陸的投資和產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)歐盟提出的歐盟—俄羅斯—中亞—中國(guó)互聯(lián)互通戰(zhàn)略對(duì)接；二是中歐班列應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建“去中心化”的多邊合作、互利共贏機(jī)制，同時(shí)將中歐班列物流運(yùn)輸服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈緊密結(jié)合，在中國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家之間打造共謀發(fā)展的合作新渠道，減少對(duì)最終消費(fèi)品貿(mào)易的過(guò)度依賴。由于當(dāng)前世界出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆全球化的現(xiàn)象，通過(guò)中歐班列溝通加強(qiáng)與歐盟和中西亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，帶動(dòng)亞洲和歐洲的地緣經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。（四）加快中歐列車物流信息化建設(shè)1.構(gòu)建中歐班列物流信息管理平臺(tái)中歐班列帶動(dòng)沿線地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)相關(guān)物流信息的實(shí)時(shí)共享。一是在國(guó)內(nèi)各部門之間構(gòu)建共享信息平臺(tái)。中歐班列在國(guó)鐵集團(tuán)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在各省市港口、鐵路等各個(gè)部門之間構(gòu)建中歐班列物流共享信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中歐班列國(guó)內(nèi)信息互通共享。二是在沿線各國(guó)之間構(gòu)建中歐班列物流公共信息平臺(tái)。中歐班列公共信息平臺(tái)可以促進(jìn)與中歐班列沿線國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫、單證等信息系統(tǒng)方面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化信息交互和電子數(shù)據(jù)交換與共享，加快中歐班列境內(nèi)外運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)傳輸，為中歐地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的信息服務(wù)。2.數(shù)字口岸下合作模式中歐班列應(yīng)該以“數(shù)字口岸”投入應(yīng)用為契機(jī)，進(jìn)一步完善中國(guó)鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，搭建一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。一是中歐班列應(yīng)該利用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化新機(jī)遇搶占高質(zhì)量發(fā)展的制高點(diǎn)，以自身數(shù)字化的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中歐地緣經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展；充分發(fā)揮中國(guó)鐵路95306貨運(yùn)電商平臺(tái)推出的“數(shù)字口岸”系統(tǒng)新功能，實(shí)現(xiàn)跨境鐵路運(yùn)輸過(guò)檢通關(guān)數(shù)字化、快速申報(bào)查詢等功能。二是利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新管理手段，提高物流供應(yīng)鏈管理水平，促進(jìn)沿線歐亞國(guó)家和地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)