機(jī)關(guān)事務(wù)的概念辨析

機(jī)關(guān)事務(wù)的概念辨析

機(jī)關(guān)事務(wù)的多樣性也表明了機(jī)關(guān)事務(wù)的復(fù)雜性。只有全面把握機(jī)關(guān)事務(wù)屬性，才能準(zhǔn)確理解和把握機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)關(guān)事務(wù)是面向機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共服務(wù)、生活服務(wù)和社會服務(wù)等服務(wù)的統(tǒng)稱。不同時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)工作的內(nèi)容、范圍和方式有所不同，但其基本屬性是相對穩(wěn)定的，主要有以下15個(gè)方面：政治性。為政治和行政服務(wù)是機(jī)關(guān)事務(wù)的定位，為黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障、為廣大干部職工服務(wù)是機(jī)關(guān)事務(wù)的職能。黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)、從嚴(yán)規(guī)范自身行為，離不開事務(wù)性保障措施；黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、堅(jiān)守節(jié)用裕民正道，要靠機(jī)關(guān)事務(wù)來落實(shí)。機(jī)關(guān)事務(wù)如不從政治出發(fā)，就會變成就事論事，陷入事務(wù)主義泥潭。政策性。機(jī)關(guān)事務(wù)涉及的每個(gè)方面都有嚴(yán)格的政策規(guī)定，如規(guī)范政府采購工作的有《中華人民共和國政府采購法》；規(guī)范黨政機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源工作的有《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》；規(guī)范公務(wù)接待工作的有《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》；規(guī)范辦公用房管理的有《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》；規(guī)范公務(wù)用車管理的有《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》；從宏觀上規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的有《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等法規(guī)。這些法律法規(guī)基本涵蓋機(jī)關(guān)事務(wù)管理保障服務(wù)的主要方面，其他方面即使沒有專門法規(guī)法規(guī)的也要執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。綜合性。機(jī)關(guān)事務(wù)為保障國家機(jī)關(guān)職能活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所進(jìn)行的物資裝備和服務(wù)事項(xiàng)，涉及學(xué)科多，涵蓋專業(yè)廣，觸及利益深。從大的方面講，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作包括了財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、辦公用房管理、公務(wù)用車管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、服務(wù)管理和資產(chǎn)管理等內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)、涵蓋面很廣的工作。從小的方面來講，不管是工程維修、項(xiàng)目管理、餐飲文化、接待禮儀、安保接訪，還是物業(yè)管理、電梯運(yùn)行、幼兒教育等，都有所涉及。內(nèi)部性。機(jī)關(guān)事務(wù)工作和發(fā)展改革、公安、教育等部門的工作不同，它的效力主要局限于黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部，其服務(wù)保障對象是領(lǐng)導(dǎo)人、機(jī)關(guān)和廣大干部職工，機(jī)關(guān)事務(wù)工作是為了保障機(jī)關(guān)正常履行職能而開展的工作，是機(jī)關(guān)自身建設(shè)的內(nèi)部事務(wù)，不是社會事務(wù)管理工作。它具有工作程序彈性較大、決策靈活性較強(qiáng)、監(jiān)管手段非強(qiáng)制性等特點(diǎn)。行政的內(nèi)、外部事務(wù)管理原則不同，標(biāo)準(zhǔn)和要求差異也較大，比如，內(nèi)部行政行為原則上不適用行政復(fù)議和行政訴訟等外部行政管理的救濟(jì)手段，不能對管理對象進(jìn)行行政處罰，等等。經(jīng)濟(jì)性。機(jī)關(guān)事務(wù)工作是緣于政務(wù)工作需要而開展的工作，具有保障政務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。在履行服務(wù)保障職能的過程中，它與經(jīng)濟(jì)工作一樣，具有生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)事務(wù)的管理和服務(wù)，無論是同生產(chǎn)資料相聯(lián)系，還是同生活資料相聯(lián)系，總體上是一種消費(fèi)、消耗活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)、合理、科學(xué)、節(jié)約、有效地使用機(jī)關(guān)資源，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理的核心問題，其目的是降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本和提高行政效率。特殊性。機(jī)關(guān)事務(wù)的特殊性表現(xiàn)在：從工作性質(zhì)來看，它承擔(dān)著為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù)保障的重要職責(zé)；從工作的對象來看，它保障的主要是黨政機(jī)關(guān)及其干部職工；從工作的要求來看，它既要滿足領(lǐng)導(dǎo)的要求，也要滿足干部職工的服務(wù)需求；從工作目標(biāo)來看，它服務(wù)政治，保障政務(wù)，管理事務(wù)。政治站位有高度，行政管理有效度，服務(wù)保障有溫度，是把握機(jī)關(guān)事務(wù)特殊性的形象尺度。保障性。機(jī)關(guān)事務(wù)保障主要涉及辦公用房保障、物資技術(shù)保障、公務(wù)用車保障、職工住房保障、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急服務(wù)保障等。因而，機(jī)關(guān)事務(wù)本質(zhì)上是一項(xiàng)法定的保障活動(dòng)，直接為黨政機(jī)關(guān)和廣大干部職工提供保障。服務(wù)性。機(jī)關(guān)事務(wù)始終為黨和政府中心工作服務(wù)，為機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，主要涉及領(lǐng)導(dǎo)人生活服務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行服務(wù)（如會議服務(wù)、物業(yè)服務(wù)）、職工生活服務(wù)等。間接性。機(jī)關(guān)事務(wù)通過保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，間接性為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，通過為機(jī)關(guān)廣大干部職工服務(wù)而間接為人民服務(wù)，通過提供內(nèi)部行政規(guī)范間接為社會提供公共服務(wù)。連續(xù)性。從歷史沿革來看，機(jī)關(guān)事務(wù)工作是連續(xù)的，從戰(zhàn)爭年代到新中國成立，機(jī)關(guān)事務(wù)部門稱謂不同，但履行的管理職能相對穩(wěn)定。從機(jī)關(guān)事務(wù)的日常運(yùn)作來看，機(jī)關(guān)保障服務(wù)是全天候的，餐飲服務(wù)、安保值班、會議服務(wù)、車輛服務(wù)、物業(yè)管理、工程維修等，不管刮風(fēng)下雨，基本上是隨叫隨到。導(dǎo)向性。機(jī)關(guān)事務(wù)工作有較大的示范引領(lǐng)作用。例如，公共機(jī)構(gòu)能耗占全社會的能耗總量在7%左右，但是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，對全社會形成綠色環(huán)保的生活方式有很強(qiáng)的影響力。政府采購對全社會的消費(fèi)習(xí)慣具有標(biāo)桿作用。公務(wù)接待對全社會厲行節(jié)約反對浪費(fèi)和引領(lǐng)社會風(fēng)尚都具有明顯的導(dǎo)向作用。相對性。1951年7月政務(wù)院《關(guān)于各級政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書處機(jī)構(gòu)的決定》，規(guī)定各級人民政府秘書長、辦公廳主任主要任務(wù)之一是掌管機(jī)關(guān)事務(wù)工作。條件許可的，可把秘書業(yè)務(wù)、研究工作、機(jī)關(guān)事務(wù)工作分開。由此可見，秘書業(yè)務(wù)和研究工作是從機(jī)關(guān)事務(wù)中分離出來的，而保障機(jī)關(guān)運(yùn)行的狹義機(jī)關(guān)事務(wù)是廣義機(jī)關(guān)事務(wù)細(xì)分的結(jié)果。機(jī)關(guān)事務(wù)是相對于機(jī)關(guān)政務(wù)而言，又包含了所有保障機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事務(wù)性管理，而事務(wù)性管理本身就是機(jī)關(guān)政務(wù)。附屬性。機(jī)關(guān)事務(wù)是黨和政府工作的重要一環(huán)，其核心是做好服務(wù)，其服務(wù)和保障對象是機(jī)關(guān)及其廣大干部職工，是為從事政治或行政工作的群體服務(wù)。機(jī)關(guān)事務(wù)相對于所保障的對象而存在，是皮與毛的關(guān)系。專業(yè)性。機(jī)關(guān)事務(wù)工作通?？蓺w納為管理、保障、服務(wù)三個(gè)方面，機(jī)關(guān)事務(wù)涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、建筑學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用科學(xué)等知識。因而，機(jī)關(guān)事務(wù)是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，而機(jī)關(guān)事務(wù)管理的每個(gè)方面都是專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。實(shí)踐性。機(jī)關(guān)事務(wù)大多是實(shí)實(shí)在在的具體工作，管理保障服務(wù)大都是操作層面上的業(yè)務(wù)，點(diǎn)多線長面廣的機(jī)關(guān)事務(wù)包羅生活服務(wù)業(yè)的眾多方面，相應(yīng)地機(jī)關(guān)事務(wù)部門長期以來更多地重視實(shí)際操作和工作實(shí)踐，理論研究存在