嶗山區(qū)創(chuàng)建省級(jí)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案

嶗山區(qū)創(chuàng)建省級(jí)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系

創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案（征求意見稿）為扎實(shí)做好省級(jí)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，夯實(shí)筑牢我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)，全面推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《山東省民政廳山東省財(cái)政廳關(guān)于創(chuàng)建縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）的通知）》（魯民[2021）64號(hào)）《山東省民政廳關(guān)于做好2023年縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》精神，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會(huì)精神，著眼實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以老年人的需求為導(dǎo)向，健全政策制度，勇于改革創(chuàng)新，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合要素資源，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系整體建設(shè)水平不斷提升。二、基本原則（一）堅(jiān)持人民至上。圍繞老年人急難愁盼，精準(zhǔn)分析我區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，健全服務(wù)制度。（二）堅(jiān)持守正創(chuàng)新。圍繞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)改革探索，不斷破解工作難題。（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，完善支持政策，注重工作實(shí)效，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。（四）堅(jiān)持系統(tǒng)融合。圍繞服務(wù)大局整體推動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方資源，強(qiáng)化保障機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。三、創(chuàng)建內(nèi)容（一）強(qiáng)化保障機(jī)制。建立完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。將養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核和政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，制定出臺(tái)我區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)措施的實(shí)施意見，統(tǒng)籌全區(qū)力量保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作高效推進(jìn)。（二）完善支持政策。落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，深化區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制成果并呈報(bào)納入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃。推動(dòng)落實(shí)居住小區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作機(jī)制，建立完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記管理制度，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)展示。優(yōu)化完善農(nóng)村養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等支持政策，落實(shí)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、崗位津貼、入職補(bǔ)貼、星級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策措施，推動(dòng)落實(shí)用地保障、稅費(fèi)減免、水電氣暖等方面的優(yōu)惠扶持政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。（三）健全服務(wù)制度。建立完善《嶗山區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，依托區(qū)政務(wù)網(wǎng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公開專欄，向社會(huì)及時(shí)發(fā)布更新通用政策等信息。全面落實(shí)特困老年人區(qū)級(jí)集中供養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、高齡津貼和百歲老年人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼制度。建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度，將探訪關(guān)愛特殊困難老年人服務(wù)納入?yún)^(qū)“三建聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化治理工作事項(xiàng)，定期探訪了解掌握其生活狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求情況。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。積極簽約政府購(gòu)買服務(wù)型家庭養(yǎng)老床位。探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，設(shè)置普惠型養(yǎng)老服務(wù)床位，合理確定價(jià)格，優(yōu)先保障低收入等經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。建立完善特殊困難老年人委托服務(wù)制度。為有需求的特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。落實(shí)完善城鄉(xiāng)居民和職工的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不斷滿足失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。（四）增加有效供給。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立失智老年人照護(hù)專區(qū)，改造建設(shè)護(hù)理型床位140張。在轄區(qū)面積大、人口密集的街道開設(shè)第二家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，改造建設(shè)20處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和1處失智老年人日間照護(hù)中心。鞏固提升區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心“三星級(jí)”敬老院創(chuàng)建成果。推廣“街道級(jí)中心廚房+社區(qū)助餐點(diǎn)+居家配送入戶”的三級(jí)網(wǎng)格化助餐服務(wù)模式。支持引導(dǎo)失能老人簽約家庭養(yǎng)老床位并進(jìn)行適老化改造,每戶給予1000至3000元的補(bǔ)貼。符合政府購(gòu)買服務(wù)型家庭養(yǎng)老床位的給予每人每月最高1200元服務(wù)補(bǔ)貼；簽約為護(hù)理型家庭養(yǎng)老床位的，按照6.5折收取費(fèi)用，給予機(jī)構(gòu)每人每月最高350元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（五）提升服務(wù)質(zhì)量。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化發(fā)展，推行養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管“一件事”，提升綜合監(jiān)管水平。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域疫情防控、消防安全、食品安全、建筑安全、燃?xì)獍踩劝踩芾砉ぷ?，落?shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“智慧消防”“四專員”制度。積極組織開展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位和個(gè)人選樹表彰活動(dòng)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員教育培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)率和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定率。建立完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話和評(píng)定等級(jí)，修訂養(yǎng)老服務(wù)合同協(xié)議范本。（六）創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站實(shí)行備案制，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍，向區(qū)民政局申請(qǐng)備案，將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老服務(wù)中心（站）統(tǒng)一懸掛“頤岳嶗山”養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識(shí)，舉辦養(yǎng)老服務(wù)大集，持續(xù)擦亮“頤岳嶗山”養(yǎng)老服務(wù)品牌。培育發(fā)展“萬林”“錦云村”“唯老匯福彩四方''等養(yǎng)老服務(wù)組織，建立養(yǎng)老服務(wù)中心（站）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運(yùn)營(yíng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)估，鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、品牌化、規(guī)?；?、一體化托管運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。進(jìn)一步完善區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心失能失智專區(qū)功能建設(shè)，促進(jìn)“幸福家園”服務(wù)品牌提升。持續(xù)提升特困人員入住率，確保特困老人“愿進(jìn)盡進(jìn)”。（七）加強(qiáng)特色創(chuàng)新。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)和村養(yǎng)老服務(wù)功能全覆蓋，經(jīng)驗(yàn)收合格的給予一次性建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)化老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策，符合條件的嶗山區(qū)戶籍70周歲及以上老年人給予就餐、送餐補(bǔ)貼。探索在老年人助餐服務(wù)領(lǐng)域,充分發(fā)揮我區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位作用，補(bǔ)充助餐隊(duì)伍力量。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)優(yōu)先將交通便利、臨近居民區(qū)的閑置房屋低價(jià)租賃給屬地街道，由街道將房屋設(shè)施無償提供給養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）o擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策供給，符合條件的農(nóng)村老年人，可簽約農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，疊加享受護(hù)理型家庭養(yǎng)老床位優(yōu)惠補(bǔ)貼和老年人助餐補(bǔ)貼。健全養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)扶持政策，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)中心給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)中心護(hù)理員，給予家庭服務(wù)業(yè)崗位補(bǔ)貼、家庭服務(wù)業(yè)穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和商業(yè)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼。推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)向農(nóng)村擴(kuò)展，支持街道醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“兩院一體”模式開展服務(wù)，進(jìn)一步提高老年人的獲得感、幸福感和安全感。四、實(shí)施步驟（一）謀劃啟動(dòng)階段（3月20日—4月30日）。制定養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案，建立養(yǎng)老服務(wù)體系示范區(qū)工作機(jī)制，成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，全面啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。（二）組織實(shí)施階段（5月1日―6月30日）。扎實(shí)開展好相關(guān)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建措施，全面完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。建立完善創(chuàng)建工作成員單位定期會(huì)議和督導(dǎo)檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，組織開展養(yǎng)老服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建自評(píng)工作，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格自查，查缺補(bǔ)漏，保創(chuàng)建效果。（三）鞏固提升階段（7月1日-8月31日）。對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)撰寫自評(píng)報(bào)告，完善創(chuàng)建工作相關(guān)資料并整理歸檔。對(duì)創(chuàng)建過程中形成的特色創(chuàng)新、務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法模式進(jìn)行總結(jié)提煉,做好宣傳推廣。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（9月1日-10月30日）。提交創(chuàng)建報(bào)告，接受市民政局初評(píng)，根據(jù)反饋意見，進(jìn)一步完善申報(bào)材料并準(zhǔn)備接受省民政廳組織的考評(píng)驗(yàn)收。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)創(chuàng)建全省縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中的問題和困難，確保