公共管理學(xué)案例及案例分析

公共治理學(xué)案例及案例分析一、超生現(xiàn)象〔一〕公共政策的規(guī)劃是指在原則指導(dǎo)下，對政策方案進(jìn)展的設(shè)計、分析、整理、選擇等活動過程。公共政策的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的根本的原則。主要原則①公正原則：指在政策規(guī)劃是要兼顧相對主體利益，不能以犧牲一局部人利益地成全另一局部人②受益原則：指政策規(guī)劃要切合公民實際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能從中得到好處。受益是普遍性的，也有局部性的③系統(tǒng)性原則：指政策規(guī)劃要從社會不同范圍、不同領(lǐng)域、不同社會層次存在著的問題之間的相互關(guān)系動身，綜合地、辨證地規(guī)劃政策④權(quán)變原則：指政策規(guī)劃要具體問題具體分析，實事求是地生疏影響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，敏捷客觀地選擇規(guī)劃方案⑤優(yōu)化原則：指對同一政策問題要有多個政策規(guī)劃方案以備選擇〔二〕從以上理論看分為①公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一局部人的利益而成全另一局部人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同②系統(tǒng)原則。中國幅員寬廣，地區(qū)差異大，政策規(guī)劃假照實行短期行為，急功近利，則無視了事物之間的縱向系統(tǒng)性。二、公民旁聽制度〔一〕該省直機關(guān)招考公務(wù)員時面試引入公民旁聽制度，取得比較滿足的效果，這一改革措施是對傳統(tǒng)的干部人事治理制度一次創(chuàng)，避開在用人問題上的不正之風(fēng)，使得整個過程表達(dá)出“公正，公正，公開”，保障了公民的知情權(quán)，也使得此項工作受到全面有效的監(jiān)視〔二〕完善公務(wù)員制度還需要做到①營造良好的社會環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提②解放思想是完善公務(wù)員制度的保證：更公務(wù)員思想觀念和堅持實事求是的原則③創(chuàng)制度是完善國家公務(wù)員制度關(guān)鍵：主要有理論創(chuàng)和機制創(chuàng)兩方面④隊伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度根本。第一，加大培訓(xùn)國度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國家公務(wù)員，其次，加強治理，造就一支高效廉潔，相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍，第三，加強公務(wù)員職能專業(yè)化與身份職業(yè)化治理。⑤健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的根本保障。第一，公務(wù)員治理必需有法可依；其次，公務(wù)員行為必需用法律加以標(biāo)準(zhǔn)〔二〕建議〔1〕對公務(wù)員的監(jiān)視要引入長效機制，僅僅是一次面試監(jiān)視是不夠的〔2〕營造良好的社會環(huán)境，切實提高政府職能，形成良好的社會競爭氣氛，加快配套改革的步伐〔3〕不斷進(jìn)展理論創(chuàng)的制度創(chuàng)，大膽吸取兩方先進(jìn)的成熟的公務(wù)員治理制度?！?〕健全有關(guān)公務(wù)員制度的法規(guī)體系。三、五起煤礦爆炸〔一〕從公共治理責(zé)任的角度來看，事故的緣由是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地方政府官員，對民眾的要求沒有準(zhǔn)時了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結(jié)，消滅問題相互推諉責(zé)任〔二〕公共治理責(zé)任指公共治理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會標(biāo)準(zhǔn)要求，對公共治理客體所擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)。其特征有①對公共治理客體要求的回應(yīng)：公共治理只有準(zhǔn)時回應(yīng)民眾，才能解決民眾所需要解決的事情。而該案例中，政府對公眾要求沒有做出回應(yīng)，才導(dǎo)致事故發(fā)生②對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性③對制定政策的彈性：在制定與實施政策過程中，治理者不行無視各地區(qū)間差異。必要性①是實現(xiàn)發(fā)主政治要求②是實現(xiàn)責(zé)任政府要求〔三〕對策：要建立有效的責(zé)任機制，其中包括行政掌握機制，立法掌握機制和立法機制。全部安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度，對違法礦主的直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。四、正在走下坡路的城市〔一〕個人或團(tuán)體可以組成私營化工作組，將局部市政效勞私營化，替政府完成效勞〔二〕標(biāo)準(zhǔn)：政府供給公共物品及根底效勞，但這種供給不限于直接供給，可組織私人部門供給。公共部門的特別性①公共部門的壟斷性。主要是公共效勞的非營利性、管制等緣由造成②公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性③公共部門產(chǎn)出特征④公共部門生產(chǎn)過程特點⑤公共部門內(nèi)部治理機制的特點⑥群眾監(jiān)視困難⑦績效評估標(biāo)準(zhǔn)限制〔三〕完善公共部門績效治理的策略：①強化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)②轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念③績效治理的制度化、法制化④制定敏捷多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)章⑤建立多重績效評估體制⑥建立全的鼓勵機制⑦重視治理者的作用〔四〕有效地將臃腫而又低效的官僚機構(gòu)高額開支削減下來，同時引進(jìn)競爭機制，在效勞質(zhì)量提高和效勞價格方面開放競爭，有利于政府實現(xiàn)自身職能。五、改革開放以來我國政府機構(gòu)改革的簡要回憶〔一〕如何使政府機構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。主要弊端是①政企不分，政事不分②機構(gòu)臃腫，效率低下③權(quán)力過于集中④政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。我國政府職能的轉(zhuǎn)換有以下方面①轉(zhuǎn)變治理理念，為全社會供給效勞②改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開。包括：建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清楚，責(zé)權(quán)明確、政企分開、治理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度③加強法制建設(shè)，形成公正競爭的市場經(jīng)濟體系④實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟進(jìn)展⑤加強政府自身建設(shè)，提高工作效率：一是轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)、提高公共政策的質(zhì)量；二是精簡機構(gòu)、依據(jù)精簡、提高效能、加強資源共享等原則，深化政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)由微觀干預(yù)向宏面指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。三是提高素養(yǎng)，加強政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)政府工作的開放化、民主化、法制化〔二〕全面分析影響組織變革的阻力，實行有效的消解公共組織變革阻力的根本對策。①公共組織變革是指公共組織依據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部狀況的變動、主動地對自己原有的狀態(tài)加以改進(jìn)，以適應(yīng)社會進(jìn)展的需要，更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。②公共組織變革的阻力主要來自〔1〕人們的認(rèn)知，即人們對組織變革目的、機制和前景的理解和態(tài)度〔2〕利益安排〔3〕變革所需付出的本錢〔4〕組織的惰性〔5〕變革的不確定性③消解公共組織變革阻力的根本對策⑴客面分析變革的動力與阻力的強弱⑵細(xì)心設(shè)計方案，加強改革宣傳⑶進(jìn)展人事調(diào)整，做好組織保證⑷提高一般工作人員對組織變革的參與程度不⑸正確運用組織動力，消退對變革的抵抗心理⑹強化革行為，⑺折中妥協(xié)，⑻提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素養(yǎng)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式，⑼妥當(dāng)安置因改革而沖擊的人員。④分析公共組織的將來進(jìn)展趨勢呈現(xiàn)出功能的分化與重合，構(gòu)造的扁平化，機構(gòu)和人員的敏捷化。六、廣州慧靈弱智效勞機構(gòu)〔一〕我國的非政府組織主要有社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。非政府公共組織的根本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、特地性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對性、中介性〔二〕本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智效勞機構(gòu)，其宗旨、運作過程、治理規(guī)章、收費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)治理，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性、正規(guī)性和特地性以及廣泛性、針對性和中介性〔三〕為使我國的非政府公共組織安康進(jìn)展，可從以下幾方面著手〔1〕政府應(yīng)樂觀培育和進(jìn)展非政府公共組織，以擔(dān)當(dāng)政府轉(zhuǎn)移的局部職能，為社會公共事業(yè)供給效勞，并依法賜予其自主權(quán)和自制權(quán)，營造利于非政府公共組織進(jìn)展的優(yōu)良環(huán)境〔2〕正確生疏非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事務(wù)治理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位〔3〕建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的安康進(jìn)展和正常運行。七、溫州市政府的“無為與有為”〔一〕轉(zhuǎn)型時期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面①轉(zhuǎn)變管理理念，為全社會供給效勞②改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開：主要包括：建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清楚，責(zé)權(quán)明確、政企分開、治理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度③加強法制建設(shè)，形成公正競爭的市場經(jīng)濟體系：我們必需大力進(jìn)展市場經(jīng)濟，尤其在競爭充分的領(lǐng)域更要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)整作用，樂觀利用這支“看不見的手”，與此同時也要大力加強法制建設(shè)，以保證市場經(jīng)濟的安康進(jìn)展④實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟進(jìn)展：進(jìn)展市場經(jīng)濟不是不要政府治理，建立社會主義市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控體系是進(jìn)展我國市場經(jīng)濟的前提和條件⑤加強政府自身建設(shè)，提高工作效率：一是轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)、提高公共政策的質(zhì)量；二是精簡機構(gòu)、依據(jù)精簡、提高效能、加強資源共享等原則，深化政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)由微觀干預(yù)向宏面指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。三是提高素養(yǎng)，加強政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)政府工作的開放化、民主化、法制化。〔二〕溫州市政府在行政治理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即轉(zhuǎn)變治理理念，為全社會供給效勞；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設(shè),形成公正競爭的市場經(jīng)濟體系；實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設(shè),提高工作效率。八、政府上網(wǎng)干什么？〔一〕政府為社會供給的應(yīng)用效勞及信息公布。二是政府部門之間的應(yīng)用。三是政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。四是涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。五是政府電子化選購，即政府電子商務(wù)的運用〔二〕我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題〔1〕對政府信息化建設(shè)生疏缺乏，缺少心理和理論上的預(yù)備〔2〕國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)〔3〕政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障〔4〕政府信息化建設(shè)與政府實際工作有分別〔5〕網(wǎng)絡(luò)安全問題〔6〕信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高〔7〕人員素養(yǎng)問題〔三〕具體措施：第一，確立政府信息資源治理體制，逐步推行信息主治理工作制度；其次，加強法制建設(shè)，制定政府信息資源治理條例等法律法規(guī)；第三，調(diào)整政府信息資源開發(fā)利用運行機制，引入市場機制；第四，擴大非密信息開放，鼓舞信息效勞企業(yè)對政府信息資源進(jìn)展商業(yè)開發(fā)和利用；第五，強化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期承受系統(tǒng)的信息資源治理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；第六，實施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)。2023實行“兩免一補”的政策。請你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談?wù)剬@一政策意義的生疏和理解〔一〕公共政策的規(guī)劃是指在有關(guān)原則指導(dǎo)下，對政策方案進(jìn)展的設(shè)計、分析、整理、選擇等活動過程。在政策規(guī)劃的過程中，政策主體需要遵循特定的原則和程序，使正確的政策合法化。公共政策有以下原則①公正原則：指在政策規(guī)劃是要兼顧相對主體利益，不能以犧牲一局部人利益地成全另一局部人②受益原則：指政策規(guī)劃要切合公民實際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能從中得到好處③系統(tǒng)性原則：指政策規(guī)劃要從社會不同范圍、不同領(lǐng)域、不同社會層次存在著的問題之間的相互關(guān)系動身，綜合地、辨證地規(guī)劃政策④權(quán)變原則：指政策規(guī)劃要具體問題具體分析，實事求是地生疏影響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，敏捷客觀地選擇規(guī)劃方案⑤優(yōu)化原則：指對同一政策問題要有多個政策規(guī)劃方案以備選擇〔二〕從以上理論看，該案例可從①公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一局部人的利益而成全另一局部人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同。對貧困家庭的學(xué)生將實行“兩免一補”的政策就表達(dá)這一原則。十、我國某涉外單位，負(fù)責(zé)組織到某國的勞務(wù)輸出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，向勞務(wù)輸出國的有關(guān)機構(gòu)送了禮。請依據(jù)公共治理倫理的根本原理案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？答：〔一〕公共治理倫理指公共治理過程中被人們共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則不受不同文化的因素的影響,表現(xiàn)為:敬重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正值等價值取向。這些價值取向是公共治理者的行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)〔二〕公共治理中的倫理，首先是指公共治理倫理中的制度倫理。由于個體的倫理是有限的，公共治理者的腐敗行犯難以避開。其二，公共治理中的倫理應(yīng)強調(diào)公共治理者的道德定位。這是由于制度倫理雖然具有重要的標(biāo)準(zhǔn)作用，但再好的制度也不行能周詳?shù)亟鉀Q社會和公眾的復(fù)雜問題〔三〕公共治理倫理化的必定性有以下幾點:〔1〕公共治理是公共領(lǐng)域的治理，無法放棄對價值問題的關(guān)注，公共領(lǐng)域的特點打算了走倫理化之路是公共治理進(jìn)展的唯一正確的方向?！?〕公共治理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但假設(shè)片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，無視公共治理的倫理化，則會導(dǎo)致公共治理的畸形進(jìn)展。〔3〕政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋求平衡，必需走公共治理倫理化的道路〔四〕公共治理倫理的建設(shè)包括兩方面的內(nèi)容：一是公共治理倫理的立法，由于法律的強制性與普遍的標(biāo)準(zhǔn)性特征是其他任何社會標(biāo)準(zhǔn)所不具備的優(yōu)勢，在公共倫理道德不能成為治理者的自覺行為時，通過法律手段可以保證公共倫理道德的實現(xiàn)。公共治理倫理法規(guī)的表現(xiàn)形式集中于憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)規(guī)定；特地的行政道德法典；職業(yè)守則及法律實施細(xì)則三個層面。二是通過建立特地的倫理道德管理機構(gòu)、進(jìn)展倫理道德訓(xùn)練、提升倫理道德根底等途徑進(jìn)展治理。十一、某縣打算生育政策執(zhí)行的失誤？導(dǎo)致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有〔1〕政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相沖突、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)〔2〕執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到肯定的誘導(dǎo)作用，打算外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會樂觀制止這種行為〔3〕政策執(zhí)行者素養(yǎng)不高，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳〔4〕溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標(biāo)缺乏生疏和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題說明對策。十