《電子商務案例分析》第十一章電子政務案例

知識目標

●了解電子政務的概念；

●了解電子政務的模式及作用；

●了解我國電子政務的發(fā)展過程。技能目標

●掌握電子政務的主要模式及其應用方法；●靈活應用所學知識分析相關案例。學習目標第二節(jié)中關村海淀園的電子政務案例分析第一節(jié)電子政務概述第三節(jié)杭州市政府的電子政務案例分析電子政務案例第一節(jié)電子政務概述一、電子政務的概念

電子政務是政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標，將政府的信息發(fā)布、管理、服務、溝通功能向互聯(lián)網上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時也提供了結合政府管理流程再造，構建和優(yōu)化政府內部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務水平的提高提供強大的技術和咨詢支持。從嚴格意義上說，所謂電子政務，就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯(lián)網上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。第一節(jié)電子政務概述二、電子政務的模式及作用模式G2GG2BG2C政府間的電子政務政府與公眾間的電子政務政府與企業(yè)間的電子政務第一節(jié)電子政務概述二、電子政務的模式及作用可以提高政府的辦事效率有利于提高政府的服務質量有利于增加政府工作的透明度提高了行政監(jiān)管的有效性作用第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展美國是較早發(fā)展電子政務的國家，也是電子政務最發(fā)達的國家。美國是較早發(fā)展電子政務的國家，也是電子政務最發(fā)達的國家。2000年9月，美國政府開通“第一政府”網站（）。

2002年底布什總統(tǒng)簽署了“電子政務法”，恢復了曾一度被取消的“電子政府辦公室”、作為專門的電子政府管理實施機構，建立了總預算為3.45億美元的“電子政府專項基金”，并組建了專門的協(xié)調機構—總統(tǒng)管理委員會。美國政府網站的成熟性在全球是最高的，聯(lián)邦政府一級機構已經全部上網，所有的州一級政府也全部上網，而且?guī)缀跛械目h市已經建立有自己的站點。政府網站的內容十分豐富有效。國外電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展

1999年，加拿大總理發(fā)布了國家電子政府戰(zhàn)略計劃——“政府在線”，提出到2004年底實現(xiàn)要政府所有的信息和服務全部上網。在總理的親自領導下，由財政部部長負責電子政府的全面實施。加拿大還罕見地采用了中央集權式的“自上而下”的實施思路，提出了“統(tǒng)一政府”的發(fā)展策略，由財政部統(tǒng)一負責跨地區(qū)和跨部門的電子政府整合。在國際咨詢公司埃森哲的多次電子政府評選中，加拿大的電子政府建設均名列前茅。國外電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展英國在1994年便開始進行“政府信息服務”實驗，英國政府先在互聯(lián)網上建立“英國政府信息中心”，為用戶提供政府、學術機構、企業(yè)等網址查詢。2005年，英國政府為每個市民提供使用互聯(lián)網的方式。為此，政府責成每個部門和機構制定自己的電子政務策略，與有能力的技術公司建立伙伴關系，電子政務發(fā)展走向成熟。

2003年4月，比利時政府開始執(zhí)行該國第一個電子身份認證卡（EID）項目。該項目旨在為在比利時居住12年以上的所有的人發(fā)放個人ID卡。該項目使比利時政府在全球范圍內實施電子政務和設立電子ID卡方面，處于了領先地位。國外電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展新加坡作為亞洲電子政府的翹楚，它的電子政務建設在國際上一直獨樹一幟，也一直是其他國家電子政務建設的借鑒典范。目前，新加坡政府已經成功搭建了政府與雇員，政府與企業(yè)，管理與統(tǒng)轄，民眾與政府、資訊通信、教育、知識管理及資訊通信基礎設施，科技實驗、電子服務等6個戰(zhàn)略架構。2003年7月，新加坡又啟動e化政府的第2次行動計劃，確定了6個策略性的優(yōu)先決議，提出“欣喜的顧客，聯(lián)網的國民，聯(lián)網政府”的戰(zhàn)略架構，具體目標是在2006年取得“多個機構，一個政府”；敏捷、實效及有效率；可靠并反應迅速等三個主要成果。國外電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展從美英等國家開展電子政務的情況來看，這些國家的電子政務一般都遵循以下指導原則：圍繞民眾的需求和選擇來發(fā)展和提供服務，建立“以民眾為中心的政府”；提高政府及其服務的可接近性和易獲得性。與電子政務相關的行為主體主要有三個，即政府，企（事）業(yè)，及居民。因此，政府的業(yè)務活動也主要圍繞著這三個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；以及政府與居民的互動。國外電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展我國電子政務的發(fā)展從政府實現(xiàn)辦公自動化開始，已經經歷了20年左右的歷史。從1992年國務院辦公室下發(fā)文件《國務院辦公廳關于建設全國政府行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)的通知》開始，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向的內部信息辦公網絡。國內電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展

1993年底，為適應全球建設信息高速度公路的潮流，我國正式啟動了國民經濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，建立初步規(guī)模的電子政務體系，同時檢驗軟硬件的匹配與實施?！敖饦颉惫こ逃址Q經濟信息通信網工程，它是建設國家公用經濟信息通信網、實現(xiàn)國民經濟信息化的基礎設施。這項工程的建設，對于提高我國宏觀經濟調控和決策水平以及信息資源共享、推動信息服務業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義?！敖痍P”工程又稱為海關聯(lián)網工程，其目標是推廣電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技朮，以實現(xiàn)貨物通關自動化、國際貿易無紙化?！敖鹂ā惫こ逃址Q電子貨幣工程，它是借以實現(xiàn)金融電子化和商業(yè)流通現(xiàn)代化的必要手段。國內電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展

1998年4月

，山東省青島市在互聯(lián)網上建立了我國第一個嚴格意義的政府網站“青島政務信息公眾網”（），被稱為我國“電子政務第一網”，這標志著我國電子政務建設的一大進步。1999年1月，國務院40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起“政府上網工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網。通過啟動“政府上網工程”及相關的一系列工程，政府站點與政府的辦公自動化連通，與政府各部門的職能緊密結合，使政府站點演變?yōu)楸忝穹盏拇翱冢糠謱崿F(xiàn)了人們足不出戶即可完成與政府部門的辦事程序。國內電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展在經歷了聲勢浩大的“政府上網工程”后，我國電子政務的發(fā)展進入了理性發(fā)展階段。2001年12月26日，國家信息府信息化領導小組第一次會議作出了“中國建設信息化要政府先行”的重要決策。2002年12月10日，由中科院、中國貿促會、中國科協(xié)聯(lián)合主辦的“2002中國電子政務技術與應用大會”在中國國際展覽中心舉行。該會為我國電子政務提速助力。我國在原有雛形的基礎上，以增強設施功能、完善服務內容、建設應用環(huán)境為核心目標，并先后建立起像數(shù)字化城市、數(shù)碼信息港灣等規(guī)模性、專業(yè)化的政府服務型網絡體系。2004年，支持電子政務高速增長的主要需求的基礎建設已經基本完成，電子政務投資增長率繼續(xù)保持兩位數(shù)。2004年3月26日，投資6000萬元的地市級電子政務綜合平臺“湖北荊門電子政務工程”正式啟動。2005年，電子政務建設史上出現(xiàn)了具有代表性的案例－深圳市民中心。深圳市民中心被市民譽為“沒有圍墻的政府”。在這里，深圳市30多個主要政府部門設置145個服務窗口，受理390多項覆蓋市政府主要部門的審批項目，實現(xiàn)并聯(lián)審批和集中監(jiān)管。國內電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展

2009年是我國信息化和電子政務應用推廣體制發(fā)生重大變化之后的第一年。國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)國家對于電子政務外網建設的有關文件精神，于2009年4月14日聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進國家電子政務外網建設工作的通知》（發(fā)改高技[2009]988號），要求到2010年底前，基本建成從中央到地方統(tǒng)一的國家政務外網，橫向要連接各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等各級政務部門，縱向要覆蓋中央、省、地（市）、縣。國內電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展電子政務的信息技術架構是指導電子政務建設的總體技術框架，自下而上包括四個主要部分：一是基礎設施層，包括網絡信息基礎設施和信息安全基礎設施，是整個電子政務系統(tǒng)的最終信息承載者，為電子政務系統(tǒng)提供政務信息以及其他運行管理信息的傳輸和交換；二是信息資源服務層，包括數(shù)據(jù)交換中心和多種數(shù)據(jù)庫，主要負責管理和存放各類數(shù)據(jù)資源，同時向應用支撐層提供數(shù)據(jù)操作（訪問、提取、轉換、過濾等）與整合服務；三是應用支撐層，是一站式電子政務服務得以實現(xiàn)的重要技術支持，是提供硬件、軟件支撐的服務系統(tǒng)。應用支撐層分別對外網的公共服務系統(tǒng)和內網的辦公系統(tǒng)提供安全系統(tǒng)支撐；四是應用層，主要功能是實現(xiàn)資源共享、信息交換、應用服務等，為各級政府、企業(yè)和公民提供多種服務，可以分為對內電子政務應用和對外電子政務應用兩類。國內電子政務的發(fā)展第一節(jié)電子政務概述三、國內外電子政務的發(fā)展我國電子政務雖然經歷了近20年的發(fā)展，但是從電子政務的四個架構體系來衡量，還有很多欠缺的地方需要完善。目前，我國網絡信息基礎設施還不完善，地區(qū)發(fā)展差異性比較大，東北地區(qū)發(fā)展比較迅速，西部地區(qū)比較落后；各部門和地區(qū)的系統(tǒng)互聯(lián)性交叉，還未形成全國范圍內的整體互聯(lián)；許多地區(qū)的電子政務門戶網站的功能比較少，有些只是通過政府網站進行信息的公布，還沒有實現(xiàn)網上辦公等功能；一些地區(qū)政府對電子政務的發(fā)展不重視，政府網站功能簡單，沒有地方特色，政府網站未能給政府帶來實際的效益；電子政務發(fā)展的相關法律、法規(guī)不完善；電子政務的發(fā)展存在輕視整合的缺陷；電子政務的網絡安全問題仍然是我國電子政務面臨的主要問題。國內電子政務的發(fā)展一、中關村海淀園簡介中關村海淀園的電子政務案例分析中關村科技園區(qū)海淀園（簡稱為中關村海淀園）的前身是全國第一個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，它以北京大學、清華大學、中國科學院等著名學府和研究機構為依托，規(guī)劃占地面積133.06平方公里，聞名中外的“中關村電子一條街”是其發(fā)祥地。第二節(jié)一、中關村海淀園簡介中關村海淀園的電子政務案例分析中關村海淀園電子政務的建設經歷了三個階段：第一階段完成了政府上網，建立了自己的網站“中關村”網站（），并實現(xiàn)了通過互聯(lián)網完成統(tǒng)計表傳輸?shù)墓δ埽坏诙A段實現(xiàn)了在網上提供非交互式的辦公業(yè)務，把存在于各業(yè)務部門的獨立系統(tǒng)整合了起來，開通了網上辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)的整合與共享；第三階段是在網上提供交互式的管理和服務體系，于2000年5月正式啟動了數(shù)字園區(qū)工程。第二節(jié)一、中關村海淀園簡介中關村海淀園的電子政務案例分析海淀園在20年的發(fā)展中，憑借得天獨厚的科技資源優(yōu)勢、創(chuàng)新人才優(yōu)勢，緊緊抓住向市場經濟轉變的歷史性機遇，求實創(chuàng)新、開拓進取，創(chuàng)造了令世人矚目的成績。2007年，海淀園累計高新技術企業(yè)18000家，經濟總量多年在全國54個國家級高新區(qū)名列前茅。中關村科技園區(qū)海淀園自2000年7月開始啟動“數(shù)字園區(qū)”電子政務工程，海淀園“數(shù)字園區(qū)”電子政務系統(tǒng)打造了網絡社區(qū)和企業(yè)門戶平臺，開設了人才服務社區(qū)、法律社區(qū)、銀行服務社區(qū)、產品服務社區(qū)等10多個欄目，形成了一個基于多功能綜合服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)、政務、中介間的互動的新型模式。這一模式不僅便利了企業(yè)利用平臺查詢、發(fā)布信息，辦理各種業(yè)務，而且豐富了海淀園管委會作為政府職能部門的內涵。第二節(jié)一、中關村海淀園簡介中關村海淀園的電子政務案例分析該系統(tǒng)的建成使海淀園“數(shù)字園區(qū)”成功實現(xiàn)了從交互式網上辦公到服務企業(yè)、服務社區(qū)的職能擴展，其中企業(yè)門戶和網絡社區(qū)等新模塊的運行，使傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代服務型政府的轉變從構想變成現(xiàn)實，從而邁出了信息經濟時代中國電子政府發(fā)展歷程上里程碑性的一步。中關村科技園區(qū)海淀園"數(shù)字園區(qū)"網上辦公系統(tǒng)項目作為“北京市電子政務試點項目”，自開通以來，為園區(qū)企業(yè)提供了現(xiàn)代化的管理與服務，其高效快捷、規(guī)范透明的特點受到了企業(yè)用戶的廣泛好評，同時，該系統(tǒng)經專家評審，被評為國內首創(chuàng)、國際先進。第二節(jié)二、中關村海淀園網站結構中關村海淀園的電子政務案例分析中關村海淀園的首頁，分為中文簡體版、中文繁體版和英文版三個版本。網站首頁以藍色和紅色為主，布局合理，結構清晰。網站首頁主要分為七個欄目，分別是園區(qū)信息公開、企業(yè)事務服務呼叫中心、企業(yè)辦事中心、企業(yè)專項服務、中關村品牌建設之窗、園區(qū)黨建中心和服務體系與公共平臺建設。其中，企業(yè)辦事中心、中關村品牌建設之窗和園區(qū)政策解讀這三個欄目還開設了快速通道，方便企業(yè)登錄。第二節(jié)二、中關村海淀園網站結構中關村海淀園的電子政務案例分析Concept服務體系與公共平臺建設中關村品牌建設之窗企業(yè)專項服務企業(yè)辦事中心企業(yè)事務服務呼叫中心園區(qū)信息公開第二節(jié)三、中關村海淀園的優(yōu)勢中關村海淀園的電子政務案例分析海淀園的“數(shù)字園區(qū)”打造了一個虛擬的園區(qū)，為企業(yè)提供了一個信息服務平臺。數(shù)字園區(qū)為企業(yè)提供了內容豐富的服務，借助數(shù)字園區(qū)，海淀園的企業(yè)可以進行宣傳、與其他企業(yè)進行合作、及時了事國家政策法規(guī)等。數(shù)字園區(qū)基本實現(xiàn)了企業(yè)、政務、中介之間的互動，不僅為企業(yè)提供了便利也豐富了海淀園管委會作為政府職能部門的內涵。自數(shù)據(jù)園區(qū)開通后加入網上辦公系統(tǒng)的企業(yè)超過8000家，占園區(qū)企業(yè)的99%；受理各類申請審批事項1萬多項；6000多家企業(yè)每月通過"一表式報表系統(tǒng)"從網上報送統(tǒng)計財政等數(shù)據(jù)，累計15萬多套，近60萬張表格。第二節(jié)“中國杭州”政府門戶網站（）是杭州市委、市政府在互聯(lián)網上統(tǒng)一發(fā)布各類政務信息、為國內外人士提供網上服務的大型門戶網站，是政府聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶。它是一個體系龐大的網站群，包含市委、市政府及所屬各部門的綜合信息。主網站與11個黨委部門網站、65個市政府部門網站和13個區(qū)、縣（市）政府網站成復式鏈接。“中國杭州”政府門戶網站于2003年6月28日正式開通，2006年6月28日第一次改版，2009年10月1日第二次全新改版?！爸袊贾荨闭T戶網站秉承“方便、實用、為民”的辦站宗旨，在信息公開、在線辦事和公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。歷年來，在多家評測機構的全國政府網站評估中，“中國杭州”政府門戶網站均名列前茅。一、杭州市政府網站簡介杭州市政府的電子政務案例分析第三節(jié)杭州市政法網站的首頁以西湖美景為背景，既突出了地方特色又給人以視覺的享受。政法網主要分為走進杭州、透視黨委、透視政法、黨政動態(tài)、信息公開、互動平臺、在線辦事、公共服務、旅游名城、政府采購和電子地圖欄目。每個欄目的首頁都是以西湖為背景，整個網站風格一致。這些欄目很多都是進行信息的發(fā)布，其中比較有特色的欄目是互動平臺、在線辦事、政府采購、旅游名城和電子地圖。二、杭州市政府網站結構杭州市政府的電子政務案例分析第三節(jié)二、杭州市政府網站結構杭州市政府的電子政務案例分析走進杭州

走進杭州欄目，主要是對杭州進行全方位的介紹，包括杭州概況、綜合實力、經歷結構、文化事業(yè)等。其中杭州概況主要從杭州的歷史、自然地理環(huán)境、物產資源、行政區(qū)域、人口教育等方面以中英文方式，圖文并茂地介紹杭州。第三節(jié)二、杭州市政府網站結構杭州市政府的電子政務案例分析黨政動態(tài)

黨政動態(tài)主要提供市委工作動態(tài)、政府工作動態(tài)、綜合動態(tài)、部門工作動態(tài)、區(qū)縣之窗等欄目，目的是將政府工作的內容提供給公眾。除了文字性的介紹外，網站還提供視頻資料供公眾觀看，其中不乏熱點話題，例如上海世博會、高考等。區(qū)縣之窗主要按照杭州的行政區(qū)域介紹各地政府開展的各項活動。該網頁的專題專輯欄目將政府的活動內容按照專題進行分類介紹，方便公眾了解某一專題活動。第三節(jié)二、杭州市政府網站結構杭州市政府的電子政務案例分析信息公開

信息公開將信息劃分為市政府信息、部門信息和區(qū)縣信息三類。網頁左欄還提供政府信息公開規(guī)定、指南等文件供公共閱讀，以便公眾依據(jù)這些文件對政府的信息公開進行監(jiān)督。公民、法人和其他組織需要獲取政府主動公開以外的政府信息，可以向相關單位申請。相關單位依申請?zhí)峁┬畔r，根據(jù)掌握該信息的實際狀態(tài)進行提供，不對信息進行加工、統(tǒng)計、研究、分析或者其他處理。第三節(jié)二、杭州市政府網站結構杭州市政府的電子政務案例分析政府采購

政府采購欄目主要是發(fā)布最新采購公告和最新中標公告等。為了方便企業(yè)了解政府采購流程和法規(guī)，該欄目還提供與政府采購相關的國家政策法規(guī)、供應商操作手冊、杭州市政府的采購目錄和規(guī)范性文件和相關表格下載等。除此之外，為了獎勵誠信企業(yè)，網站還開辟出一個欄目——供應商誠信庫將其列入其中。企業(yè)的誠信度作為競標的一個重要指標。第三節(jié)二、杭州市政府網站結構杭州市政府的電子政務案例分析互動平臺

互動平臺欄目主要是為公眾和政府提供一個交互的橋梁。公眾可以通過該網頁的書記信箱和市長信箱直接與書記或市長進行溝通，也可以通過在網上接待室里發(fā)表話題，有關部門會及時作出答復。互動平臺的建議提案欄目主要是向公眾公布近期人大建議議案和政協(xié)提案；建言獻策欄目主要針對政府遇到的一些與公眾有關的難題進行建議征集。每個征集主題都有截至時間限制，如果公眾對向對某個征集主題感興趣，可以直接在網頁上點擊“我要獻策”便可以在網上留言，提出自己的建議；網上聽政主要是針對政府的一些未定決策進行聽政，公眾同樣可以直接點擊“我要聽證”來足不出戶地實現(xiàn)網上聽證。第三節(jié)二、杭州市政府網站結構杭州市政府的電子政務案例分析在線辦事

在線辦事欄目按照服務對象分為市民辦事欄目和企業(yè)辦事欄目，除此之外還開通的網上辦事直通車和百件實事網上辦欄目。在此欄目，市民可以辦理婚姻登記、生育收養(yǎng)等與生活息息相關的事務；企業(yè)可以辦理與其生產、經營相關的事務；市民或企業(yè)也可以在場景導航里直接找到自己要辦理的事務，場景導航會將所涉及的文件、流程等一一告知市民或企業(yè)；網上辦事直通車按照不同的部門分類，這些部門都提供相應的網上辦事系統(tǒng)供市民、企業(yè)事業(yè)，市民或企業(yè)只需在此一個頁面就可以找到所有市級部門的辦事系統(tǒng)。百件實事網上辦欄目主要是面向市民進行服務，找此欄目，市民可以找到其工作生活密切相關的信息并可以直接通過該欄目辦理一些事務，例如網上掛號等。第三節(jié)二、杭州市政府網站結構杭州市政府的電子政務案例分析旅游名城

旅游名城又叫旅游在線，主要介紹與旅游相關的杭州的景點、文物古跡、美食、購物、娛樂等。該欄目在為杭州的外地游客提供了方便的同時也展示了杭州的旅游資源，能夠為杭州吸引更多的游客。第三節(jié)二、杭州市政府網站結構杭州市政府的電子政務案例分析公共服務

公共服務欄目主要提供政務信息和生活信息。其中生活信息涉及到交通、住房、天