中韓方案的政治經(jīng)濟學分析

中韓方案的政治經(jīng)濟學分析

一、創(chuàng)造有利于朝鮮棄核，鞏固朝鮮半島和平局勢金正恩26日訪問中國。在聽取了中國政府主席之后，他于4月訪問了朝鮮南部的班門店。在中韓兩國的推動下，朝鮮和韓國之間的和平道路向和平邁進。尤其是在2018年4月27日，文在寅與金正恩共同簽署以及宣布《為促進朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門店宣言》，接著2018年第4次朝韓首腦會談和第1次美朝會談的成功結(jié)束，對朝鮮完全無核化和由此帶來的朝鮮進一步經(jīng)濟改革開放帶來了契機。雖然第2次朝美會談之間，美朝在朝鮮無核化路線圖、美國的相應舉措、終戰(zhàn)宣言和對朝制裁緩解問題上存在分歧，但這種不確定性應該看作是朝鮮半島無核化進程的下一個步驟，與此前不同的是，本輪局勢緩和主要發(fā)自于朝鮮內(nèi)部的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，朝鮮下決心已將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設領域，外部壓力只是促進因素。在這種新契機之時，中韓兩國應當出臺相應的“中韓方案”，在施壓之外從改善朝鮮的外部經(jīng)濟環(huán)境并推動其經(jīng)濟開放做起，創(chuàng)造有利于美朝和談的外部環(huán)境，進而引導朝鮮棄核，穩(wěn)固半島和平局勢。這也是當前解除制約中國東北發(fā)展的外部因素以及增進中國東北與半島之間的互聯(lián)互通的務實之策。因此，當前務實的“中韓方案”就是在“一帶一路”倡議與韓國的“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”“新北方政策”的有效對接框架下，改善朝鮮的外部經(jīng)濟環(huán)境，對其經(jīng)濟開放政策起示范、推動作用。這也是中國半島政策與韓國自身安全政策的新結(jié)合點。因此，雙方有必要強化對“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”構(gòu)想對接中引入朝鮮“社會主義經(jīng)濟建設”戰(zhàn)略的“中韓方案”的研究，即從新形勢下“中韓方案”的政治經(jīng)濟環(huán)境、障礙、突破方向，以及其對整個朝鮮半島帶來的機遇因素的研究，以使中國、朝鮮、韓國經(jīng)濟合作在不削弱彼此力量的同時，產(chǎn)生協(xié)同效應。二、韓聯(lián)邦的能源合作進入21世紀，東北亞國家在地緣政治矛盾結(jié)構(gòu)尚未解決的情況下，在能源、環(huán)境、交通、物流等多個領域已實現(xiàn)合作。例如，日俄經(jīng)濟合作，中俄能源合作，“中蒙經(jīng)濟走廊”的交通、物流等基礎設施合作等。雖然韓國歷屆政府一直想推進朝韓經(jīng)濟合作，但由于朝韓政治互信不足和朝核問題，并沒有取得明顯成果。從空間上看，朝鮮半島與世界第二大經(jīng)濟體中國的東北地區(qū)接壤。從時間上看，從2018年開始推進朝鮮半島無核化、構(gòu)建和平體制的朝韓雙方，參與到中國百年大計的“一帶一路”的合作，以及實現(xiàn)朝鮮半島與歐亞大陸的互聯(lián)互通是不可避免的。（一）開發(fā)“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”與“新北方政策”的總體思路從朝鮮宣布無核化之前，中朝韓經(jīng)濟合作的重要性探討、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”與朝韓的聯(lián)系對接方案、中朝韓俄的跨境經(jīng)濟合作、多國共同參與的“大圖們江開發(fā)計劃（GTI）”相關的研究就接連不斷。雖然2013年“一帶一路”倡議提出時并未涉及中國東北地區(qū)，但是根據(jù)2015年3月份中國國務院批準的“推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”中明確指出，中國推出的“一帶一路”倡議是“全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡”。而從通過朝韓經(jīng)濟合作，使韓國與亞歐大陸經(jīng)濟連接起來的“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的意圖來看，其與“一帶一路”的合作必不可少?！俺r半島新經(jīng)濟地圖”構(gòu)想是時任韓國在野黨黨首文在寅，在2015年8月15日光復70周年紀念演說中發(fā)表的構(gòu)想，在2017年當選總統(tǒng)后，其把“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”構(gòu)想列入第90號國政課題，專門由韓國統(tǒng)一部主管，涉及整個朝鮮半島與歐亞大陸的“互聯(lián)互通”。其不僅旨在通過加強與朝鮮經(jīng)濟特區(qū)的合作促進朝鮮半島的發(fā)展，還將同中俄的聯(lián)系設定為重要目標。構(gòu)想主要由三條規(guī)劃的經(jīng)濟紐帶構(gòu)成：一是環(huán)西海（黃海）圈產(chǎn)業(yè)物流交通紐帶，從首爾—開城—平壤—新義州，直連中國環(huán)渤海經(jīng)濟圈，旨在與中國“一帶一路”實現(xiàn)對接，發(fā)揮環(huán)韓西海物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，并計劃打造以京義鐵路線為軸的國際產(chǎn)業(yè)合作；二是環(huán)東海（日本海）圈能源資源紐帶，從釜山—浦項—江陵—元山—羅先，直連俄羅斯遠東地區(qū)與中國長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，旨在聚焦于向俄羅斯、蒙古等國進口電力、石油天然氣等，同時推進朝韓共同開發(fā)朝鮮的礦產(chǎn)資源；三是以非軍事區(qū)（DMZ）為樞紐的半島中央經(jīng)濟帶，本地區(qū)主要功能集中在朝韓環(huán)境、旅游、生態(tài)方面的合作?？梢?，“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的核心就是通過與周邊國家的互聯(lián)互通，確保戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟合作空間。另外，為推進“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的國際合作，“新北方政策”就是作為文在寅對外經(jīng)濟政策的兩大重心之一被推出。其目標針對的地區(qū)主要就是中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)在內(nèi)的東北亞地區(qū)，旨在建設東北亞責任共同體，進而推進“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的落實。對中韓來說，中國東北地區(qū)的沿邊開發(fā)和“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”和“新北方政策”，可以形成合力。朝鮮金正恩委員長2012年接班之后，通過勞動黨七大等內(nèi)部整頓，理順了黨政軍關系，從而展現(xiàn)出“正?！眹倚袨?，擺脫受軍方與其他元老掣肘的局面。（二）新形勢下“中蒙俄經(jīng)濟走廊”正式入軌2018年美朝試探用外交方式解決朝核問題的做法得到了中韓的贊同和支持。中國自始至終堅持三原則（無核、無戰(zhàn)、無亂）來處理朝核問題，不僅不反對而且一貫積極推動美朝直接對話。在朝鮮半島多方局勢惡化時，中國是緩解局勢緊張的“調(diào)停者”。為了阻止朝鮮半島局勢惡化，中國提出“雙暫?！敝鲝垇碚f服美國和朝鮮重返談判桌，即朝暫停核活動以及美韓暫停大規(guī)模軍事演習，通過相互釋放善意，進而通過談判來解決半島問題。而在之后的多方良性互動中，“雙暫?！钡玫搅藢嵸|(zhì)性的履行，“雙軌并行”方案也不斷在各方互動中正式入軌。對韓國而言，由于其在朝核問題上話語權(quán)相對有限，且戰(zhàn)時軍事指揮權(quán)相當部分掌握在駐韓美軍手中，文在寅政府非常擔心美朝之間爆發(fā)軍事沖突導致韓國被動卷入。為了化解這種被牽連困境，文在寅就任總統(tǒng)以后，其緩和半島局勢的行動，使得朝韓關系由冷漠對立轉(zhuǎn)向熱絡互動，通過朝韓先行接觸為朝美進一步和談做了必要的鋪墊。而過去的李明博與樸槿惠政府解決朝鮮半島地緣政治問題的核心思路是基于“朝鮮崩潰論”的統(tǒng)一方案，以“不能容忍朝鮮的挑釁”的方式來解決問題，遭遇到朝鮮“強硬”的回擊。特別是上屆樸槿惠政府與美國政府一道對朝鮮進行外交策反、軍事威懾與經(jīng)濟制裁，相繼策動朝鮮駐英國大使太永浩叛逃，協(xié)助駐外服務人員逃至韓國等，導致朝韓關系急轉(zhuǎn)直下。與此同時，朝鮮方面也改變了對韓國看法，朝鮮金正恩政府認為文在寅“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”不同于樸槿惠基于“朝鮮崩潰論”的對北政策，有實現(xiàn)朝鮮半島和平與經(jīng)濟發(fā)展的切實意愿。金正恩與文在寅在2018年4月27日共同簽署的《為促進朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門店宣言》中就達成“朝韓全面改善并發(fā)展雙方關系，將迎接和平繁榮與自主統(tǒng)一的未來”的共識。之后，文在寅與金正恩的會晤中韓國正式向朝鮮介紹“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的構(gòu)想。在韓國向朝鮮解釋構(gòu)想的具體措施時指出，構(gòu)想離不開與中國東北地區(qū)的合作，將要加強對接“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，重啟此前進展緩慢的羅津—哈?！q春物流項目，以及推進大圖們江開發(fā)計劃。由于這一構(gòu)想與朝鮮方面制定的《十年計劃》很接近，可見，以朝韓首腦之間的信賴為基礎，朝鮮參與這一構(gòu)想有可能會獲得相當進展，特別是有可能促成重啟開城工業(yè)園與金剛山旅游項目。三、“韓國鐘計劃”為東亞的機遇（一）擴大區(qū)內(nèi)朝鮮在多邊經(jīng)濟合作空間作為“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的最佳天然參與者，朝鮮的參與可以擴大朝韓各自的“戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟合作空間”。中國東北地區(qū)是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”與“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的主要對接合作區(qū)域，也是中國發(fā)展多邊基礎設施與產(chǎn)業(yè)物流合作的核心區(qū)域之一，中國正在組建的11個“跨境經(jīng)濟合作區(qū)”，其中5個集中在中國東北地區(qū)。特別是在通過中朝邊境地區(qū)的中朝經(jīng)濟合作（丹東黃金坪開發(fā)和威化島開發(fā)等），可以擴大包括朝鮮在內(nèi)的多邊經(jīng)濟合作的經(jīng)濟空間。中國推進的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)核心是通過借助朝鮮的羅津港和俄羅斯扎魯比諾港出入日本海（借港出海），同時其周邊還分布著朝俄兩國眾多的自由貿(mào)易區(qū)和自由經(jīng)濟區(qū)以及兩國其他的10個優(yōu)良海港，其目的在于開辟吉林省和黑龍江省的海上物流航線，加強與日韓的互聯(lián)互通?？梢?，一旦實現(xiàn)朝鮮真正棄核，聯(lián)合國對朝制裁緩和、終止后，不但長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)會獲得長足發(fā)展，金正恩的對外開放戰(zhàn)略與“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”也會得到長足進展，反過來說，這也是對朝鮮棄核的一種經(jīng)濟方式的引導。以朝鮮半島的和平進程為基礎的東北亞地區(qū)的多邊經(jīng)濟合作可以與東北亞交通物流基礎設施建設，經(jīng)濟特區(qū)建設，“大圖們江開發(fā)計劃（GTI）”聯(lián)動，從而實現(xiàn)協(xié)同效應。如果朝鮮參與“大圖們江開發(fā)計劃”，那么東北亞交通物流領域的互聯(lián)互通將出現(xiàn)劃時代的轉(zhuǎn)折點。中韓兩國作為“大圖們江開發(fā)計劃”正式會員國，應該協(xié)同推進該地區(qū)的發(fā)展計劃，積極摸索合作點。對朝鮮來說，“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的合作可以將朝韓經(jīng)濟合作空間擴張至以朝鮮為中心的半島北方地區(qū)。通過借助“亞投行”“絲路基金”等國際性金融機構(gòu)的資金支持、改造落后的基礎設施建設，為朝鮮社會主義經(jīng)濟建設提供完善的交通設施。并且不同于以往中朝合作之間中國“獨大”的局面，韓國的加入也能夠在融資及分散風險方面提供助益。（二）打造朝鮮“南北共同市場”，增加韓韓從南北市場文在寅政府2017年7月提出的“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”，目的是通過活躍朝韓交流發(fā)展朝韓關系。其提出的“南北共同市場（Eco-Market）”是通過官方與民間的合作網(wǎng)絡，創(chuàng)造條件逐步形成朝韓市場合作的基礎。通過建立“南北共同市場”，追求以南北交界地區(qū)得天獨厚的自然保護為基礎的國土利用，通過空間性信任性方面的階段性擴張，實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎。而“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的對接可以基于中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）境外加工區(qū)的規(guī)定，來推動朝韓“南北共同市場”的打造及中朝韓經(jīng)濟合作。2015年11月，繼中國人大批準之后，韓國國會表決通過的中韓自貿(mào)協(xié)定，成為目前中國規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。正式生效后中韓經(jīng)貿(mào)四年來得到了穩(wěn)步增長，今后中韓FTA在“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”的對接合作下將不斷得以完善和加強。中韓FTA協(xié)定的內(nèi)容中，認定朝韓雙方共同運營的開城工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品為“韓國制造”，因此開城工業(yè)園生產(chǎn)的310種產(chǎn)品可從中韓FTA中獲益，從而為中朝韓三國開展經(jīng)濟合作提供了平臺。（三）“兩國”框架下，利用朝鮮對外開放程度，鼓勵朝鮮進一步擴大對外開放程度，促進朝鮮交流與合作長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)和丹東沿江開發(fā)在“一帶一路”框架下，利用朝鮮半島局勢回暖的優(yōu)勢，可適當引導朝鮮進一步擴大對外開放程度，加強與其在農(nóng)業(yè)、文化、旅游、金融、基礎設施建設等方面的交流與合作，四、“中韓計劃”面臨的障礙和差距（一）降低經(jīng)貿(mào)合作近幾年不斷累加的聯(lián)合國制裁不僅對朝鮮的國計民生造成了嚴重的打擊，還對與朝鮮一直保持經(jīng)貿(mào)和人員往來的周邊地區(qū)造成了很大影響，目前與朝鮮進行的經(jīng)濟貿(mào)易的公司要進行豁免申請并接受嚴格審查，以及中韓等國的官民機構(gòu)和團體憂心被“次級制裁”所牽連而大大降低了與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作。（二）“中韓方案”的突破方向從三方實際對接情況來看，三方官方政策互通相對缺少，缺乏正式有效的經(jīng)濟合作框架。三方不僅缺乏一個對于共同利益一致性的認同，而且缺失一種引領性的機制認同。從名稱與內(nèi)容來看，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”重點針對的是北方的俄蒙兩國，政策上還未將朝韓列為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中的重點合作對象國。韓國2018年經(jīng)濟總量已達1.66萬億美元，中國乃是其最大投資對象國，中國作為韓國最大的貿(mào)易伙伴及世界第二大經(jīng)濟體，但是雙方的合作完全依靠海運及空運，大大制約了雙方的潛力。面對“政策互通”的相對缺少的情況，在“一帶一路”推進的這六年已經(jīng)不再框定地理界限，面向所有志同道合國家和地區(qū)開放且契合韓國發(fā)展愿望與需求的情況下，“中韓方案”的突破方向首先可以傾向于加大推動中韓區(qū)域合作政策對接及互利合作的優(yōu)化升級；其次是在當前東北亞區(qū)域合作向好的環(huán)境下，加強中韓兩大戰(zhàn)略與朝鮮經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略“政策互通”的現(xiàn)實基礎。具體來說，需要中朝韓三方共同努力打造以改善貿(mào)易便捷化和邊境管理、統(tǒng)一基礎設施的建設標準、商定法律標準和投資者保護措施以及管理環(huán)境風險等為主的多邊框架。（三）中韓兩國經(jīng)濟技術主要集中在初級產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)濟規(guī)模以及經(jīng)濟水平的不可比擬性，朝鮮擔心被吸收統(tǒng)一的風險。中朝韓之間經(jīng)濟技術水平等存在較大差異，經(jīng)濟和技術主要集中在中韓兩國，而朝鮮的經(jīng)濟水平較低，產(chǎn)業(yè)仍以初級產(chǎn)業(yè)為主。二戰(zhàn)以來朝鮮作為同韓國進行體制競爭的同民族國家，目前的人口為韓國人口的一半，而經(jīng)濟規(guī)模僅為韓國的5%，在朝鮮對外開放進程中被南部吸收統(tǒng)一的可能性始終存在。（四）結(jié)構(gòu)性矛盾突出雖然中國和韓國擁有一定程度上的經(jīng)濟互補性，合作參與朝鮮經(jīng)濟建設潛力巨大。但是中國和韓國對朝鮮制造業(yè)的投資通常采取“寄售加工（consignment-basedprocessing）”的方式，即中韓企業(yè)提供生產(chǎn)資料（資金、生產(chǎn)設備和材料），而朝鮮提供土地（朝鮮政府收取租金）與勞動力（工人）。目前朝鮮參與東北亞地區(qū)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡主要是由于中國與韓國內(nèi)部勞動力成本的不斷上升，社會結(jié)構(gòu)導致的中韓勞動力密集型企業(yè)面臨招工難等問題導致的。這種僅僅是雇傭朝鮮勞動力進行投資生產(chǎn)的方式的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，未來朝鮮依舊是否會接納這種生產(chǎn)模式值得商榷。同時，在合作過程中，核心技術是使用中國技術還是韓國技術，話語權(quán)是中國掌握還是韓國掌握，這些問題都是中韓兩國不可忽視的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，韓國在技術科學領域中，一直對中國有一種防范心理。這就使得中國和韓國共同參與朝鮮經(jīng)濟建設可能會出現(xiàn)技術合作上的矛盾。再次，中國和韓國技術標準存在差異，不可忽視中國與韓國合作中對技術話語權(quán)的爭奪。此外，中國和韓國愿意在求同存異基礎上，消除彼此的分歧，但朝鮮是否會有同樣的想法，所有這些都需要解決。因此，在中國和韓國共同參與朝鮮經(jīng)濟建設時，中朝韓三方如何將優(yōu)勢互補以達到“1+1+1>3”的共贏發(fā)展目的是推進“中韓方案”的關鍵。三方通過優(yōu)勢互補、信息共享、分工合作來進行合作，有優(yōu)勢的一方主要負責項目進程，另外兩方協(xié)作配合，將有助于項目合作的貫通。具體來說，在參與朝鮮經(jīng)濟建設項目時，通過分析項目的具體情況，評估成本收益，三方進行有效率地分工合作，做出切實方案，以降技術合作以及話語權(quán)上的分歧。五、“中韓方案”及其影響一直以來，朝核問題是東北亞地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟共同體的最大障礙。這一障礙的懸而未決使得商品暢通運輸受到限制，也使得中國東北的經(jīng)濟無法被帶動，再加上朝鮮的封閉使得中國東北地區(qū)與朝鮮半島的陸上互聯(lián)互通始終處于擱淺狀態(tài)，使得東北亞經(jīng)濟圈的構(gòu)筑困難重重。隨著朝