網(wǎng)絡(luò)群體性事件的法治化治理

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的法治化治理

近年來，網(wǎng)絡(luò)已成為中國輿論的新中心。它具有強(qiáng)大的個(gè)人傳播功能（自媒體）和私家車和公共關(guān)系的特點(diǎn)，已基本形成傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)合發(fā)展的輿論模式。但由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性,有可能導(dǎo)致本已出現(xiàn)的社會(huì)沖突激現(xiàn)或放大而形成危機(jī)事件一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件背后的利益訴求雖然網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理涉及公共管理、社會(huì)治安、心理特性、社會(huì)關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域,但究其根本原因仍然在于國家和社會(huì)的綜合法治能力還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從近幾年頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件看,網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)的背后集中顯現(xiàn)了兩層意思:一是源于社會(huì)轉(zhuǎn)型期階層分化、道德下滑而激發(fā)的利益沖突;二是社會(huì)成員日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。它們需要一個(gè)比較完善、運(yùn)行良好的法治體系加以引導(dǎo)和規(guī)制,但目前我國的法律制度在這一問題的應(yīng)對(duì)上還存在著欠缺和遲緩,無法有效地實(shí)現(xiàn)法治治理的功能。因此,打破對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件現(xiàn)有的研究方向和模式,強(qiáng)調(diào)從法治視角審視網(wǎng)絡(luò)群體性事件并將其納入法治軌道治理,才是標(biāo)本兼治之途徑。(一)形成網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的原因在于其具有局限性網(wǎng)絡(luò)群體性事件是近年來出現(xiàn)的一種特殊社會(huì)問題,對(duì)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了較大的影響。一方面,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督雖然是我國法律監(jiān)督體系中重要的一種形式,但也僅僅是化解社會(huì)沖突的一種輔助力量而非根本途徑。如果公眾過度依賴這種制度外的沖突處理方式,勢(shì)必會(huì)造成整個(gè)國家法治功能的弱化,最終受影響的還是公民自身權(quán)利的有效保障。另一方面,盡管網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)楣娞峁┬畔@取、意見傳遞方面的很多便利,但真實(shí)與虛假信息的混雜、情緒化和偏執(zhí)化的非理性言論等不良因素再加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息傳播迅速這個(gè)特性,常常會(huì)出現(xiàn)混淆視聽、誤導(dǎo)公眾甚至侵犯公民隱私權(quán)或者名譽(yù)權(quán)等負(fù)面現(xiàn)象,容易造成比沖突事件本身更深的矛盾從而形成社會(huì)較大范圍的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。基于此,將網(wǎng)絡(luò)群體性事件納入法治的范疇,將更加有利于社會(huì)公眾利用法律途徑對(duì)其自身權(quán)利進(jìn)行保障,這是法治社會(huì)應(yīng)有之要義。(二)網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的法律意義一方面,從網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生規(guī)律看,社會(huì)公眾對(duì)公權(quán)力是否依法正當(dāng)行使的關(guān)注度極高。從宏觀意義上講,網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)作為一種新型的社會(huì)監(jiān)督形式,在保障公民實(shí)現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督方面也具有積極意義。盡管網(wǎng)絡(luò)群體性事件的出現(xiàn)有其自身的特殊性,但也應(yīng)當(dāng)重視法治取代人治這個(gè)時(shí)代發(fā)展主流,對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范不能背離法治這個(gè)大的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)(三)確保法治秩序的建立二、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的立法(一)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國利益分化的困境網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生在一定程度上加大了法治建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),但也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益分化所帶來的一個(gè)必然問題。只有通過法律視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行考察,探究引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的法律因素和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件工作中存在的法律問題,全面客觀認(rèn)識(shí)深層次上的原因,才能找到解決問題的關(guān)鍵1.社會(huì)矛盾解決機(jī)制的職能減弱2.服務(wù)于私權(quán)社會(huì)按照現(xiàn)代法治國家學(xué)說觀點(diǎn),國家公權(quán)力來自于公民,是服務(wù)于私權(quán)社會(huì)的,其功能在于調(diào)整私權(quán)社會(huì)中的關(guān)系和矛盾。但是無論國家機(jī)器的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得如何完美,在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中總會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問題3.制度化的維權(quán)從歷史背景看,我國社會(huì)缺乏法治傳統(tǒng),法律意識(shí)淡薄是公眾在遵守法律上的整體特征。對(duì)于公民而言,不懂法、不知法導(dǎo)致“不會(huì)用法”的現(xiàn)象比較普遍。當(dāng)自己或者他人的權(quán)利遭受侵犯時(shí),缺乏利用法律進(jìn)行權(quán)益主張的自覺性,甚至有人會(huì)選擇非制度化的手段進(jìn)行維權(quán),造成沖突的進(jìn)一步激化或者新一輪的權(quán)利沖突。對(duì)于國家公權(quán)力機(jī)構(gòu)而言,知法犯法、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公導(dǎo)致“錯(cuò)誤用法”,濫用公民賦予國家的權(quán)力,損毀法治的尊嚴(yán)和公信力。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件從發(fā)生到事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的演變過程中,上述兩方面的因素往往會(huì)緊緊交織在一起,共同加劇事件影響的惡化,這也是網(wǎng)絡(luò)群體性事件不容易得到有效防治的重要原因。但是這個(gè)問題不是一朝一夕就能改善的,它與一國歷史上長期形成的思維模式、文化傳統(tǒng)有著密切的關(guān)聯(lián),人的意識(shí)和觀念的法治轉(zhuǎn)變必須根植于肥沃的法律文化土壤之上。當(dāng)前我國社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)容之一應(yīng)當(dāng)是在全社會(huì)范圍內(nèi)注重法律意識(shí)和法治觀念的培養(yǎng),樹立對(duì)于法律的普遍信任和信心,使社會(huì)問題的解決主要依靠良好的法律制度和法治秩序。(二)大的技術(shù)、生產(chǎn)力和思維方式正在適應(yīng)人類社會(huì)的重大變革中互聯(lián)網(wǎng)的普及實(shí)現(xiàn)了人類歷史上一次大的技術(shù)飛躍,同時(shí)也給人類社會(huì)帶來深刻的社會(huì)變革,我們的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式正在適應(yīng)著這種變革1.不同的階段處置主體網(wǎng)絡(luò)群體性事件本身是理論研究中使用的概念,現(xiàn)行法律對(duì)此并無界定;而且它又是一個(gè)動(dòng)態(tài)性活動(dòng),在事件不同的階段處置的主體也不盡相同。由于實(shí)踐中這類事件所涉及的社會(huì)沖突種類繁多,在網(wǎng)絡(luò)群體性事件初發(fā)之時(shí),相應(yīng)的處置工作也會(huì)分別涉及政府不同的相關(guān)職能部門,但由于回應(yīng)責(zé)任落實(shí)機(jī)制和內(nèi)部工作機(jī)制不明,往往導(dǎo)致在第一時(shí)間應(yīng)對(duì)不利,再加上網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速性特征,事態(tài)還會(huì)進(jìn)一步激化造成更大范圍內(nèi)的群體效應(yīng)2.缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定一方面,由于互聯(lián)網(wǎng)在我國普及的速度非?？?對(duì)其使用多于管理。我們?cè)谧⒅丶夹g(shù)更新的同時(shí),忽略了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管。從整體上看,我國現(xiàn)有法律對(duì)此的監(jiān)管力度還相對(duì)較弱,在網(wǎng)絡(luò)身份虛擬問題、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任缺失以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰力度偏低等互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施方面,目前均沒有明確的法律予以規(guī)定。另一方面,目前立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的范圍和性質(zhì)沒有明確界定,同時(shí)由于網(wǎng)群體性事件本身具有雙重性,處置部門往往會(huì)難以準(zhǔn)確把握事件的合法性和合理性。在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜的情況下,處理稍有不慎可能還會(huì)引發(fā)更加惡劣的社會(huì)影響,這會(huì)使處置工作陷入兩難境地。3.先進(jìn)的處置技術(shù)手段互聯(lián)網(wǎng)傳播是個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)問題,對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置也必須依靠先進(jìn)的技術(shù)手段來完成。一方面,由于多數(shù)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)是在沒有落實(shí)安全監(jiān)管保障措施和責(zé)任的情況下推出的,有關(guān)部門所采取的后置性監(jiān)控技術(shù)往往具有滯后性三、危機(jī)事件的處置法治視野下網(wǎng)絡(luò)群體性事件的解決應(yīng)當(dāng)逐步形成一種機(jī)制,即依靠完善的法律制度來保障利益訴求實(shí)現(xiàn)和危機(jī)問題的處置。在這種機(jī)制下,法律擁有至高地位并且具有高度的權(quán)威和公信力,社會(huì)沖突能夠沿著預(yù)先設(shè)定的正當(dāng)規(guī)則、在相對(duì)和諧的法治環(huán)境中得到消解,這也是從根本上解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件的必由之路。(一)普遍行為模式法治實(shí)現(xiàn)的前提是需要一套完備的法律體系,但真正意義上的法治要求的是人們的一種普遍行為模式,這就是法治文化的內(nèi)涵所在。有學(xué)者認(rèn)為法治文化是一種社會(huì)文化形態(tài)和生活方式,其目標(biāo)是追求法治社會(huì)的民主、自由和權(quán)利保障的實(shí)現(xiàn),尤其強(qiáng)調(diào)精神層面對(duì)法律的信仰和法治的自覺,注重社會(huì)成員法律意識(shí)和法律思維的養(yǎng)成1.培養(yǎng)公民守法自立權(quán)法律是由公民賦予立法機(jī)關(guān)以立法權(quán)而制定出來的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)則,應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的普遍遵守,任何褻瀆、藐視法律的行為本質(zhì)上是對(duì)公民自身權(quán)利的一種否定。公民守法自律是法治社會(huì)的應(yīng)然狀態(tài),它要求公民主動(dòng)自覺地對(duì)法律遵守并服從:第一,要有對(duì)合法權(quán)利進(jìn)行主張和保護(hù)的權(quán)利意識(shí);第二,要有遵循規(guī)則行使權(quán)利的正當(dāng)程序意識(shí);第三,要有體現(xiàn)多元價(jià)值取向的自我權(quán)利節(jié)制意識(shí);第四,要有尊重法律、依法辦事的守法自覺意識(shí);第五,還要有社會(huì)公德意識(shí)2.積極指導(dǎo)媒體尊重職業(yè)規(guī)范3.網(wǎng)絡(luò)群體性事件中社會(huì)力量的整合社會(huì)公平、法治正義是人類文明理性發(fā)展到一定程度的必然要求,作為社會(huì)主義法治理念所倡導(dǎo)和維護(hù)的主流價(jià)值追求,它立足于中國國情,承認(rèn)了社會(huì)價(jià)值追求過程中存在著理想與現(xiàn)實(shí)上的差異。網(wǎng)絡(luò)群體性事件涉及社會(huì)領(lǐng)域的諸多方面,需要全社會(huì)上上下下的力量整合,公民、媒體、政府、司法、民間社會(huì)組織都是利益鏈條上不可或缺的一環(huán)。在這樣一個(gè)多元互動(dòng)的活動(dòng)中,能夠體現(xiàn)個(gè)體特殊利益和社會(huì)整體利益高度統(tǒng)一的社會(huì)公平、法治正義理念的形成尤其重要,它是我國當(dāng)前法治建設(shè)的重要目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)重要保障。(二)從國家公共權(quán)力的角度來看，它強(qiáng)調(diào)對(duì)法治的恢復(fù)1.明正當(dāng)表達(dá)機(jī)制不暢其次,健全憲政體制下公民的權(quán)利訴求和利益表達(dá)機(jī)制。如果公眾的利益訴求只能寄托于社會(huì)輿論來引起有關(guān)部門的重視,這在法治國家是不正常的,說明正當(dāng)表達(dá)機(jī)制的不暢。網(wǎng)絡(luò)輿論壓力對(duì)民主進(jìn)程的推動(dòng)只是一種表象上的作用,真正有效之舉是必須通過加大憲法上公民基本權(quán)利在部門法落實(shí)方面的立法力度,增加相關(guān)法律規(guī)定的實(shí)際可操作性最后,制定專門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的基本法律,從立法上對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵、性質(zhì)、表現(xiàn)形式等基本要素予以明確,為實(shí)踐中正確界定網(wǎng)絡(luò)群體性事件的合法與非法行為、政府職能部門的職責(zé)與任務(wù)、處置工作的原則和措施等問題提供法律上的指導(dǎo)和規(guī)范2.依法行政，提高政府輿論處理能力3.健全和完善政府的社會(huì)保障法律體系法律的首要價(jià)值目標(biāo)是秩序。在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著秩序,即某種程度上的一致性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、條理性、確定性和可延續(xù)性的一種良好狀態(tài),它既包括受自然規(guī)律支配的自然秩序,也包括依靠社會(huì)規(guī)則構(gòu)建和維系的社會(huì)秩序,人們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系的交流和處理過程中形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)便是社會(huì)秩序有資料統(tǒng)計(jì)顯示,近幾年高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)集中在反腐倡廉(如2008年南京天價(jià)煙事件)、司法公正(如2009年鄧玉嬌刺官案)、行政執(zhí)法(如2010年江西宜黃強(qiáng)拆事件)、弱勢(shì)群體(如2007年山西黑磚窯事件)、就業(yè)問題(如2009年廣州乙肝攜帶者就業(yè)歧視事件)、教育改革(如2014年河南高考替考事件)、道德失范(如2008年四川“范跑跑”事件)、環(huán)保衛(wèi)生(如2015年柴靜霧霾調(diào)查事件)、文化爭(zhēng)議(如2015年小品惡搞花木蘭事件)、行業(yè)丑聞(如2013年萬澤地產(chǎn)送禮門事件)等方面網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一個(gè)多方主體參與的動(dòng)態(tài)過程,作為一種媒介傳播行為,除普通網(wǎng)民的自媒體傳播和有關(guān)國家公權(quán)力機(jī)構(gòu)的回應(yīng)處置以外,新聞媒體對(duì)事件的追蹤報(bào)道、態(tài)度導(dǎo)向也是不容忽視的一種力量首先,完善轉(zhuǎn)型期社會(huì)保障法律制度。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制都有不同程度的轉(zhuǎn)變。社會(huì)階層的不斷分化、利益格局的重新調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)成員利益沖突的多發(fā)。此時(shí),必須建立一套健全的保障機(jī)制來化解這些不合理和不公平的社會(huì)因素,如對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障機(jī)制的完善、社會(huì)資源分配機(jī)制的改革、民生問題的制度健全等再次,健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)體和程序立法。網(wǎng)絡(luò)傳播擺脫了傳統(tǒng)媒體一點(diǎn)到多點(diǎn)發(fā)布信息的羈絆,使人們商議問題和發(fā)表異見的空間增加;但它凸顯的是自我個(gè)性特征而不是公民身份特征,這種自我傳播必須放進(jìn)特定社會(huì)語境和政治語境中去理解,在積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體服務(wù)功能的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)立法管理首先,改變法律傳統(tǒng)中行政權(quán)的主導(dǎo)地位。在行政法律關(guān)系中,對(duì)于行政管理的相對(duì)人而言,以各級(jí)行政機(jī)關(guān)為代表的行政主體往往處于強(qiáng)勢(shì)地位,極易對(duì)相對(duì)人一方產(chǎn)生權(quán)利上的侵害。從依法行政、建設(shè)法治政府的角度看,行政主體在實(shí)際執(zhí)法行為上應(yīng)當(dāng)牢牢樹立以人為本、自由平等之觀念,各種執(zhí)法活動(dòng)必須以公民的法律權(quán)利保障和救濟(jì)為依歸,依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。政府必須嚴(yán)格履行法定職責(zé),防止因權(quán)力濫用而使公民合法權(quán)益遭受侵害。如近年來引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件比較集中的城市強(qiáng)制拆遷、暴力執(zhí)法等非法治問題就是行政失范和濫用最為突出的一點(diǎn),是我們?cè)诮ㄔO(shè)法治政府進(jìn)程中需要反思的問題其次,積極提高政府履職能力,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情積極回應(yīng)與正確引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中,政府職能部門被動(dòng)的事后解釋和彌補(bǔ)往往不能取得社會(huì)公眾潛意識(shí)中的信任和認(rèn)同,必須通過建立一套長期、完善的信息公開和輿情引導(dǎo)機(jī)制來疏導(dǎo)堵塞的民意溝通和信息交流,由政府和權(quán)威媒體合作進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的信息發(fā)布,掌握信息主動(dòng)權(quán),遏制網(wǎng)絡(luò)群體性事件信息的非理性傳播對(duì)于司法權(quán)力而言,司法公正的實(shí)現(xiàn)和司法公信力的樹立是建設(shè)法治國家的必然要求