土地財(cái)政的弊端

土地財(cái)政的弊端:第一，土地財(cái)政使地方政府收入占GDP比重過高，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，抑制了居民消費(fèi)和社會(huì)投資能力。此外，土地財(cái)政收入主要用于城市建設(shè)，不利于縮小城鄉(xiāng)差距；第二，地方政府投資主要傾向于城市建設(shè)，刺激了房地產(chǎn)、建筑行業(yè)，帶動(dòng)了建材、民用五金等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過剩，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第三，地方政府利用土地財(cái)政自收自支，缺乏規(guī)范監(jiān)督，造成監(jiān)管缺位，滋生腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致資源資金浪費(fèi)；第四，地方政府?dāng)U張出賣現(xiàn)有土地，甚至侵害耕地和農(nóng)民合法土地權(quán)益。所以土地財(cái)政不利于保護(hù)耕地和農(nóng)民的合法權(quán)益，還造成生態(tài)破壞；第五，土地財(cái)政造成地價(jià)偏高，連帶地使房地產(chǎn)價(jià)格攀升；第六，造成土地開發(fā)商大量瘋狂購置土地、囤積土地，妨害土地的合理利用，產(chǎn)生土地投機(jī)、房地產(chǎn)投機(jī)等行為，加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)；第七，土地財(cái)政還導(dǎo)致與土地相關(guān)的種種矛盾問題，主要表現(xiàn)在地方政府與開發(fā)商之間，地方政府與民眾之間。危害土地市場和土地交易，激化地方政府和民眾之間的緊張關(guān)系。另外，土地財(cái)政還擴(kuò)大了貧富差距。土地財(cái)政在實(shí)際運(yùn)作過程中之所以產(chǎn)生這些弊端，其主要原在于政府角色不明確，地方政府直接參與土地的市場經(jīng)營，又同時(shí)作為微觀規(guī)劃管制的制定及實(shí)施者，房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控執(zhí)行者，在其中的角色十分不明確，由此造成諸多非議和誤解。政府在征地過程中，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性過大，多數(shù)僅按照農(nóng)民收入進(jìn)行補(bǔ)償，而非市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。失地農(nóng)民利益缺乏保障，由此引起了諸多的征地拆遷等社會(huì)問題。地方政府為了獲得建設(shè)資金和土地，導(dǎo)致征地范圍過寬，農(nóng)地過度非農(nóng)化，造成城市建設(shè)用地利用粗放，城市化用地效率不高。土地價(jià)格的上漲導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格高漲，投資房產(chǎn)的預(yù)期高收益使得其他產(chǎn)業(yè)的資金畸形化地流入不動(dòng)產(chǎn)業(yè)，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。改革規(guī)范現(xiàn)有土地財(cái)政的建議：（一）為土地財(cái)政“瘦身”土地財(cái)政包括土地出讓金、出讓工業(yè)用地招商引資、擴(kuò)張城市規(guī)模增加稅收、以土地作為抵押獲得銀行貸款、土地房產(chǎn)稅費(fèi)這五個(gè)方面，其中土地出讓金的范圍包括土地價(jià)款、土地租金、征地補(bǔ)償費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，其收入構(gòu)成土地財(cái)政中最大的一項(xiàng)收入，所以應(yīng)特別注重規(guī)范和監(jiān)管土地出讓金收入管理，控制土地價(jià)格和土地租金，逐步形成公開、公平的土地價(jià)格市場形成機(jī)制。（二）明確土地出讓金使用方向由于法律規(guī)定政府征地的目的，主要是為了滿足公共利益的需要，因而需要界定公共利益的范圍和界限，避免以“公共利益”的名義危害民眾利益。土地出讓金使用方向集中在征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、農(nóng)民補(bǔ)償、城市建設(shè)、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等幾個(gè)方面，為了防止征地過程中危害農(nóng)民土地權(quán)益和征地權(quán)的濫用，應(yīng)按照征地程序進(jìn)行，保證公開性和協(xié)商性。為了切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)提高征地補(bǔ)償費(fèi)、建立補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放公示制度、增強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放透明度、改革補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放方式和建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。在征地補(bǔ)償方面，應(yīng)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償措施，還應(yīng)根據(jù)土地位置、升值預(yù)期、市場物價(jià)上漲等情況，對征地進(jìn)行補(bǔ)償。（三）監(jiān)管土地財(cái)政金的分配和使用機(jī)制關(guān)鍵是如何使用和分配土地再增值收益問題，應(yīng)把土地財(cái)政金的收入納入預(yù)算管理，收入地方國庫，并在國庫中設(shè)立專賬，核算土地收支情況對出讓金的收入支出情況進(jìn)行規(guī)范管理。具體的做法是：健全土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，建立土地出讓收入定期對賬制度，定期核對出讓收入數(shù)額；建立健全土地出讓金審計(jì)制度和內(nèi)部控制制度，出讓金的收支情況應(yīng)該信息公開，財(cái)政部門、國土資源管理部門、銀行機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對土地收支情況的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支