論破產(chǎn)法上的管理人

論破產(chǎn)法上的管理人

一、管理人的作用所謂董事，是指由人民法院依法受理破產(chǎn)申請的機構(gòu)和個人，通常負責破產(chǎn)公司的資產(chǎn)，如破產(chǎn)公司，并負責債務(wù)人的所有權(quán)的維護、清潔、估價和分配。由此可知管理人具有以下特點:第一,地位獨立化,即管理人以自己的名義參加相關(guān)活動,管理人在履行職責時一旦造成他人損失,則應(yīng)以自己的財產(chǎn)承擔賠償責任。第二,身份中立化,既要考慮債權(quán)人債務(wù)人的利益,還要考慮社會各方面利益的維護。首先,在管理人的選任上,管理人不能與債權(quán)人債務(wù)人有利害關(guān)系。其次,在履行職責上,管理人嚴格按照法定程序履行職責,不能偏袒任何一方。再次,在破產(chǎn)程序中,管理人應(yīng)對各方當事人承擔注意義務(wù)。第三,能力專業(yè)化,即管理人應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格,這種資格有一般執(zhí)業(yè)資格和特殊執(zhí)業(yè)資格要求,在有的特殊資格要求的國家,必須要通過專門的管理人資格考試,例如英國、法國、俄國。第四,職責類型化,在我國管理人由中介機構(gòu)擔任,或由中介機構(gòu)中取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的個人擔任,還可以由清算組擔任。管理人在整個破產(chǎn)進行過程中對債務(wù)人財產(chǎn)的保管、清理、估價和分配以及破產(chǎn)重整、和解和清算中的監(jiān)督都說明管理人是至關(guān)重要的,是處于中心地位的。確立管理人中心主義制度,是為科學保全債務(wù)人財產(chǎn)而設(shè)計的司法程序上的制度。是為了更好的維護債權(quán)人和債務(wù)人的利益,有利于加強債務(wù)人財產(chǎn)的管理或保全,同時也有利于減輕法院的工作負擔。二、管理人的產(chǎn)生方式在管理人的范圍上,《破產(chǎn)法》第24條設(shè)定了擔任管理人的積極條件和消極條件。依據(jù)第24條第一、二款可知,我國破產(chǎn)法的管理人可以是清算組、社會中介機構(gòu)或者是個人,即擔任管理人的積極條件。當管理人是個人時,對于那些企業(yè)規(guī)模較小,其債權(quán)債務(wù)比較明確時,為節(jié)省費用可以考慮由具有專門知識的個人擔任管理人。因為管理人的權(quán)力范圍廣泛,其職責關(guān)系重大,破產(chǎn)法對管理人進行了一定程度的限制,即管理人的消極條件,第三款規(guī)定:因故意犯罪受過刑事處罰、曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書、與本案有利害關(guān)系以及人民法院認為不宜擔任管理人的其他情形的,不得擔任管理人。我國《破產(chǎn)法》第22條規(guī)定,管理人由法院指定。因此,管理人的產(chǎn)生方式不是由債權(quán)人決定,而是由法院這種有法律授權(quán)的機構(gòu)決定,因而使管理人在法院的指導(dǎo)下,依法公正履行職責。該條第二款又規(guī)定:債權(quán)人會議認為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)的情形的可以申請法院予以更換。由此可知我國管理人選任采用的是以法院選任為原則,以債權(quán)人會議選任為補充,是將官治主義與自治主義相結(jié)合的一種制度。即在法官為能及時接管破產(chǎn)人財產(chǎn)而先行選任管理人,同時又允許債權(quán)人對法院的選任行為提出異議,體現(xiàn)債權(quán)人的自治精神。將二者有機結(jié)合起來,體現(xiàn)了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢。三、管理員工的機制(一)明確管理的職權(quán)管理人作為法律為破產(chǎn)程序目的而設(shè)定的履行法定職能的機構(gòu),獨立于債權(quán)人和債務(wù)人,負責對債務(wù)人財產(chǎn)的管理、處分、整理、變價和分配。明確管理的職權(quán),有利于提高自身的工作效率,方便債權(quán)人和債務(wù)人對其監(jiān)督。我國《破產(chǎn)法》第25條明確規(guī)定了管理人應(yīng)履行的相關(guān)職責。(二)管理人的報酬管理人依法執(zhí)行職務(wù)后,應(yīng)當有權(quán)獲得相應(yīng)的報酬。對于管理人的報酬,一般由法院確定。也有一些國家規(guī)定,管理人的報酬由債權(quán)人會議加以確定,例如英國。(三)債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的監(jiān)督我國《破產(chǎn)法》第23條規(guī)定:管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù),向人民法院報告工作并接受債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的監(jiān)督。管理人應(yīng)當列席債權(quán)人會議,向債權(quán)人會議報告職務(wù)執(zhí)行情況,并回答詢問。由此可得知,首先,管理人的職責是法定的,必須依照本法來執(zhí)行職務(wù)。其次,向人民法院報告工作并接受債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的監(jiān)督體現(xiàn)了管理人中心主義與法院、債權(quán)人和債務(wù)人之間的關(guān)系,雖然管理人地位是獨立的,但必須保持其中立地位,不能與任何一方有利害關(guān)系,并且在法院的主導(dǎo)下,認真履行職責,保證破產(chǎn)程序的合法性和公正性。本條第二款規(guī)定了管理人列席債權(quán)人會議義務(wù)和報告執(zhí)行情況的義務(wù)并要接受詢問。同時《破產(chǎn)法》第61條、68條對債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的職權(quán)作了具體規(guī)定,加強對管理人的監(jiān)督,使得債權(quán)人切實行使自己的權(quán)利,來保障自己的利益得以實現(xiàn)?！镀飘a(chǎn)法》第27條規(guī)定:管理人應(yīng)當勤勉盡責,忠實執(zhí)行職務(wù)。因此,首先,管理人負有勤勉義務(wù),它是法定義務(wù),一個重要的體現(xiàn)就是管理人應(yīng)當最大化破產(chǎn)財產(chǎn)。其次,管理人負有忠實義務(wù),是指管理人在執(zhí)行職務(wù)的過程中,不隱瞞不欺詐,最大限度維護債權(quán)人的利益。再次,管理人負有保密義務(wù),管理人不得擅自披露破產(chǎn)企業(yè)的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密,謹慎忠實的保守這些秘密,切實維護債務(wù)人的合法利益。四、處罰人的責任《破產(chǎn)法》第130條規(guī)定:管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責,忠實執(zhí)行職務(wù)的,人民法院可以依法處以罰款;給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的,依法承擔賠償責任。所以管理人的責任形式有行政責任和民事責任。同時,《破產(chǎn)法》第131條規(guī)定:違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。因而,在某種情形下,管理人也有可能承擔刑事責任。五、減輕法院負擔的平衡破產(chǎn)法中的管理人的設(shè)立是破產(chǎn)程序的必然要求,是維護債權(quán)人與債