中國熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展與未來

中國熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展與未來

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第39條明確規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展以下一般技術(shù)：（1）普及寒熱結(jié)合、集中管理，提高熱能設(shè)備利用率，發(fā)展熱、電、冷技術(shù)和熱、電、氣三大助燃技術(shù)，提高熱能綜合利用率。為貫徹“節(jié)約能源法”,國家領(lǐng)導(dǎo)部門委托中國電機工程學(xué)會熱電專委會組織編制發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的新文件,于2000年8月,原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局聯(lián)合以急計基礎(chǔ)[2000]1268號:《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》批準執(zhí)行。其后我國熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展走上了快車道。1城市供熱概況至2001年底我國熱電聯(lián)產(chǎn)的情況:年供熱量1287.43PJ。6MW及以上供熱機組共1606臺總?cè)萘窟_32.24GW,占同容量火電裝機總?cè)萘康?3.37%。在運行的熱電廠中,規(guī)模最大的為太原第一熱電廠,裝機容量1386MW,在北京、沈陽、吉林、長春、鄭州、天津、邯鄲、衡水、秦皇島和太原這些中心城市已有一批200MW、300MW大型抽汽冷凝2用機組在運行,星羅棋布的熱電廠不僅在中國的大江南北、長城內(nèi)外迅速發(fā)展,就連黑河,海拉爾、石河子和海南島這些邊疆城市也開花結(jié)果,區(qū)域熱電廠也從城市工業(yè)區(qū)蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū),蘇州地區(qū)一些村鎮(zhèn)辦熱電廠也在發(fā)揮著重要作用。最近幾年由于市場經(jīng)濟的發(fā)展,有些私營企業(yè)家也投資建設(shè)熱電廠。在負責(zé)城市集中供熱熱力公司中,規(guī)模最大的為北京市熱力公司,現(xiàn)已有供熱管網(wǎng)514km(其中蒸汽網(wǎng)38km,汽管和凝結(jié)水管合計,其余全為熱水網(wǎng)供回水管)。供熱面積70Mm到2001年底,全國共有662個城市,其中已有286個城市建立集中供熱設(shè)施,占42.18%;2001年底,中國集中供熱的能力:蒸汽72242t/h,熱水126249MW/h。供熱量:蒸汽376.55PJ/年,熱水1001.92PJ/年。2001年底全國集中供熱面積為1463.29Mm在總供熱量中熱電聯(lián)產(chǎn)所供蒸汽占67.11%,熱水占27.38%。城市民用建筑集中供熱面積增長較快,并向過渡區(qū)發(fā)展。全國集中供熱面積中,公共建筑占33.12%,民用建筑占59.76%,其它占7.11%,民用建筑集中供熱有如下特點:(1)三北地區(qū)集中供熱以民用建筑為主,如北京市民用建筑為72.66%,河北為66.54%,遼寧為67.5%,山東為51.97%。(2)城市集中供熱逐步向過渡區(qū)發(fā)展,如上海、江蘇、浙江、安徽等省市均已有集中供熱,但以公共建筑和工廠為主,如上海為61.72%,江蘇為53.35%,安徽為39.55%。城市供熱管網(wǎng)的建設(shè)也有很大發(fā)展。2城市供熱利用熱電聯(lián)產(chǎn)黨的“十六”大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標,今后20年我國國民經(jīng)濟再翻兩番,經(jīng)濟年均增長7.18%。到2020年我國人均國民生產(chǎn)總值達3000美元以上,全國實現(xiàn)小康社會的人均用電水平在3000kW·h左右,人均生活用電量在600kW·h左右。因而很多資料預(yù)測到2020年我國發(fā)電總裝機將達900～1000GW。建設(shè)部提出的我國居民住房的小康標準:到2020年我國居民住房要從滿足生存需要實現(xiàn)向舒適型的轉(zhuǎn)變,基本做到:“戶均1套房,人均1間房,功能配套,設(shè)施齊全”其設(shè)備齊全系指上下水道、供暖、煤氣等。2001年我國人均住宅建設(shè)面積達22m近幾年隨著人民生活水平的提高,原來不裝采暖設(shè)施的城市在新建筑中也裝了采暖設(shè)施。因而供熱范圍已由我國的北方向南方擴展,采暖范圍不斷擴大。城市集中供熱熱化率的提高;新建筑的增加;供熱范圍的擴大從3方面對熱源建設(shè)提出了巨大需求。由于人民生活水平的提高,夏季空調(diào)制冷熱負荷迅速增加,制冷地區(qū)也在擴展,由于溴化鋰制冷技術(shù)的推廣和普及,更為熱電聯(lián)產(chǎn)增加了夏季負荷,尤其是長江中下游的采暖過渡區(qū)采暖與制冷之和的熱負荷利用小時數(shù)接近或等于哈爾濱的采暖熱負荷利用小時數(shù),擴大了熱電廠的經(jīng)濟范圍,提高熱電廠經(jīng)濟效益,因而發(fā)展前景廣闊。生活熱水供應(yīng),以前僅在一些大城市中的部分公共建筑、賓館、飯店和外事用建筑中采用,一般居民很少使用,目前大城市中一些高檔住宅已是24h供應(yīng)熱水。從長遠觀點看,熱水供應(yīng)由于是長年的熱負荷,對提高熱電廠經(jīng)濟效益有利?？梢栽O(shè)想民用采暖與生活用熱對熱電發(fā)展的需求是巨大的市場。據(jù)統(tǒng)計目前我國有工業(yè)鍋爐8萬多臺,蒸汽總?cè)萘?0萬t,每年消耗煤炭300Mt以上。根據(jù)節(jié)能和環(huán)保需求,應(yīng)大部改造為熱電聯(lián)產(chǎn)。最近剛成立不久的國家發(fā)展和改革委員會能源局組織編制了《2010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景發(fā)展目標》。該規(guī)劃提出:到2020年,全國熱電聯(lián)產(chǎn)總裝機容量將達到200GW,其中城市集中供熱和工業(yè)生產(chǎn)用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量約100GW。預(yù)計到2020年,全國總發(fā)電裝機容量將達900GW左右,熱電聯(lián)產(chǎn)將占全國發(fā)電總裝機容量的22%,在火電機組中的比例為37%左右。根據(jù)上述規(guī)劃,2001～2020年,全國每年要增加熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量約9GW,年增加節(jié)能能力約8Mt標準煤。3從石化工業(yè)的角度,大力推進熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展世界各國都將熱電聯(lián)產(chǎn)作為節(jié)約能源、改善環(huán)境的重要措施,積極鼓勵、支持不同型式、不同容量的熱電聯(lián)產(chǎn),制訂了法律、法規(guī)和技術(shù)政策,國外情況可供我們參考。(1)丹麥:丹麥認為熱電聯(lián)產(chǎn)可節(jié)約28%的燃料,減少47%的CO1981年丹麥制定了集中供熱的法規(guī),城市供熱規(guī)劃由中央政府批準,強制實行區(qū)域集中供熱,不搞競爭,從法律上解決了熱電的電力上網(wǎng)問題。1990年丹麥議會通過了必須將1MW(1.3t/h)以上的燃煤燃油供熱鍋爐改造成天然氣或垃圾熱電廠;熱網(wǎng)工程費用可從政府得到30%的補貼。1990～1995年間批準建設(shè)的1.50～2.00GW的新建電廠中全部為熱電聯(lián)產(chǎn)。政府對熱電工程給予利率為2%、償還期為20年的優(yōu)惠貸.款(由當?shù)厥姓畵?dān)保)。對使用天然氣的熱電廠,政府給予30%的無息貸款,在投產(chǎn)年內(nèi)給予0.07克朗/(kW·h)的補貼。1992～1996年政府對區(qū)域供熱改造為小型熱電聯(lián)產(chǎn)和生物能系統(tǒng)給予投資補貼。5年間,政府每年撥款500×101993～2002年政府為推廣區(qū)域供熱系統(tǒng)的應(yīng)用,對在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域內(nèi)1950年前建造的供熱系統(tǒng)給予補貼。補貼一般為總成本的30%～50%。1996年在工商業(yè)中引入環(huán)保稅。稅收所得作為投資撥款返還給工商業(yè),其中40%的款項將發(fā)放給工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)。在全國范圍征收CO1997年政府給予垃圾或天然氣為燃料的小型熱電聯(lián)產(chǎn)給予補貼,70丹麥克朗/(MW·h)。對裝機小于4MW的工廠補助以8年為限,為大于等于4MW的工廠獎勵年限為6年。1998年電力法修正案,電力調(diào)度時對小型熱電聯(lián)產(chǎn)和再生物質(zhì)產(chǎn)生的電力給予優(yōu)先。丹麥計劃到2005年,熱電在電力系統(tǒng)總裝機容量的比例從現(xiàn)在的56%擴大到66%以上,繼續(xù)支持小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目,并開發(fā)微型(家庭型)熱電聯(lián)產(chǎn)。(2)美國:1987年頒布的“能源法”中規(guī)定,電力公司必須收購熱電廠的電力產(chǎn)品,其電價和收購電量以長期合同形式固定。1990年后在放松對公益事業(yè)管制的呼聲中,又允許熱電廠將其電力直銷用戶、電力公司只收相應(yīng)的“通道”(電網(wǎng))費用。1998年美國燃氣在熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量195TW·h,占熱電聯(lián)產(chǎn)總發(fā)電量的64%,燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)占總發(fā)電量的17%,可再生能源占13%。在美國燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)比例如此之高,是因為燃機電力建設(shè)成本低、建設(shè)時間短、污染低、能量轉(zhuǎn)換效率高、啟停容易、便于調(diào)峰、布局靈活等一系列優(yōu)點。美國的天然氣價格比我國低得多,因此其熱電聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)濟性要優(yōu)于我國。以美國1998年天然氣的平均價格(美分/m美國政府目前鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)的主要行為是規(guī)范電力市場,政策激勵和引導(dǎo)。計劃2010年前再增加46GW裝機容量的小型熱電聯(lián)產(chǎn)能力翻一番,達到全美總發(fā)電能力的14%,而到2010年則達29%。2001年5月,布什政府公布其國家能源政策,其中承認了熱電聯(lián)產(chǎn)的重要地位。在該能源政策中寫道“熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的效率可達到80%甚至更高。除了可帶來環(huán)境上的收益外,熱電項目可提高效率、節(jié)約成本,可廣泛地運用在工業(yè)鍋爐、能源系統(tǒng)和小型建筑物規(guī)模應(yīng)用上。僅在工業(yè)領(lǐng)域,燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)就可多生產(chǎn)124GW的電力,從而每年可減排614ktNO對于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)惠政策的建議具體集中在3點:一是給予熱電項目減免10%的投資稅;二是縮短熱電資產(chǎn)的折舊年限;三是使熱電項目獲得經(jīng)營許可證的程序簡單化。美國聯(lián)邦能源管理委員會已發(fā)布小型發(fā)電機互聯(lián)標準。很多州和地區(qū)已開始制訂自己的與熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)的聯(lián)網(wǎng)政策、排放標準及稅收。(3)英國:英國從上至下都積極支持熱電聯(lián)產(chǎn)。1998年政府解除限制,購電少于100kW的用戶可直接向熱電廠買電,擁有與大用戶相同權(quán)利。副首相浦來斯科于1999年宣布英國熱電聯(lián)產(chǎn)的目標是:到2010年生產(chǎn)能力要翻一番,達到10GW。為達此目標,英國政府在2001年采取了一系列措施,(4)包括免除氣候變化稅,免除商務(wù)稅,高質(zhì)量的熱電聯(lián)產(chǎn)項目還有資格申請政府對采用節(jié)約能源技術(shù)項目的補貼金。英國政策還頒布了一套指南,規(guī)定所有發(fā)電項目開發(fā)商在項目上報前都要認真考慮使用熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的可能性,這套新指南指明了熱電聯(lián)產(chǎn)的市場機遇并提供了相應(yīng)的聯(lián)系方式。其它措施如免稅、電力貿(mào)易細則的修改、刺激熱電聯(lián)產(chǎn)熱負荷的增長等也都提上了議事日程。20世紀80年代末,包括修訂《電力事業(yè)法》在內(nèi)的一系列放寬管制的辦法出臺。1995年底又批準了新修訂的《電力事業(yè)法》,最重要的變化是允許非公共事業(yè)類的供應(yīng)商對需求大的用戶售電而以前通常被電力公司壟斷。(6)德國:對年總熱效率超過70%熱電聯(lián)產(chǎn)項目免除現(xiàn)存的石油和天然氣稅,對自己生產(chǎn)電力超過0.7MW的免電力生產(chǎn)稅。2002年1月25日德國議會通過了德國“熱電聯(lián)產(chǎn)法”,并于2002年4月生效。新法律中規(guī)定對熱電聯(lián)產(chǎn)采取一系列支持機制,鼓勵老的熱電機組的現(xiàn)代化和新建熱電機組。激勵政策的對象為已有熱電廠和新建2MW的熱電機組。對熱電廠按發(fā)電量給予補貼,補貼1.53～5.11歐分/(kW·h)。(8)歐盟(EU):歐盟制訂一系列與熱電聯(lián)產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī),從污染排放控制(交易)、電網(wǎng)準入、電價及稅收等方面對熱電聯(lián)產(chǎn)進行規(guī)范。如《熱電聯(lián)產(chǎn)指令》2002、《污染排放交易指令》2001、《新電力和燃氣指令>》2002、《建筑能源利用性能指令》2002、《能源產(chǎn)品稅收指令》1997。還有若干與熱電相關(guān)的法律,如2001年批準的《政府支持環(huán)境保護的共同指導(dǎo)方針》等。歐盟各國能源部長于2003年5月14日就具有里程碑意義的《歐盟熱電聯(lián)產(chǎn)指令》草案達成一致。該指令在建立一個框架以促進和發(fā)展基于歐盟內(nèi)部能源市場有用熱能需求和一次能源節(jié)約高效的熱電聯(lián)產(chǎn),最終提高能源效率的技術(shù)術(shù)語和概念進行統(tǒng)一定義。歐盟要求成員國在節(jié)能和可用能需求的基礎(chǔ)上支持熱電聯(lián)產(chǎn)。要求成員國在電網(wǎng)系統(tǒng)和稅率上支持熱電。各國應(yīng)盡可能為高效率小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組并網(wǎng)提供方便。要求成員國鼓勵設(shè)計符合熱經(jīng)濟性需求的熱電機組,減少監(jiān)督和非監(jiān)督方面對熱電發(fā)展的障礙。要求成員國對本國熱電潛力評估,全國熱電聯(lián)產(chǎn)使用的燃料、發(fā)電量和產(chǎn)熱量及節(jié)約一次能源量等情況定期向歐盟委員會交報告。4中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙4.1缺少實質(zhì)性支持在原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委等領(lǐng)導(dǎo)部門相關(guān)文件中,均提出鼓勵支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),但金融、稅收、環(huán)保等方面并未出臺相應(yīng)措施,缺少實質(zhì)性支持。在急計基礎(chǔ)[2002]1268號:“關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定”公布后,有的基層電力部門以上級未轉(zhuǎn)發(fā)為由,拒不執(zhí)行,上邊也未檢查監(jiān)督。4.2能源的統(tǒng)籌安排在國家機構(gòu)調(diào)整后,石油、煤炭、天然氣、電力均為各自獨立的公司,公司講經(jīng)營、講效益。全國能源的統(tǒng)籌安排,合理利用缺少權(quán)威性的機關(guān),未統(tǒng)盤考慮。如天然氣,普遍反映中國天然氣價格太貴,燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電站盡管效率很高,實行優(yōu)質(zhì)天然氣科學(xué)的梯級利用,但其電、熱價格仍缺乏競爭力,關(guān)鍵是氣價偏高。近期國家發(fā)展改革委員會增設(shè)能源局,是大好事,我們給予厚望。4.3熱電成為環(huán)境污染源目前已有越來越多的單位認識到熱電聯(lián)產(chǎn)是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施,但直至目前熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展尚未從環(huán)保方面受益。個別地方的環(huán)保部門還將熱電廠作為一個重要的污染源來對待。2003年2月原國家計委、財政部,國家環(huán)?？偩趾驮瓏医?jīng)貿(mào)委以31號令聯(lián)合公布《排污費征收標準管理辦法》,并于7月1日起執(zhí)行。該標準將火電廠、熱電廠和分散供熱的小鍋爐放在同等標準上,不加區(qū)別地收取排污費是不合適的。4.4《居民身份證法》上無熱電聯(lián)產(chǎn)的不完善的《環(huán)境保護法》熱電聯(lián)產(chǎn)本是電力工業(yè)中的一個重要內(nèi)容,其裝機容量遠遠超過核電,在發(fā)展國民經(jīng)濟、保障人民生活等方面成為不可缺少的重要支柱,但遺憾的是“電力法”中未提及熱電聯(lián)產(chǎn)。期待新修訂的“電力法”應(yīng)有足夠的反映。4.5出廠價格不同我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中熱電企業(yè)處于中間狀態(tài)。熱電廠生產(chǎn)需要的燃料、水、化學(xué)藥品和其它物品均已進入市場,而熱電廠的產(chǎn)品一—電和熱,盡管目前已認識到是商品,但其出廠價格則由政府定價。所以每當燃料價格上漲而電價熱價不動時,熱電廠的廠長則反響很大。4.6中小電廠的平等待遇在電力市場增長緩慢時期,熱電廠的上網(wǎng)電量成了大問題。因為我國熱電企業(yè)尤其是中小熱電廠大部為地方或企業(yè)自備,在電力市場有限情況下,大小電廠爭搶有限的份額,因而不少熱電廠認為受到不平等待遇。其實很多熱電廠在電力系統(tǒng)的末端,靠近電熱用戶,減少輸變電線損,屬于分布式電源,對電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟運行發(fā)揮著重要作用。5促進熱量組健康發(fā)展的建議5.1供熱的熱源熱電聯(lián)產(chǎn)是電力工業(yè)的重要組成部分,并具自身特點,在我國城市集中供熱的熱源中,熱電廠占63%居主力地位?，F(xiàn)行《電力法》中對熱電聯(lián)產(chǎn)只字未提,是很大缺陷,既不利于熱電聯(lián)產(chǎn)納入電力行業(yè)的法規(guī)管理軌道,又未確立熱電聯(lián)產(chǎn)在電力工業(yè)的應(yīng)有地位。5.2《熱電聯(lián)產(chǎn)項目簡介》原國家發(fā)展計劃委員會、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、國家環(huán)保總局急計基礎(chǔ)[2000]1268號《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》是現(xiàn)階段國家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)指導(dǎo)性文件,但落實不夠和執(zhí)行不力。原國家發(fā)展計劃委員會、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部以計基礎(chǔ)(2001)26號文批準執(zhí)行的《熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究技術(shù)規(guī)定》,是總結(jié)我國幾十年熱電建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),并在國內(nèi)外進行廣泛調(diào)研后,為促進熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展,嚴格管理和加強熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作,使熱電企業(yè)適應(yīng)當前技術(shù)經(jīng)濟不斷發(fā)展需要的文件。其目的是凡在中國的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,任何地區(qū)、部門,不管資金渠道來源,均應(yīng)按“2個規(guī)定”編制。各級領(lǐng)導(dǎo)部門對熱電項目審批,也均應(yīng)按“2個規(guī)定”要求審查?，F(xiàn)在有些設(shè)計部門包括熱電項目甲方,不按“2個規(guī)定”要求編制熱電項目可行性研究報告,套用不適宜熱電廠的大型火電廠的常規(guī)設(shè)計規(guī)范和規(guī)定,編制熱電廠的可研報告,對熱負荷可靠性的落實和最佳供熱機組型式、容量、參數(shù)的選擇,采取簡單的辦法,未按要求進行多方案優(yōu)化論證。為此建議,各級領(lǐng)導(dǎo)部門組織審查、審批熱電項目,應(yīng)堅決按“2個規(guī)定”要求審查、審批項目。5.8為老的火電廠分布中心市我國目前尚存一批中小型凝汽式火電機組。城市建設(shè)不斷發(fā)展,使這些老的火電廠已處于中心市區(qū)。如對有條件的、地理位置優(yōu)越的老火電廠因地制宜改擴建為熱電廠,還可避免原電廠職工下崗失業(yè),又為發(fā)展城市集中供熱提供了新熱源。5.9清潔燃燒技術(shù)科技進步使燃氣輪機技術(shù)不斷發(fā)展。國家鼓勵支持燃氣輪機,特別是燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)等先進技術(shù)的應(yīng)用。高效、環(huán)保好的熱電聯(lián)產(chǎn)多位于人口密集區(qū)域,因此對環(huán)保標準要求高。熱電聯(lián)產(chǎn)須采用清潔燃燒技術(shù),但我國不區(qū)分產(chǎn)業(yè)政策的、高昂的天然氣價格阻礙了天然氣在熱電上的應(yīng)用。建議國家組織研究寶貴的天然氣資源最佳應(yīng)用方式,給予政策扶持。5.10對我國發(fā)展分布式能源系統(tǒng)的啟示當前,世界以分布式能源系統(tǒng)為代表的熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)已成為發(fā)展趨勢,打破了傳統(tǒng)的“小就不經(jīng)濟”的傳統(tǒng)能源觀念。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)適應(yīng)當今世界新能源工業(yè)及能源消費變化和調(diào)整的潮流。我國發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為代表的分布式能源系統(tǒng),在能源傳統(tǒng)觀念、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)有管理體制、設(shè)計標準規(guī)范和經(jīng)營管理模式等方面,亟待突破性的改革。建議:(1)國家應(yīng)從全面建設(shè)小康社會高度,從安全供電、滿足用戶多種需求,研究適合我國特點的分布式能源系統(tǒng)的方針政策、法規(guī)、標準、規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃。(2)分布式能源系統(tǒng)由于實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)能源梯級合理利用,能效最高、效益最好、環(huán)保最好,占地小、啟動靈活,能應(yīng)對突發(fā)事件,確保安全供電,根據(jù)用戶需求可實現(xiàn)熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn),因而應(yīng)和工業(yè)發(fā)達國家一樣,國家給予優(yōu)惠政策支持。5.11適當加大熱電機組容量和建設(shè)規(guī)模2001年,我國6MW及以上的供熱機組,平均單機容量僅為20.07MW。為提高熱電企業(yè)競爭能力,應(yīng)適當加大熱電廠機組單機容量和建設(shè)規(guī)模。在熱負荷較集中且量較大的大中城市或工業(yè)區(qū),規(guī)劃熱電廠建設(shè)規(guī)模時,結(jié)合當?shù)仉?、熱需?既考慮現(xiàn)狀,又應(yīng)預(yù)計今后發(fā)展,應(yīng)積極、科學(xué)選用大中型供熱機組。5.12熱電聯(lián)產(chǎn)的由來我國熱電企業(yè)承擔(dān)相當部分的社會和公共利益的義務(wù),國家應(yīng)在稅收和財政政策上予以適當照顧。與市場經(jīng)濟國家比,近幾年,國家對熱電聯(lián)產(chǎn)原本就不多的經(jīng)濟優(yōu)惠政策,大多數(shù)因各種改革而消逝了。鑒于熱電廠實際承擔(dān)了城市集中供熱63%的現(xiàn)實,我國熱電是城市公用基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)不可替代的組成部分。建議國家在稅收方面給予優(yōu)惠,繼續(xù)執(zhí)行減稅或稅金返還政策。對新建熱電廠應(yīng)享受設(shè)備購置費的40%,可抵免企業(yè)上交的所得稅優(yōu)惠政策。5.13電廠的鍋爐容量小、熱價競爭優(yōu)勢缺失電力體制改革原則的指導(dǎo)思想是引進公平競爭機制。熱電廠不可能與大型發(fā)電廠在同等起跑線上“競價上網(wǎng)”。熱電廠裝機容量受熱負荷大小、性質(zhì)等制約,機組規(guī)模要比目前火電廠的主力機組小很多。熱電廠由于即發(fā)電又供熱,鍋爐容量大于同規(guī)?；痣姀S。熱電廠必須比一般火電廠多增設(shè)鍋爐容量以備用,水處理量也大。熱電廠必須靠近熱負荷中心,往往又是人口密集區(qū)的城鎮(zhèn)中心,其用水、征地、拆遷、環(huán)保要求等均大大高于同容量火電廠,同時還建熱力管網(wǎng)。據(jù)調(diào)查,2002年,熱電廠僅煤價一般高于大型火電廠10%～20%。目前我國熱電建設(shè)投資單位kW造價約高于同期建設(shè)火電廠30%～50%,其建設(shè)成本和運行成本均高,僅就電價一項是無法與大型發(fā)電廠競爭的。熱電廠創(chuàng)造的是電與熱以及環(huán)保等綜合效益,以整體效益的優(yōu)勢參與市場競爭,但如不能得到合理的熱價和環(huán)保效益,就會在“競價上網(wǎng)”上使熱電企業(yè)處于競爭中的不利地位。建議國家應(yīng)專門研究扶持熱電“競價上網(wǎng)”的政策。5.14電價與熱價應(yīng)與煤市的條件相適應(yīng),符合市場經(jīng)濟規(guī)律燃料成本是電廠運行成本的主要組成部分。經(jīng)改革,燃炭價格早已放開,實行隨行就市。近年,燃炭價格總體上漲。由于熱電廠受裝機容量規(guī)模和供煤渠道、來源等影響。與同行業(yè)大型發(fā)電廠和有政策保護的城市供熱企業(yè)比,煤的質(zhì)量、供應(yīng)穩(wěn)定性和價格等受“煤市”影響更大。據(jù)調(diào)查和熱電廠普遍反映,因受煤炭、油類漲價而電價和熱價卻不能適時、適當隨之浮動調(diào)整(有的地方電價不升反降),造成相當數(shù)量的熱電廠普遍出現(xiàn)效益大幅度下降,虧損率和虧損面上升,使貸款為主的熱電廠出現(xiàn)還貸付息和經(jīng)營困難,甚至虧損。我國熱電廠受到前所未有的嚴重挑戰(zhàn)并可能是非短期的,這個問題不解決,將嚴重影響我國熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。熱價的制訂應(yīng)符合市場經(jīng)濟規(guī)律?？蓞⒄彰窈綑C票依燃油價格浮動而有范圍的適當調(diào)整,或按北京出租車油價上漲后,及時調(diào)整起程公里基本價等做法。熱電廠的熱價應(yīng)隨燃料價格浮動而適當調(diào)整。6熱電聯(lián)產(chǎn)的地位目前隨著人們對世界氣候變暖、環(huán)境污染、能源供應(yīng)安全、能源效率的日益關(guān)注,熱電聯(lián)產(chǎn)從來沒有像現(xiàn)在這樣受到各界高度重視。近期我國政府機構(gòu)調(diào)整后,國家發(fā)展和改革委員會組建不久,又增設(shè)能源局。剛建立的能源局又下大力量編制《2010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景發(fā)展目標》,這是建國以來第1個全國性的熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。這是振奮人心的大好事,熱電聯(lián)產(chǎn)的春天將要來到了。雖然英國熱電聯(lián)產(chǎn)所占發(fā)電比例不高,但在推廣應(yīng)用小型熱電聯(lián)產(chǎn)方面有其特色。2002年英國禁止上馬新的燃氣發(fā)電機組,但熱電聯(lián)產(chǎn)機組則不受限制。英國白金漢宮的熱電聯(lián)產(chǎn)機組能產(chǎn)生4900kW電力、8000kW熱力,其熱力供23座政府大樓使用,現(xiàn)英國有300家酒店、225家醫(yī)院、4000多家游泳池采用了熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。英國從2001年4月1日起,工業(yè)和商業(yè)用能源要繳納氣候變化稅。初步稅率將使電費提高0.43便士/(kW.h),煤和燃氣費提高0.15便士/(kW·h),而熱電聯(lián)產(chǎn)用戶將可避免對上列項目征收稅款。英國的經(jīng)驗認為熱電聯(lián)產(chǎn)年運行時間要達到4500h,才能取得較好的經(jīng)濟效益。英國認為在能源價格中應(yīng)融入環(huán)境成本,使熱電優(yōu)點得到重視。荷蘭:認為熱電聯(lián)產(chǎn)可最經(jīng)濟有效地減少CO荷蘭分布式發(fā)電占裝機總?cè)萘康?0%,聯(lián)網(wǎng)不成問題,2001年生效的“聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條款”得到配電部門和熱電廠的一致贊同。(5)日本:日本將熱電聯(lián)產(chǎn)作為21世紀城市建設(shè)必不可少的設(shè)施,認為是附加值很高的社會資本,因此制定了相關(guān)的法令和優(yōu)惠政策保證該事業(yè)發(fā)展:《供熱法》、《城市規(guī)劃法》、《防止公害法》和關(guān)于推動熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)標準等。明確規(guī)定在新建和改造30000m優(yōu)惠政策有鼓勵銀行、財團對熱、電、冷系統(tǒng)出資,融資,并進行減免稅。對供熱設(shè)施,投產(chǎn)年折舊按30%計算,并減免稅7%。對區(qū)域供熱工程費用核算執(zhí)行特定標準;對區(qū)域供熱工程固定資產(chǎn)稅。折舊資產(chǎn)稅投產(chǎn)最初5年減免2/3,第2個5年減免1/3。免除供熱