人大經(jīng)濟金融課件 財政學(xué)課件 第十三章

第一節(jié)國家預(yù)算概述第二節(jié)我國預(yù)算管理制度改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第四節(jié)中國分稅制改革第十三章

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制財政學(xué)》(第五版）

陳共主編第1頁13.1Summaryofnationalbudget13.2ThereformandconstructiononasystemofthebudgetinChina13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChinaChapter13

Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge

財政學(xué)》(第五版）

陳共主編第2頁第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算含義及其類別(theconceptandthetypesofnationalbudget)二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限

(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)

三、國家預(yù)算標準(theprinciplesofnationalbudget)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第3頁第一節(jié)政府和市場一、國家預(yù)算含義及其類別（一）以預(yù)算形式差異為根據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（二）以預(yù)算分項支出安排方式差異為根據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算財政學(xué)》(第五版）陳共主編第4頁二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限各級人民代表大會職權(quán)各級人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)各級政府職權(quán)各級財政部門職責監(jiān)督與法律責任要求第一節(jié)政府和市場財政學(xué)》(第五版）陳共主編第5頁第一節(jié)政府和市場三、國家預(yù)算標準：1．公開性2．可靠性3．完整性4．統(tǒng)一性5．年度性國際貨幣基金組織標志財政學(xué)》(第五版）陳共主編第6頁第二節(jié)我國預(yù)算管理制度改革和建設(shè)一、推進依法理財，加強預(yù)算管理和監(jiān)督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、編制部門預(yù)算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采購制度(thepurchasingsystemofthegovernment)

四、國庫集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、實行“收支兩條線”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)

六、政府收支分類改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第7頁第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)一、推進依法理財，加強預(yù)算管理和監(jiān)督1．加強和改善預(yù)算編制工作2．細化預(yù)算和提前編制預(yù)算3．加強對超收收入使用監(jiān)督4．嚴格控制不一樣預(yù)算科目之間資金調(diào)劑5．加強預(yù)算外資金管理財政學(xué)》(第五版）陳共主編第8頁二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算背景和意義（二）部門預(yù)算內(nèi)容第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第9頁第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)

三、實行政府采購制度（一）政府采購制度及其實行（二）《政府采購法》基本內(nèi)容

（三）政府采購對外開放（四）財政部門在政府采購中職責財政學(xué)》(第五版）陳共主編第10頁第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)我國《政府采購法》基本內(nèi)容：1．政府采購當事人2．政府采購方式3．政府采購程序和政府采購協(xié)議4．采購人與供貨商財政學(xué)》(第五版）陳共主編第11頁第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)

四、實行國庫集中收付制度（一）我國過去國庫支付制度及其存在問題（二）國庫集中支付制度含義（三）實行集中支付制度改革措施

財政學(xué)》(第五版）陳共主編第12頁集中支付制度改革措施

1．做好準備工作

2．建立資金管理方式

3．明確集中支付外輔助支付措施

第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)

財政學(xué)》(第五版）陳共主編第13頁第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)

五、實行“收支兩條線”管理(一)“收支兩條線”管理含義(二)“收支兩條線”管理進展及其深入完善財政學(xué)》(第五版）陳共主編第14頁第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)六、政府收支分類改革（一）政府收支分類改革迫切性（二）改革基本標準（三）改革主要內(nèi)容財政學(xué)》(第五版）陳共主編第15頁第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)政府收支分類改革基本標準1．公開透明2．借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情3．便于操作財政學(xué)》(第五版）陳共主編第16頁第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)政府收支分類改革主要內(nèi)容1．收入分類2．建立新支出功能分類體系3．建立新型支出經(jīng)濟分類體系財政學(xué)》(第五版）陳共主編第17頁第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分級分稅預(yù)算管理體制介紹(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第18頁第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型（一）預(yù)算管理體制內(nèi)容（二）預(yù)算管理體制類型財政學(xué)》(第五版）陳共主編第19頁第三節(jié)預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制主要內(nèi)容1．確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即組成一級預(yù)算主體。2．預(yù)算收支劃分標準和辦法。3．預(yù)算管理權(quán)限劃分。4．預(yù)算調(diào)整制度和辦法。財政學(xué)》(第五版）陳共主編第20頁

預(yù)算管理體制類型:建國初國民經(jīng)濟恢復(fù)時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制

于1953-1978年20數(shù)年時間內(nèi)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第五版）陳共主編第21頁第三節(jié)預(yù)算管理體制概述二、分級分稅預(yù)算管理體制介紹（一）分級分稅預(yù)算管理體制重點

（二）收支劃分基本理論根據(jù)

（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度財政學(xué)》(第五版）陳共主編第22頁第三節(jié)預(yù)算管理體制概述分級分稅預(yù)算管理體制重點1．一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨立，自求平衡。2．在明確市場經(jīng)濟下政府職能邊界前提下，劃分各級政府職責（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責（即財權(quán)）范圍。3．收入劃分實行分稅制。4．預(yù)算調(diào)整制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。5．各國分級預(yù)算體制是適應(yīng)本國政治經(jīng)濟制度和歷史傳統(tǒng)長期形成，就體制整體而言是相對穩(wěn)定，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其對應(yīng)調(diào)整辦法能夠有經(jīng)常調(diào)整。財政學(xué)》(第五版）陳共主編第23頁收支劃分基本理論根據(jù)1．社會公共需要或公共物品層次性2．集權(quán)與分權(quán)關(guān)系3．中央于地方之間收支劃分案例第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第五版）陳共主編第24頁中央和地方支出責任劃分基本框架

責任歸屬支出項目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地域間貿(mào)易個人福利補貼、失業(yè)保險、全國性交通環(huán)境保護、工農(nóng)科研支持、教育地域性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施表13－1中央和地方支出責任劃分基本框架財政學(xué)》(第五版）陳共主編第25頁若干國家中央與地方之間稅種劃分

稅種美國加拿大德國日本關(guān)稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產(chǎn)稅對顧客收費聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種劃分財政學(xué)》(第五版）陳共主編第26頁若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分

配格局國別轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央支出比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分派格局（％）

財政學(xué)》(第五版）陳共主編第27頁政府間轉(zhuǎn)移支付制度1．政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能

2．無條件均衡撥款和專項撥款

3．粘蠅紙效應(yīng)（Flypapereffect）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第五版）陳共主編第28頁第三節(jié)預(yù)算管理體制概述政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能（1）彌補縱向財政缺口（2）彌補橫向財政缺口（4）支持落后地域經(jīng)濟發(fā)展（3）彌補地域性公共物品轄區(qū)間外部效應(yīng)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第29頁第三節(jié)預(yù)算管理體制概述無條件均衡撥款和專項撥款某地域應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付撥款=該地域標準支出－標準收入某地域?qū)嶋H可得轉(zhuǎn)移支付撥款=[中央實際可用于轉(zhuǎn)移支付資金總額/各地域應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付相加總額]×某地域贏得轉(zhuǎn)移支付撥款標準收入=該地域經(jīng)濟稅基×標準稅率某地域標準支出=該地域人口數(shù)×全國人均標準支出水平×該地域服務(wù)成本差異系數(shù)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第30頁第三節(jié)預(yù)算管理體制概述粘蠅紙效應(yīng)（flypapereffect）粘蠅紙效應(yīng)是指上級政府通過轉(zhuǎn)移支付撥款能夠“粘住”接收撥款一級政府，不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提升公共服務(wù)水平。財政學(xué)》(第五版）陳共主編第31頁第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革指導(dǎo)思想

(theguidelinesoftaxdistribution)二、分稅制改革主要內(nèi)容

(themaincontentsoftaxdistribution)三、分稅制轉(zhuǎn)移支付制度(thetransferpaymentsystemoftaxdistribution)四、分稅制運行情況及其深入完善(actualityandimprovementsoftaxdistributioninthefuture)

財政學(xué)》(第五版）陳共主編第32頁第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革指導(dǎo)思想

1．正確處理中央與地方利益關(guān)系，促進國家財政收入合理增加，逐漸提升中央財政收入比重。2．合理調(diào)整地域之間財力分派。3．堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”標準。4．堅持整體設(shè)計與逐漸推進相結(jié)合標準。財政學(xué)》(第五版）陳共主編第33頁第四節(jié)中國分稅制改革二、分稅制改革主要內(nèi)容

（一）中央與地方事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方收入劃分（三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額確實定（四）原體制處理財政學(xué)》(第五版）陳共主編第34頁第四節(jié)中國分稅制改革分稅制運行情況1．政府間財政關(guān)系趨向規(guī)范2．有助于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理調(diào)整和資源優(yōu)化配備3．“兩個比重”逐漸上升，中央財力有所增強4．調(diào)動地方組織收入積極性，促進地方收入迅速增加，確保全國財政收入穩(wěn)定迅速增加財政學(xué)》(第五版）陳共主編第35頁中央和地方財政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財政支出比重1993199620232023202320232023202322.057.656.656.055.054.654.952.323.