我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與分析

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與分析

食品是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品在食品中占有重要地位。人們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|到的許多食品都是由農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工而來(lái)的。但目前農(nóng)藥化肥大量使用、環(huán)境污染、輻射保鮮、轉(zhuǎn)基因等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全提出了挑戰(zhàn),農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。因此,構(gòu)建合理、有效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控機(jī)制,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管顯得尤為重要。一、農(nóng)產(chǎn)品安全的危害。在農(nóng)業(yè)目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),在巨大的人口壓力下,農(nóng)產(chǎn)品一直以高產(chǎn)為主,片面追求高產(chǎn)、增產(chǎn)。為了多生產(chǎn)糧食,大量濫施濫用農(nóng)藥化肥,致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量低下,健康安全標(biāo)準(zhǔn)很低,因食用有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件屢屢發(fā)生。歸納起來(lái),影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素主要有以下幾個(gè)方面:第一,植物性農(nóng)產(chǎn)品的化肥農(nóng)藥等殘留污染問(wèn)題嚴(yán)重。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)藥使用量不斷上升,且相當(dāng)一部分是高毒、高殘留農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)每年使用的170萬(wàn)t農(nóng)藥中,大約30%含有機(jī)磷,對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生很大影響。第二,動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留問(wèn)題嚴(yán)重。抗生素殘留可引起病原菌對(duì)多種抗生素產(chǎn)生抗藥性;高激素殘留,特別是性激素,對(duì)青少年的生長(zhǎng)發(fā)育極為不利;瘦肉精將導(dǎo)致人的心率加快、代謝紊亂等。第三,添加劑與激素的濫用。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)共有食品添加劑1500多種,含添加劑的食品達(dá)1萬(wàn)種以上。由于添加劑的安全性不足,若使用不當(dāng),就會(huì)危及健康。激素濫用帶來(lái)的危害一樣觸目驚心?，F(xiàn)代技術(shù)的廣泛使用,使得禽類“長(zhǎng)大成禽”的周期從120~150天縮短到38~45天,產(chǎn)出來(lái)的肉含有很多有害成分。第四,農(nóng)產(chǎn)品受環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)有80%以上的河流湖泊遭到不同程度的污染,致使農(nóng)產(chǎn)品受化學(xué)污染的機(jī)會(huì)大大提高。鉛、砷、汞以及燃煤中的氟等化學(xué)物質(zhì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積蓄就會(huì)對(duì)健康造成慢性危害。第五,有些農(nóng)產(chǎn)品在加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸過(guò)程中由于設(shè)備、工藝操作等方面存史兆光(1956-),女,沈陽(yáng)人,教授;總之,農(nóng)產(chǎn)品不安全嚴(yán)重危害國(guó)民的身心健康,同時(shí)造成社會(huì)的多重矛盾發(fā)生,對(duì)外貿(mào)易也受到嚴(yán)重影響,進(jìn)而直接影響我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和國(guó)際形象。因此,應(yīng)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控機(jī)制,從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品污染,保證農(nóng)產(chǎn)品安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。二、建立、完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供法律支撐我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的歷史較短,在體制和操作上都存在一些亟待解決的問(wèn)題,具體來(lái)說(shuō),要構(gòu)建合理、有效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制,必須在宏觀上顧及以下幾個(gè)方面。首先,加強(qiáng)政府的宏觀協(xié)調(diào)管理,建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。以往我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及多個(gè)部門(mén),其監(jiān)管職能分散在各個(gè)不同的部門(mén),中央沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào),造成政出多門(mén)、職責(zé)不明、管理邊緣劃分不清,從而導(dǎo)致管理真空、相互扯皮等現(xiàn)象。而加拿大、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家則采取集中管理模式,即農(nóng)產(chǎn)品安全的所有管理職能由一個(gè)部門(mén)集中行使。加拿大的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是由農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立的一個(gè)專門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——加拿大食品監(jiān)督署統(tǒng)一負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn),在適度調(diào)整已有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的同時(shí),須建立一個(gè)統(tǒng)一的安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全管理委員會(huì),以加強(qiáng)政府的宏觀協(xié)調(diào)管理,協(xié)調(diào)各層次部門(mén)、機(jī)構(gòu)間的監(jiān)管工作,提高效率。其次,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管法律法規(guī)的制定、完善和實(shí)施。目前,我國(guó)與農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的法律法規(guī)未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管整個(gè)過(guò)程。雖然全國(guó)人大常委會(huì)已制定《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》,但《食品衛(wèi)生法》不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),而《產(chǎn)品質(zhì)量法》只適用于經(jīng)過(guò)加工、制作的產(chǎn)品。唯一從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾身體健康的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖已頒布和實(shí)施,但大眾熟知度并不高,且執(zhí)法不嚴(yán),沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。因而在立法過(guò)程中要廣泛征集并考慮相關(guān)利益群體、生產(chǎn)企業(yè)及消費(fèi)者的意見(jiàn),在法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中要吸引更多的團(tuán)體、群眾參與農(nóng)產(chǎn)品安全的管理;要不斷拓寬調(diào)整的范圍,逐步填補(bǔ)法律空白,保證農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)都處于監(jiān)管范圍之內(nèi);要制定可操性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的規(guī)約細(xì)則,建立布局合理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制及用戶反饋系統(tǒng);要大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管事業(yè)不斷發(fā)展。再次,組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的職業(yè)道德建設(shè)?，F(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范自律組織幾乎處于空白階段,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者并沒(méi)有自發(fā)形成專門(mén)的行業(yè)機(jī)構(gòu),相互之間沒(méi)有特別的協(xié)調(diào)與約定,眾多分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者往往盲目進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),忽略了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。政府應(yīng)鼓勵(lì)建立、完善農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的職業(yè)道德建設(shè),增強(qiáng)自律意識(shí),共同商議農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,杜絕一味盲目的價(jià)格戰(zhàn)。有條件的小區(qū)、街道可設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品安全信息員,對(duì)與居民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,為附近居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提供指向。最后,建立、完善農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品在加工過(guò)程中,極易產(chǎn)生新的污染,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全造成威脅。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在自身發(fā)展上存在許多問(wèn)題和不足:加工技術(shù)裝備較差,只有5%左右達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不完善,標(biāo)準(zhǔn)陳舊,體系不健全,不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌的需要,有些重要領(lǐng)域甚至存在標(biāo)準(zhǔn)空白現(xiàn)象;管理體制不完善,政策不配套;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,缺乏必要的檢驗(yàn)檢測(cè)手段等。實(shí)踐表明,農(nóng)產(chǎn)品加工制品監(jiān)管關(guān)鍵要做好以下幾方面的工作:一是健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,有標(biāo)依標(biāo),無(wú)標(biāo)制標(biāo);二是完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段,加快農(nóng)產(chǎn)品及加工制品質(zhì)量監(jiān)控中心建設(shè),做好質(zhì)量認(rèn)證工作;三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢查,確保農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的安全。三、農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有認(rèn)證,缺少品牌管理長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)淡薄,忽視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的經(jīng)營(yíng)和投入,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有認(rèn)證,沒(méi)有品牌,沒(méi)有標(biāo)明產(chǎn)地及生產(chǎn)者姓名等與農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的信息,一旦出現(xiàn)農(nóng)藥殘留等有公害的農(nóng)產(chǎn)品則無(wú)法追究責(zé)任,而質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品也不知產(chǎn)于誰(shuí)家。為了保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的利益,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證化、品牌化、標(biāo)志化等身份證制度十分必要。1.推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證是由獨(dú)立于生產(chǎn)者與經(jīng)銷商的有資格的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程的管理體系是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范所作出的公正、客觀的評(píng)定,并用認(rèn)證標(biāo)志加以明示,使消費(fèi)者能夠購(gòu)買到安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度相當(dāng)于農(nóng)產(chǎn)品入市前的身體檢查,給農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)出一個(gè)身份證明,為消費(fèi)者提供直觀的消費(fèi)幫助。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度剛剛起步,基于農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的重要性及現(xiàn)狀,在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的過(guò)程中,首先應(yīng)大力宣傳認(rèn)證的必要性和重要性,使更多的消費(fèi)者關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,間接促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自覺(jué)參與認(rèn)證。其次,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,使認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化、透明化、公正化。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要正確使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志,這是其誠(chéng)實(shí)信用的具體體現(xiàn)。最后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查。2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化品牌從本質(zhì)上說(shuō),是銷售者向購(gòu)買者長(zhǎng)期提供的一組特定的利益和服務(wù)。今天,品牌逐漸成為消費(fèi)者識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)志。品牌讓農(nóng)產(chǎn)品有了自己的正式身份,有利于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,有助于農(nóng)產(chǎn)品的銷售,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。人們所熟知的“金龍魚(yú)”“獐子島”等農(nóng)產(chǎn)品著名品牌,其在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中都運(yùn)用了品牌效應(yīng)。目前,農(nóng)產(chǎn)品的品牌化已在國(guó)內(nèi)蓬勃興起,但相關(guān)建設(shè)尚處于起步階段,農(nóng)產(chǎn)品的品牌化生產(chǎn)發(fā)展不平衡,知名品牌在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中所占的比例不高。其主要原因是:一些地方缺乏品牌意識(shí),在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中沒(méi)有把品牌作為一項(xiàng)戰(zhàn)略去抓,難以創(chuàng)出品牌;缺乏必要的宣傳,許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由于缺少宣傳,只能是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”,難以發(fā)揮品牌效應(yīng);科技含量低,特色不明顯,難以形成自己的品牌;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)分散,資金薄弱等。品牌是一種投資,建立品牌是一個(gè)需要長(zhǎng)期投資、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程,只依靠個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是不可能完成的。為了打破這種局面,提高知名品牌在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中所占的比例,可從以下幾個(gè)方面著手:一是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者樹(shù)立品牌意識(shí),把創(chuàng)立品牌作為農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)的一件大事來(lái)抓,并對(duì)名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)優(yōu)秀的工業(yè)企業(yè)投資或?qū)⑵放萍藿佑谵r(nóng)產(chǎn)品,以利于迅速提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度。這種方法形式靈活,可以是直接投資,也可以是各種合作經(jīng)營(yíng)。三是為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者創(chuàng)建品牌提供一定的優(yōu)惠政策,給予一定的扶持。政府應(yīng)力爭(zhēng)通過(guò)以上政策引導(dǎo)等措施,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌化、規(guī)模化。3.建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系標(biāo)志有利于農(nóng)產(chǎn)品的溯源,我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志方面的工作還做得相當(dāng)不夠,市場(chǎng)上出售的各種農(nóng)產(chǎn)品,根本沒(méi)有任何對(duì)消費(fèi)者起提示與保障作用的標(biāo)志。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的應(yīng)用,國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如,美國(guó)為了保護(hù)消費(fèi)者的利益,要求超市或批量銷售的農(nóng)產(chǎn)品包裝上必須提供產(chǎn)品的質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)和使用方法等信息;法國(guó)則有認(rèn)證合格產(chǎn)品標(biāo)簽、原產(chǎn)地命名標(biāo)簽、有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽等幾種標(biāo)簽,這些標(biāo)簽在歐盟內(nèi)部均得到承認(rèn),為消費(fèi)者選購(gòu)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了便利。就國(guó)內(nèi)而言,廣東省該方面工作起步較早,政府制定相關(guān)制度,要求農(nóng)產(chǎn)品貼上自己的身份標(biāo)簽,方便消費(fèi)者選擇農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)也健全了農(nóng)產(chǎn)品的溯源制度,有利于農(nóng)產(chǎn)品的管理。從2008年6月1起,沈陽(yáng)市市場(chǎng)、超市出售的農(nóng)產(chǎn)品都在攤位前懸掛“身份證”,讓消費(fèi)者對(duì)品種、產(chǎn)地、進(jìn)貨時(shí)間及質(zhì)量合格證明等內(nèi)容一目了然。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄,并記載農(nóng)藥、除草劑等投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和停用日期,植物病蟲(chóng)害的發(fā)生、魚(yú)病防治情況,收獲、捕撈的日期。這個(gè)生產(chǎn)記錄至少要保存兩年,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、配送中心實(shí)行質(zhì)量追溯制度。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化和農(nóng)業(yè)科技文化交流的不斷擴(kuò)大,對(duì)國(guó)際性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需求日益增長(zhǎng)。采用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),