城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗與啟示

城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗與啟示

目前，發(fā)達國家的城市化水平已達80%，包括英國90%、荷蘭89.1%、美國85.6%、德國84.2%、加拿大82.4%和日本82.3%。原則上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城市化的目標。其中的一些做法和經(jīng)驗有重要的借鑒意義。一、工業(yè)化轉(zhuǎn)型進程城鎮(zhèn)化是支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的重要力量,涵蓋以技術(shù)升級為特征的工業(yè)化,以產(chǎn)業(yè)升級為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以人口遷移為主的城市集聚等多重進程。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗主要是:(一)美國的城鎮(zhèn)體系體系如德國聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定:德國應追求區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕,發(fā)展符合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和定位的特色城鎮(zhèn)、特色村落,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理與均衡發(fā)展。目前,德國60%的人口、80%的中小企業(yè)分布在2萬人口以下的小城鎮(zhèn),形成獨具特色的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口分布格局。美國注重以市場機制為主導,強化政府對城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導協(xié)調(diào),依托大中城市,構(gòu)建聚集度較高、開放式、多層次的城鎮(zhèn)體系,以消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化。目前,美國城市以3-10萬人口居多,已占到美國城市總數(shù)的99.3%。為了滿足就地擇業(yè)就業(yè)需求,英國以立法形式規(guī)范城鎮(zhèn)化發(fā)展,幾乎每個中心城市附近都擁有幾個甚至十幾個大小不等的小城鎮(zhèn),尤其是倫敦周邊星羅棋布的小城鎮(zhèn)和倫敦市區(qū)交相輝映,共同組成大倫敦都市區(qū)。(二)美國促進校園與城鄉(xiāng)空間發(fā)展的政策及發(fā)展現(xiàn)狀特色是城鎮(zhèn)化的生命力,特色產(chǎn)業(yè)則是城鎮(zhèn)化的核心。英國城鎮(zhèn)化起步早、發(fā)展水平高,注重規(guī)劃的約束力和人們依法行事的自覺性。英國是世界上最早頒布《住宅與規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的國家,強化農(nóng)業(yè)主體地位,嚴格控制農(nóng)地開發(fā),重視保護農(nóng)田、森林、河流、湖泊、小溪、沼澤等綠色資源空間,促進城市與農(nóng)村變革同步推進,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。美國重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路,促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展,引導城市空間結(jié)構(gòu)由最初的緊湊、密集型向多個中心分散型轉(zhuǎn)變,不斷縮小城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距。為了緩解大都市圈集聚帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡問題,自20紀60年代起,日本政府先后5次制訂全國綜合開發(fā)規(guī)劃和一系列法規(guī),編制三大都市圈發(fā)展規(guī)劃,注重以城帶鄉(xiāng)、強工補農(nóng),通過實行產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展農(nóng)村工業(yè),以產(chǎn)業(yè)連鎖反應間接推動城市規(guī)模擴大,促進產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展。(三)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,發(fā)達國家注重體現(xiàn)公平,以全體居民公平享有為目標大力推進“人本”城鎮(zhèn)化建設(shè),形成宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)化環(huán)境。如美國政府規(guī)定:城鎮(zhèn)化要對農(nóng)業(yè)實行保護政策,重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步,堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動發(fā)展。日本政府重視保護農(nóng)民收益,對農(nóng)產(chǎn)品實行價格保護政策,以增加農(nóng)民收入,縮小工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距。韓國政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略,注重城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村擴散;注重普及和推廣科學技術(shù)通過提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率,讓城鎮(zhèn)化成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮的載體,促進城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展。從上世紀70年代初期起,隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向新型工業(yè)化快速轉(zhuǎn)變,韓國興起了“新村建設(shè)”運動,并出臺了《地方小城鎮(zhèn)培育支援法》、“小城鎮(zhèn)培育十年促進計劃”。通過發(fā)展農(nóng)協(xié)組織興修飲水工程、建設(shè)村民會館、推廣應用新技術(shù),補貼扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善農(nóng)村住房和交通條件等形式,為縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展注入活力。(四)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)因地制宜、立足長遠、規(guī)劃引領(lǐng),走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,是發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的重要經(jīng)驗之一。如德國政府嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃,強化人與自然和諧相處,要求森林和花園總面積占到城鎮(zhèn)面積的1/3以上,形成綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。美國依據(jù)聯(lián)邦(州)的有關(guān)法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)特色,注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合性和長遠性、市區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)性和功能性,要求有專門的公共綠地和公共休閑空間,改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境。英國不僅注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的可持續(xù)性,嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理必須以規(guī)劃為依據(jù);而且強調(diào)城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的適度超前性,要求城鎮(zhèn)遠景規(guī)劃與近期改造和發(fā)展緊密結(jié)合,讓規(guī)劃引導城鎮(zhèn)化發(fā)展。荷蘭政府注重降耗減排,規(guī)定城鎮(zhèn)規(guī)劃要進行環(huán)評,少數(shù)沒有強制要求環(huán)評的規(guī)劃,也可自愿進行環(huán)評;在城鎮(zhèn)道路規(guī)劃中,要設(shè)立道路綠化帶,增加人行道和自行車道,以增強規(guī)劃的社會支持度。二、解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題的對策城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個漸進的歷史過程。為了解決我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的規(guī)劃不夠完善、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城市發(fā)展質(zhì)量不高、建設(shè)資金缺口大、流動人口融入程度低等問題,建議采取以下的政策措施。(一)以高端規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化科學規(guī)劃是最大的節(jié)約。因此,要加快編制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,明確城市空間布局和主攻層次,積極構(gòu)建定位明確、功能互補、產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化體系,以高端規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。(二)建立在政策引導的基礎(chǔ)上,建立以實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會最優(yōu)效應的單一體政策,以實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會最優(yōu)效應的總體規(guī)劃,在城市我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既要強調(diào)市場機制作用,又要注重政府的政策引導,以實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的最優(yōu)效應。要以環(huán)境資源承載力為前提,科學把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏,避免過渡擴張,促進新型城鎮(zhèn)集約、健康、有序發(fā)展。(三)確保城鎮(zhèn)資源利用效率,確保城鎮(zhèn)體系要按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化要求,推進城鎮(zhèn)化的規(guī)劃同編、設(shè)施同建、交通同網(wǎng)、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)同興,提高城鎮(zhèn)資源利用效率,不斷提升城鎮(zhèn)化品質(zhì),全力打造城鎮(zhèn)品牌,逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。(四)業(yè)化帶來城鎮(zhèn)化國外的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明:沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化,實施工業(yè)化必然帶動城鎮(zhèn)化。我國新型城鎮(zhèn)化要突出產(chǎn)城互動,注重發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),輻射和帶動縣城經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建環(huán)境友好型的生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。(五)建設(shè)特色城鎮(zhèn)要立足區(qū)域資源優(yōu)勢,根據(jù)產(chǎn)業(yè)、土地、自然資源、人口等要素條件,制定適宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和對策,推進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移,發(fā)展特色城鎮(zhèn),實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動