城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平已達(dá)80%，包括英國(guó)90%、荷蘭89.1%、美國(guó)85.6%、德國(guó)84.2%、加拿大82.4%和日本82.3%。原則上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城市化的目標(biāo)。其中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)有重要的借鑒意義。一、工業(yè)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程城鎮(zhèn)化是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的重要力量,涵蓋以技術(shù)升級(jí)為特征的工業(yè)化,以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以人口遷移為主的城市集聚等多重進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗(yàn)主要是:(一)美國(guó)的城鎮(zhèn)體系體系如德國(guó)聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定:德國(guó)應(yīng)追求區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕,發(fā)展符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和定位的特色城鎮(zhèn)、特色村落,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理與均衡發(fā)展。目前,德國(guó)60%的人口、80%的中小企業(yè)分布在2萬(wàn)人口以下的小城鎮(zhèn),形成獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口分布格局。美國(guó)注重以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo),強(qiáng)化政府對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)協(xié)調(diào),依托大中城市,構(gòu)建聚集度較高、開(kāi)放式、多層次的城鎮(zhèn)體系,以消除城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。目前,美國(guó)城市以3-10萬(wàn)人口居多,已占到美國(guó)城市總數(shù)的99.3%。為了滿(mǎn)足就地?fù)駱I(yè)就業(yè)需求,英國(guó)以立法形式規(guī)范城鎮(zhèn)化發(fā)展,幾乎每個(gè)中心城市附近都擁有幾個(gè)甚至十幾個(gè)大小不等的小城鎮(zhèn),尤其是倫敦周邊星羅棋布的小城鎮(zhèn)和倫敦市區(qū)交相輝映,共同組成大倫敦都市區(qū)。(二)美國(guó)促進(jìn)校園與城鄉(xiāng)空間發(fā)展的政策及發(fā)展現(xiàn)狀特色是城鎮(zhèn)化的生命力,特色產(chǎn)業(yè)則是城鎮(zhèn)化的核心。英國(guó)城鎮(zhèn)化起步早、發(fā)展水平高,注重規(guī)劃的約束力和人們依法行事的自覺(jué)性。英國(guó)是世界上最早頒布《住宅與規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的國(guó)家,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主體地位,嚴(yán)格控制農(nóng)地開(kāi)發(fā),重視保護(hù)農(nóng)田、森林、河流、湖泊、小溪、沼澤等綠色資源空間,促進(jìn)城市與農(nóng)村變革同步推進(jìn),增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。美國(guó)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展,引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)由最初的緊湊、密集型向多個(gè)中心分散型轉(zhuǎn)變,不斷縮小城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距。為了緩解大都市圈集聚帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,自20紀(jì)60年代起,日本政府先后5次制訂全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃和一系列法規(guī),編制三大都市圈發(fā)展規(guī)劃,注重以城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng),通過(guò)實(shí)行產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展農(nóng)村工業(yè),以產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)間接推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展。(三)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,發(fā)達(dá)國(guó)家注重體現(xiàn)公平,以全體居民公平享有為目標(biāo)大力推進(jìn)“人本”城鎮(zhèn)化建設(shè),形成宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)化環(huán)境。如美國(guó)政府規(guī)定:城鎮(zhèn)化要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策,重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。日本政府重視保護(hù)農(nóng)民收益,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)政策,以增加農(nóng)民收入,縮小工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距。韓國(guó)政府將農(nóng)村發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略,注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散;注重普及和推廣科學(xué)技術(shù)通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率,讓城鎮(zhèn)化成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮的載體,促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展。從上世紀(jì)70年代初期起,隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型工業(yè)化快速轉(zhuǎn)變,韓國(guó)興起了“新村建設(shè)”運(yùn)動(dòng),并出臺(tái)了《地方小城鎮(zhèn)培育支援法》、“小城鎮(zhèn)培育十年促進(jìn)計(jì)劃”。通過(guò)發(fā)展農(nóng)協(xié)組織興修飲水工程、建設(shè)村民會(huì)館、推廣應(yīng)用新技術(shù),補(bǔ)貼扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善農(nóng)村住房和交通條件等形式,為縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展注入活力。(四)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)因地制宜、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃引領(lǐng),走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,是發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的重要經(jīng)驗(yàn)之一。如德國(guó)政府嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃,強(qiáng)化人與自然和諧相處,要求森林和花園總面積占到城鎮(zhèn)面積的1/3以上,形成綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。美國(guó)依據(jù)聯(lián)邦(州)的有關(guān)法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)特色,注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性、市區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)性和功能性,要求有專(zhuān)門(mén)的公共綠地和公共休閑空間,改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境。英國(guó)不僅注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的可持續(xù)性,嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理必須以規(guī)劃為依據(jù);而且強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的適度超前性,要求城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期改造和發(fā)展緊密結(jié)合,讓規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展。荷蘭政府注重降耗減排,規(guī)定城鎮(zhèn)規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)評(píng),少數(shù)沒(méi)有強(qiáng)制要求環(huán)評(píng)的規(guī)劃,也可自愿進(jìn)行環(huán)評(píng);在城鎮(zhèn)道路規(guī)劃中,要設(shè)立道路綠化帶,增加人行道和自行車(chē)道,以增強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)支持度。二、解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題的對(duì)策城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。為了解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的規(guī)劃不夠完善、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城市發(fā)展質(zhì)量不高、建設(shè)資金缺口大、流動(dòng)人口融入程度低等問(wèn)題,建議采取以下的政策措施。(一)以高端規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約。因此,要加快編制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,明確城市空間布局和主攻層次,積極構(gòu)建定位明確、功能互補(bǔ)、產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化體系,以高端規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。(二)建立在政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上,建立以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)最優(yōu)效應(yīng)的單一體政策,以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)最優(yōu)效應(yīng)的總體規(guī)劃,在城市我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制作用,又要注重政府的政策引導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最優(yōu)效應(yīng)。要以環(huán)境資源承載力為前提,科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏,避免過(guò)渡擴(kuò)張,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)集約、健康、有序發(fā)展。(三)確保城鎮(zhèn)資源利用效率,確保城鎮(zhèn)體系要按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化要求,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃同編、設(shè)施同建、交通同網(wǎng)、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)同興,提高城鎮(zhèn)資源利用效率,不斷提升城鎮(zhèn)化品質(zhì),全力打造城鎮(zhèn)品牌,逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。(四)業(yè)化帶來(lái)城鎮(zhèn)化國(guó)外的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明:沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城鎮(zhèn)化,實(shí)施工業(yè)化必然帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化要突出產(chǎn)城互動(dòng),注重發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),輻射和帶動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建環(huán)境友好型的生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。(五)建設(shè)特色城鎮(zhèn)要立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),根據(jù)產(chǎn)業(yè)、土地、自然資源、人口等要素條件,制定適宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策,推進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移,發(fā)展特色城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)