遼朝財政的民族問題

遼朝財政的民族問題

金融史研究一直是中國古代史學(xué)家研究的重要組成部分。對遼金二朝財政體系內(nèi)的各環(huán)節(jié),史學(xué)界已有一定探討,一、諸王國的征關(guān)措施由于史料奇缺,遼朝財政的全貌已很難掌握,但仍可通過零星線索管窺遼朝財政的時代特色。遼朝對游牧民族契丹等族和農(nóng)業(yè)民族漢、渤海等族分別采用南北面官制治理,即對游牧民族實行部族制,對農(nóng)業(yè)民族實施州縣制,財政收入相應(yīng)有所區(qū)別。對農(nóng)業(yè)區(qū),遼朝在“五京及長春遼西平州置鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)錢帛諸司,以掌出納”。同為州縣制管理,遼朝還有一種頭下制,其征稅方法又與漢化州縣有所區(qū)別。所謂“頭下軍州,皆諸王外戚大臣及諸部從征俘掠或置生口,各團(tuán)集建州縣以居之。橫賬諸王國舅公主許創(chuàng)立州城,自余不得建城郭。朝廷賜州縣額,其節(jié)度使朝廷命之,刺史以下皆以本主部曲充焉”。由于頭下主對頭下城官員有較大任免權(quán),所以得以控制稅收的較大份額,即“官位九品之下及井邑商賈之家征稅各歸頭下,唯酒稅課納上京鹽鐵司”。據(jù)宋人觀察,遼朝民眾的稅收負(fù)擔(dān)較沉重,所謂“虜政苛刻,幽薊苦之。圍桑稅畝,數(shù)倍于中國。水旱蟲蝗之災(zāi),無蠲減焉”。由此推斷,實行部族制的游牧經(jīng)濟(jì)區(qū),理應(yīng)實行貢役制,征收內(nèi)容也當(dāng)以實物為主。具體情況如何,因資料缺乏已難以查考。遼朝雜稅,據(jù)宋人記載,“所謂稅者,商稅鹽稅皆是也”。二百年間歲入由四千萬緡增加到四萬萬緡。遼朝邊境榷場貿(mào)易以對宋貿(mào)易最為重要。遼宋雙方所置榷場基本在宋境內(nèi),有東部邊境的雄、霸二州和安肅、廣信二軍以及西部邊境的久良津五處。遼境內(nèi)西京道面對宋久良津榷場,辟有東偏頭村榷場一處。宋金榷場貿(mào)易額,僅河北就達(dá)到年入一百五十萬貫。雖然在與宋朝的貿(mào)易中,遼朝一般處于入超地位,但是僅就關(guān)稅而言,遼朝仍然可以獲得巨大收益。遼朝末期面臨金朝軍事壓力,為解決軍費(fèi)問題,不得不向富民派捐?！斑|國屢年困于用兵,應(yīng)有諸州富民子弟,自愿進(jìn)軍馬,人獻(xiàn)錢三千貫,特補(bǔ)進(jìn)士出身,諸藩部富人進(jìn)軍獻(xiàn)馬,納粟出身,官各有差”。二、金朝的財政收入金朝前史時期尚無財政觀念,“稅賦無常,隨用度多寡而斂之”。金朝與歷代封建王朝一樣,以土地稅為主體的正稅以及鹽稅等雜稅,作為財政收入的主體。同時金朝通過所謂“通檢推排”評估城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)狀況,以此為基礎(chǔ)按照等差征收物力錢。除此之外,金朝每年還可以從南宋得到豐厚的歲幣。天眷議和議定南宋向金朝支付銀二十五萬兩、絹二十五萬匹,世宗初減至各二十萬兩、匹,章宗末年為報復(fù)韓佗胄北伐又把歲幣額度提高到銀絹各三十萬兩、匹。(一)稅收1.金朝設(shè)置相應(yīng)的征收辦法《金史·食貨志》載:“金制,官地輸租,私田輸稅。租之制不傳,大率分田之等為九而差次之。夏稅畝取三合,秋稅畝取五升,又納秸一束,束十有五斤。夏稅六月止八月,秋稅十月止十二月,為初中末三限。州三百里外紓期一月。屯田戶佃官地者,有司移猛安謀克督之?！苯鸪恋囟愐詫嵨锢U納,“夏秋納麥粟草三色”。為平衡各地物產(chǎn)差異,“以各處所須之物不一,戶部復(fù)令以諸所用物折納”。世宗曾“命太府監(jiān),應(yīng)折納之物為祗承宮禁者,治黃河薪芻增直二錢折納,如黃河岸所用木石固非土產(chǎn),乃令所屬計置,而罷它應(yīng)折納者”。金朝對私有土地沒有限制,所謂“民田各從其便,賣質(zhì)于人無禁,但令隨地輸租而已”,以上征收辦法只針對中原漢族農(nóng)業(yè)居民。對猛安謀克女真戶,金朝專門征收名為牛頭稅的土地稅。牛頭稅又稱牛具稅,“猛安謀克部女真戶所輸之稅也。其制每耒牛三頭為一具,限民口二十五,受田四頃田畝四畝有奇,歲輸粟大約不過一石,官民占田無過四十具”。天會四年(1126年),太宗“詔內(nèi)地諸路每牛一具賦粟五斗,為定制”。金朝還有一種二稅戶,屬于寺院債務(wù)奴隸。二稅戶為遼朝歷史遺留問題,源于“遼人佞佛尤甚,多以良民賜諸寺,分其稅一半輸官,一半輸寺,故謂之二稅戶。遼亡,僧多匿其實,抑為賤”。大定二年(1162年),金朝正式在法律上“詔免二稅戶為民”。可是問題并未有效解決。于是章宗大定二十九年(1189年)十一月,二稅戶問題又議上朝堂。宰臣之間意見分歧很大?！笆〕加」嚎蓱{者為準(zhǔn),參知政事移剌履謂憑驗難明,凡契丹奴婢今后所生者悉為良,現(xiàn)有者則不得典賣,如此則三十年后奴皆為良,而民且不病焉。上以履言未當(dāng),令再議。省奏謂不拘括則訟終不絕,遂遣大興府治中烏古孫申和、侍御史范輯分括北京路及中都路二稅戶,凡無憑驗,其主自言之者及因通檢而知之者,其稅半輸官半輸主,而有憑驗者悉放為良”?？傊?金朝土地稅的征收既繼承前朝成例,又具有時代特點;不僅有體現(xiàn)女真民族特點的牛頭稅制度,而且還殘留有債務(wù)奴隸性質(zhì)的二稅戶,因而呈現(xiàn)出復(fù)雜而豐富的經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容。2.金朝的商稅收賬鹽稅是金朝雜稅的最主要稅種。“金制,榷貨之目有十,曰酒、曲、茶、醋、香、礬、丹、錫、鐵,而鹽為稱首”。金朝除鹽稅外最重要的榷務(wù)為酒和茶?！敖鹑遏蜻|宋舊制,天會三年始令榷官以周歲為滿”。金朝鑒于茶為敵國南宋特產(chǎn),于承安三年(1198年)“以謂費(fèi)國用而資敵”名義專門設(shè)官嘗試種植茶葉以求進(jìn)口替代。次年“于淄、密、寧海、蔡州各置一坊,造新茶,依南方例每斤為袋,直六百文”。但由于茶味不佳,走私猖獗,不得已于泰和五年(1205年)“罷造茶之坊”,但“命七品以上官其家方許食茶,仍不得賣及饋獻(xiàn)”,金朝的商稅征收以大定二十年(1180年)商稅法為準(zhǔn),“金銀百分取一,諸物百分取三”。此外,金朝從邊境榷場貿(mào)易中也可以得到相當(dāng)豐厚的收入,其中又以對南宋貿(mào)易最為重要。榷場始建于熙宗皇統(tǒng)二年(1142年),是年九月,“命壽州鄧州鳳翔府等處皆置”。海陵伐宋戰(zhàn)事起,榷場貿(mào)易中止。世宗大定四年(1164年),“以尚書省奏,復(fù)置泗壽蔡唐鄧穎密鳳翔秦鞏洮諸場”。以上雜稅大略不出歷代王朝征榷范圍,稅負(fù)亦輕。但宣宗遷汴后,金朝四面楚歌,財政日蹙,開征諸多新雜稅以期擺脫危局。前輩多有述及,不贅述。(二)猛安謀克物權(quán)推排金朝財政收入較前代最大的時代特色是對物力錢的征收,而這又是在經(jīng)過所謂“通檢推排”即對居民財產(chǎn)狀況充分評估的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。大定四年(1164年),世宗宣布:“承正隆師旅之余,民之貧富變更,賦役不均”之際,鑒于“兵役并興,調(diào)發(fā)無度,富者今貧不能自存版籍所無者今為富室而猶幸免”的現(xiàn)狀,派張弘信等十三人“分路通檢推排天下物力而差定之”。通過“通檢推排”掌握居民財產(chǎn)狀況,并以此作為征收物力錢的根據(jù),這要求金朝必須定期開展這一普查掌握相關(guān)動態(tài)。大定五年(1165年),“有司奏諸路通檢不均,詔再以戶口多寡貧富輕重適中定之”。特別是在這一年制定通檢地土等第稅法,指導(dǎo)通檢推排工作。大定十五年(1175年)世宗又以“天下物力自通檢以來十余年,貧富變易,賦調(diào)輕重不均”名義派遣二十六名官員分路推排。由于物力錢作為財產(chǎn)稅,不以身份高下而優(yōu)遇豁免,因此來自權(quán)貴規(guī)避物力的阻力便成為推排工作的難點。張汝弼、梁肅等權(quán)貴為規(guī)避物力,在世宗面前百般狡辯:“天下民戶通檢既定,設(shè)有產(chǎn)物移易,自應(yīng)隨業(yè)輸納。至于浮財,須有增耗,貧者自貧,富者自富,似不必屢推排也”,遭到世宗譏諷:“宰執(zhí)家多有新富者,故皆不愿也。”大定二十年(1180年),針對猛安謀克的物力推排問題,宰臣之間發(fā)生激烈爭論。焦點集中在奴婢是否應(yīng)計為物力上。大多數(shù)宰臣借口“女真人除猛安謀克仆從差使,余無差役”,企圖“止驗財產(chǎn),多寡分為四等,置籍以科差,庶得均也”,巧言令色,回避奴婢物力問題。只有完顏襄認(rèn)為:“括其奴婢之?dāng)?shù),則貧富自見,緩急有事科與一例科差者不同”,建議應(yīng)該把奴婢計入物力,“拘括地土牛具之?dāng)?shù)”。世宗反詰反對把奴婢計入物力的宰臣:“一謀克之貧富,謀克豈不知。一猛安所領(lǐng)八謀克,一例科差。設(shè)如一謀克內(nèi),有奴婢二三百口者,有奴婢一二人者,科差與同,豈得平均。”他甚至舉自己為例:“正隆興兵時,朕之奴婢萬數(shù),孳畜數(shù)千,而不差一人一馬,豈可謂平。”最后他果斷決策:“猛安謀克多新強(qiáng)舊弱,差役不均,其令推排,當(dāng)自中都路始”,章宗繼續(xù)世宗的推排政策,并對若干實施中遇到的新問題適時修正。承安二年(1197年),針對財產(chǎn)變動中出現(xiàn)的物力推定,章宗詔令:“已典賣物業(yè),止隨物推收,析戶異居者許令別籍,戶絕及困弱者減免,新強(qiáng)者詳審增之,止當(dāng)從實,不必敷足元數(shù)。”泰和二年更制訂人戶物力隨時推收法,“令自今典賣事產(chǎn)者隨業(yè)推收,別置標(biāo)簿,臨時止拘浮財物力以增減之”,雖然“通檢推排”有章可循,但難免矯枉過正,甚至引發(fā)局部社會動蕩。正如完顏永元所指責(zé):“朝廷以差調(diào)不均,立通檢法。今使者所至,以殘酷妄加農(nóng)民田產(chǎn),擊百姓有至死者。市肆賈販貿(mào)易有贏虧,田園屋宇利入有多寡,故官子孫閉門自守,使與商賈同處上役,豈立法本意哉?！笨傊?通過“通檢推排”和物力錢的征收,金朝充分挖掘了所能控制的社會資源和生產(chǎn)資料的物質(zhì)潛力,并對抑制權(quán)貴階層壟斷生產(chǎn)資料起到積極的社會作用。三、遼朝支付官文的官文化由于史料奇缺,遼朝財政支出情況已很難查考。大略遼朝支付官俸,根據(jù)官員身份而定,“其在廷之官,則有俸祿。典州縣則有利潤莊”。金朝國家財政支出以軍費(fèi)和官俸為大宗,另有用于社會保障的財政支出。(一)軍隊收入計算金朝軍費(fèi)根據(jù)軍種、地區(qū)和等級支付,以猛安謀克軍待遇最優(yōu)厚?！胺埠幽详兾魃綎|放老千戶、謀克、蒲輦、正軍、阿里喜等給賞之例,舊軍千戶十年以上賞銀五十兩,絹三十匹,不及十年,比附十年以上謀克支”。以下謀克、蒲輦、正軍、阿里喜依次遞減,均支付銀絹。鎮(zhèn)防軍、邊鋪軍等待遇較低。如鎮(zhèn)防軍需要經(jīng)過年度考核來決定收入,即“每年試射,射若有出眾,上等賞銀四兩,特異眾者賞十兩銀馬盂。簽充武衛(wèi)軍,挈家赴京者,人日給六口糧,馬四匹芻藁”,收入并不穩(wěn)定。其它軍種則只支付錢和絹,而不支銀兩。這在貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但幣值并不穩(wěn)定的金朝,收入容易打折扣。如“邊鋪軍錢五十貫,絹十匹;軍匠上中等錢五十貫,絹五匹;下等錢四十貫,絹四匹”。河南、山東、陜西各路統(tǒng)軍司屬下的鎮(zhèn)防軍、馬軍、步軍,雖然也按照猛安謀克形式編制,但是待遇遠(yuǎn)不及猛安謀克女真軍,而且也是只支付錢而不支付銀。如“猛安錢八貫米五石二斗絹八匹、六馬芻粟,謀克錢六貫、米二石八斗、絹六匹、五馬芻粟”。其它屯田軍和邊防駐軍如是,如“諸屯田被差及緣邊駐扎捉殺軍,猛安月給錢六貫、米一石八斗、五馬芻粟,謀克錢四貫、米一石二斗、三馬芻粟”。只是如臨潢永屯軍,“千戶錢八貫米,米五石二斗、絹八匹、飼馬六匹,步軍飼兩馬、地五頃,謀克錢六貫、米二石八斗、絹六匹、飼五馬、地四頃”,(二)財、銀兩書分配除軍費(fèi)外,官俸是金朝又一項大宗財政支出。決定官俸高低的根據(jù)除官品外,還有朝官和外官之差。官俸支付品種有錢粟、麴米麥、春秋衣羅、春秋絹和綿。如正一品三師錢粟三百貫石,麴米麥各五十稱石,春秋衣羅各五十匹,春秋絹各二百匹,綿千兩。外官另有公田分配。如正三品外官分配公田三十頃,從三品二十一頃。金朝俸祿不可謂不豐厚,但金朝官員仍然有通過任職稅務(wù)官員獲得額外報酬的機(jī)會,幾成慣例。“文武官不分高下,凡丁家難,未滿百日皆差監(jiān)關(guān)稅、州商稅院、鹽鐵場,一年為任,謂之優(yōu)饒,其稅課信增者謂之等籌,每一籌轉(zhuǎn)一官,有歲中八九遷者”。(三)常平倉制度金朝用于社會保障的財政支出,來自于和糴和常平倉制度的建立。和糴始于熙宗時期,“皇統(tǒng)二年(1142年)十月,燕西東京河?xùn)|河北山東汴京等路秋熟,命有司增價和糴”。世宗也十分重視和糴制度的維護(hù)。大定二年(1162年),他詔令:“山東東西路收糴軍糧,除戶口歲食外,盡令納官,給事值。”次年他以山東為例提醒宰臣:“京師之用甚大,所須之儲,其敕戶部宜急為計?！绷?1166年)又詔令:“秋成之后,可于諸路廣糴以備水旱?！背Ｆ絺}隨和糴的實施而逐步制度化。常平倉制度始于大定十四年(1174年),尋廢。章宗時期,有宰臣認(rèn)為“大定舊制,豐年則增市價十之二以糴,儉歲則減市價十之一以出,平歲則已。夫所以豐則增價以收者,恐物賤傷農(nóng)。儉則減價以出者,恐物貴傷民。增之損之以平粟價,故謂常平”。問題是“今天下生齒至眾,如欲計口使余一年之儲,則不惟數(shù)多難辦,又慮出不以時而致腐敗也”。為解決這一矛盾,他們建議“如計諸郡縣驗戶口例以月支三斗為率每口但儲三月,已及千萬數(shù),亦足以平物價救荒兇矣。若令諸處,自官兵三年食外,可充三月之食者免糴,其不及者俟豐年糴之,庶可久行也”。四、遼金時期的財政狀況(一)南南地區(qū)財政事務(wù)機(jī)構(gòu)遼朝北面官系統(tǒng)中與財政相關(guān)的機(jī)構(gòu)因史載不詳而無從查考。南面官體系中有關(guān)財政事務(wù)的機(jī)構(gòu),以設(shè)在五京的機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵,分別為上京鹽鐵司、東京戶部司、中京度支使司、南京三司使司、南京轉(zhuǎn)運(yùn)使司和西京計司。(二)遼朝的財政制度金熙宗時期,“國中主計之任在燕山曰三司,在云中曰轉(zhuǎn)運(yùn),在中京曰度支,上京曰鹽鐵,東京曰戶部”,金朝設(shè)立在中都的一些經(jīng)濟(jì)管理官署,行使國家宏觀管理經(jīng)濟(jì)的職能,其中涉及財政事務(wù)者,如榷貨務(wù),“掌發(fā)賣給隨路香茶鹽鈔引”,為金朝重要稅務(wù)機(jī)構(gòu);交鈔庫,“掌諸路交鈔及檢勘錢鈔,換易收支之事”,則是國家最高貨幣管理機(jī)構(gòu);如市令司,“惟中都置,掌平物價,察度量權(quán)衡之違式百貨之估值”,金朝地方與財政相關(guān)的機(jī)構(gòu),以各路轉(zhuǎn)運(yùn)使司為關(guān)鍵。金朝后期試圖加強(qiáng)中央對地方的財政監(jiān)管。章宗泰和八年(1208年)“詔諸路按察使并兼轉(zhuǎn)運(yùn)使。初設(shè)三司使,掌判鹽鐵、度支、勸農(nóng)事”,其它與財政事務(wù)相關(guān)的地方機(jī)構(gòu)計有:提舉南京路榷貨事,是設(shè)在中都外的最重要稅務(wù)機(jī)構(gòu);永豐庫,“掌泉貨余銀珠玉出納之事”;南京交鈔庫,“掌出入錢鈔兌便之事”。金朝為適應(yīng)貨