中國近年來財政收支狀況

中國近年來財政收支狀況目錄一、引言二、中國的財政收支規(guī)模三、中國的財政收支結(jié)構(gòu)四、中國財政收支平衡的變化五、參考文獻(xiàn)引言自中國成立以來，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，中國財政收支規(guī)模由小到大不斷壯大，呈現(xiàn)直線上升的發(fā)展趨勢；為了適應(yīng)社會需求的變化，財政收支結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，本文將以時間為主線，分析新中國成立以來財政收支規(guī)模和財政收支結(jié)構(gòu)的變化，并且通過縱向和橫向?qū)Ρ鹊姆绞絹斫沂疚覀兊闹黝}。、中國的財政收支規(guī)模（一）財政收入的發(fā)展變化1.財政收入各階段的發(fā)展情況財政收入既是國家經(jīng)濟實力的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟發(fā)展繁榮的直接體現(xiàn)。從增長速度來看，可分為三個發(fā)展階段：1950—1977年為第一階段，財政收入長期保持在百億元的水平。1978—1998年為第二階段，財政收入走上了千億元的臺階。1999—2007年為第三階段，財政收入躍上了萬億元新高。其中1994-2007年財政收入增長最快，是我國財政發(fā)展的黃金時代（見表1）。蠱11994-2007年財政收入劃悵毒靜年粉財政住人（億元、增拴速度（嗚）占國內(nèi)生產(chǎn)J&隹比1電，全國-■.i-中兜■--it方’■「.申央.齟方1M45211.1029065023JL6035.744.320.611.219954242.20J256.02985.気52.247.K19.610.719967407.993661.073746.92?&50.&L8.710.9S65].154226.924424.124S.951.1伍丄U.ti199S9875.954891004913.9549.550.514.212611444.0￡5849.313594.8751.143,915.9119200013395.2359甌176406.0652.24工B17.0ISO2001D4S381.7478033052.d47.67.2.316820021SKJJ.WI03B&.648515.0053.045.015.^lfl.020032T7LS.25116652791849.9854,?U.9Ifi.52DO42咼彌.4114503.1D11893.3754.54?121.614.3200531649.2916348-55[5100.7652.3+7,7円.917.320W36084.001S607.00L6477.0054.3445.6622.5)8.320CT51321.762774?,1613572.6254”145.#32,420.6資輯耒潭：（中國財改年鑒2008年人五國財裁雜海址2008年貌"在第一階段中，1950年是開國的第二年，由于經(jīng)濟還處在戰(zhàn)火之中，因此是新中國歷史上財政收入最低的一年，總收入只有65.19億元。1951和1952年由于長期衰敗的經(jīng)濟開始得到恢復(fù)，財政收入上升到了100多億元。之后在逐漸增加，長期保持在200億元?800億元之間，最高的是1977年的874.46億元。在第二階段中，改革開放為經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的活力，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，財政收入從幾百億元躍上了千億元大關(guān)o1978—1984年，財政收入保持在1000億元左右,最多是1984年的1642.86億元;1985—1998年，財政收入保持在2000億元?9000億元之間，其中1978—1984年為1000億元左右，1985—1990年為2000億元左右，1991—1997年為3000億元一9000億元之間，最多是1998年的9875.95億元。第三個階段從1999年開始，全國財政收入邁上了萬億元的新臺階，由原來的穩(wěn)健增長轉(zhuǎn)向了快速增長的軌道。1999—2002年，財政收入保持在10000億元以上。其中1999年全國財政收入首創(chuàng)11444.08億元的新起點，比1998年增加1568.19億元，比上年增長15.9%,比1998年提高1.7個百分點;占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了13.9%,比1998年提高1.3個百分點，比1996年提高3個百分點。2003年和2004年，財政收入保持在20000億元以上。其中2003年是我國財政收入飛速發(fā)展的開局之年，全國財政收入達(dá)到27715.25億元，比上年增加8811.61億元，比上年增長14.9%;財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重在2002年18.0%的高基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高到18.5%，比上年提高0.5個百分點。2005年和2006年，財政收入增加到30000億元以上。其中2005年全國財政收入從2004年的2.6萬億元增加到3.1萬億元，2006年又增加到3.6萬億元。2007年和2008年財政收入創(chuàng)造了新的奇跡，2007年財政收入50000億元以上，2008年達(dá)到了60000億元以上，是建國60年財政收入的最高紀(jì)錄。我國財政收入直線上升的態(tài)勢，充分顯示了財政增長的強勁動力。從以上這些數(shù)據(jù)可以看出我國財政收入的特點：一是財政收入保持快速增長。僅從1994—2008年看，14年間我國財政收入增長速度始終保持在14%?22%之間。二是財政收入增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。1994年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度基本上保持在7%?9%之間，財政收入以年均增長18%的速度持續(xù)發(fā)展，增長速度最高的年份達(dá)到20%左右，最低時也有14%。三是中央與地方財政收入同步增長。2002—2006年，中央本級財政收入保持在1萬億元?1.9萬億元之間，占全國財政收入的比重年均為54.2%;地方本級財政收入保持在8000億元?1.6萬億元之間，占全國財政收入的比重年均為45.8%。四是財政收入對GDP的貢獻(xiàn)不斷提高。我國財政收入占GDP的比重,1994—1998年年均為11.4%，1999—2005年年均為16.9%，后一階段比前一階段提高5.5個百分點，對GDP的貢獻(xiàn)是十分顯著的。2.中央財政收入比重與地方財政收入比重的變化圖11976-2007年中央財敢收入比亶與地方財政收入比重的變化從財政收入來看，經(jīng)歷了中央財政收入比重上升、地方財政收入比重下降，直至二者基本趨同的過程。1978-1993年之間，地方財政收入比重一直高于中央財政收入比重：1978-1984年,中央財政收入比重有了較大幅度的上升，但1985-1993年，中央財政收入比重又出現(xiàn)了較大幅度的下降。1994年進(jìn)行的財政體制改革，大大提高了中央財政收入的比重，中央財政收入比重由1993年的22%陡升至1994年的55.7%，地方財政收入比重則由1993年的78%降至44.3%，中央財政收入比重第一次超過地方財政收入比重；1994年之后，中央財政收入比重與地方財政收入比重的大小關(guān)系雖然略有變化，但大致維持在各占50%。（二）財政支出的發(fā)展變化1.財政支出各階段的發(fā)展情況我國的財政支出，與財政收入基本上步調(diào)一致，呈現(xiàn)持續(xù)擴大的態(tài)勢。其發(fā)展過程也經(jīng)歷了三個階段：第一階段為1949—1977年，財政支出大致保持在幾百億元的水準(zhǔn);第二階段為1978—1997年，財政支出上了千億元的臺階；第三階段為1998—2007年，財政支出突破了萬億元的高峰。其中1994—2007年是財政支出增長最快的時期（見表2）。?219M年財政支出增屋贏靜年粉財玫收人（億元}度⑷占國內(nèi)生產(chǎn)總t（%}全E9中先地方中央地方199457^2.62meis30.369,724.S12.01P95721995.394828.3320.270.817.811.219967937.55215L275786.2827.172.9庖3IL21997923^.562532.50^7010627h472616.311.7iom,183125.60?672.5B7L116,$12.B199913187-fi74152.3390353431.522-1L<72000L5M6.505519.63］（!卿.話34.720.iL6.0200118502-5857M0213134.5630.569.519017.2200222Q53.156771.7(115Z8L4530,7W.316.7L8.3200324M9.957420.1017229.S330.1鉉911.818.120C4加犧&897m.0820592.8127.772.315.617.8200539^30.2S8775.9725134.3125.974.119.12L.S200640422.739W1.4030431.3324.775.5】蟲119.2200749781.3511442.0638339.2923.077,023.2200整強來濤：《中厲新政年鑒?2008）.在第一階段，財政支出最低年份是1950年，全年支出只有68.08億元，最多是1977年的843.53億元。財政支出與收入大部分保持平衡，只有11個年份出現(xiàn)過赤字，主要集中在1955—1960年。財政支出增長的速度在大多年份里是比較高的，最高年份達(dá)到了40%左右，但也出現(xiàn)過低增長的年份，集中在1972—1977年。甚至還有負(fù)增長的時期，即1961—1962年等少數(shù)年份，這主要是經(jīng)濟調(diào)整政策所致。這一時期財政支出中央占主導(dǎo)地位，最高年份占到60%?70%左右，中央和地方的支出相差懸殊，地方最少時只占23%，充分反映了計劃經(jīng)濟時期統(tǒng)收統(tǒng)支的財政的特點。在第二階段，財政支出大致分三個臺階：1978—1984年，連續(xù)五年支出保持在1000多億元;1985—1989年，連續(xù)五年支出保持在2000多億元;1990—1997年，保持在3000億元?9000億元以上，最多的是1997年的9233.56億元。增長的速度是不穩(wěn)定的，最高是1978年增長到33.0%，最低是1987年的2.6%。負(fù)增長的現(xiàn)象也有發(fā)生，如1980年和1981年。在改革開放初期之所以出現(xiàn)這種情況，主要是“文化大革命”之后第二次經(jīng)濟調(diào)整的結(jié)果，縮小了固定資產(chǎn)投資的規(guī)模。這一時期財政支出的比重發(fā)生了明顯的變化，中央支出的比重由大變小，由50%多逐漸縮小到27%;地方支出比重由小變大，由40%擴大到70%。這是財政支出中的重大變化之一，反映了分稅制的功能和作用，隨著兩個比重的升降，中央支出逐漸收縮，而地方財力的增加也刺激了地方政府的投資。第三階段的財政支出，從10000億元逐漸增加到60000億元。其中1998—2001年保持在10000億元以上，2002—2004年保持在20000億元以上，2005—2007年從30000億元擴大到60000億元，每年增加10000億元。中央支出的比重在30%左右，地方支出占到70%左右，超過中央1?3倍。財政支出增長的速度在15%?20%之間，增長的速度是比較穩(wěn)定的。從中可看出財政支出的特點在于：一是財政支出不斷增加，呈直線上升的趨勢。從支出絕對數(shù)來看，除個別年份以外是逐年增加的，如2006年支出40422.73億元，比2005年增加了6492.45億元，增長了16.06%。從財政支出增長的幅度看，增長的速度年均在15%左右。二是財政支出占GDP的比重呈下降趨勢。1978和1979年財政支出占GDP的比重為31.0%,1980—1986年為20%左右，從1987年開始逐漸減少，以后各年大致在百分之十幾，只有2005年超過了20%。三是財政支出反映了不同時期財政的特征。建國初期的支出反映戰(zhàn)時財政的特征，軍費占據(jù)首位；之后反映了經(jīng)濟建設(shè)型財政的特征，經(jīng)濟建設(shè)支出占主要比重;1998年以后反映了公共財政的特征，公共產(chǎn)品領(lǐng)域的支出占主要比重。2.中央財政支出比重與地方財政支出比重的變化4-1魁|曲41EB8IWlI戒I9EC丨期19V3002XWi"費HRtSB權(quán)總立出比?電?坤0B21978-2007年中央財政支出比重與地方財政支遛比重的變代從財政支出來看，經(jīng)歷了中央財政支出比重下降，地方財政支出比重上升，形成了二者之間的差距逐漸拉大的過程。1979-1984年，地方財政支出比重一直低于中央財政支出比重。而在1985年，地方財政支出比重與中央支出比重的大小關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，地方財政支出比重由1984年的47.5%上升到1985年的60.3%，中央財政支出比重則由1984年的52.5%降為1985年的39.7%,二者的差距迅速拉大；1985年之后，地方財政支出比重一直大于中央財政支出比重，并從1988年開始，地方財政支出比重基本維持在70%左右，中央財政支出比重基本維持在30%左右。三、中國的財政收支結(jié)構(gòu)（一）財政收入結(jié)構(gòu)的變化改革開放前，財政收入比較簡單，主要來自稅收和企業(yè)收入（見表3）。在各項稅收中主要是工商稅收，每年大致有幾百億元，農(nóng)業(yè)稅最高達(dá)到30億元，關(guān)稅最高達(dá)到20多億元。

表）曲草奔放前■家財故收入越軸年曲企業(yè)收人工業(yè)收人1各環(huán)稅收王商廉收脫址稅牧債畀收人其也收人195013.46.B75,129.3It氐91935斗L417.94^.932.111.2Sh436i96063.957.735.62匕14.9-0.5196S5S￡45.743.235.CS.4-1.019^057.242,34X435.04,3-0.4197549.140.849r442.73,6|:（申國蛻計年些-1981>.出國議計出版社1982甲爲(wèi)改革開放后，稅收來源發(fā)生了巨大變化，企業(yè)收入退出歷史舞臺，稅收成為天下霸主，這是我國財政收入結(jié)構(gòu)最大的變化（見表4）。稅收中除工商稅為主流外，關(guān)稅、企業(yè)所得稅成為主要的來源。2003年全國稅收收入20017.31億元，稅收收入占財政收入的比重達(dá)到92.2%。2006年稅收收入34804.35億元，稅收收入占財政收入的比重達(dá)到96%。*4建革開故啟"嘛預(yù)1T收入蠟構(gòu)單也鳳翠軸備項稅收企址收人號搦補貼其Ifc收人1990962-20IL10潮1952-16IL819929529S:翊弗1-964加牖-735199597-32百19%93-5110站-4Jfl94-31S3999?3-3]200094-2i7ZUUI93-2f7：00293-]17700392-1t8：00492-11891-12g?5.7-050.094.37茫抖裏謊：賈康、翹全舜：《中皿財政改覃迪年卻賂程專朋絡(luò)〉，（鮭濟研取勢璋）2009^12期。（二）財政支出結(jié)構(gòu)的變化改革開放以前，計劃經(jīng)濟體制下，財政支出延伸到各個領(lǐng)域，基本涵蓋了政府、企業(yè)和家庭各個方面。為了實現(xiàn)我國的工業(yè)化，支出的重點主要在固定資產(chǎn)投資，搞基本建設(shè)，教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)、提高人民生活方面的支出卻比較少。（見表5）*5改策開進(jìn)前財就曲黨支出攜構(gòu)單也;億元時期軽濟建設(shè)支出壯會文牝誓支出1國苗支出行政抵靈支出,其他支出經(jīng)濟恢囉362.19125.7042,10138-49妬"蟲831320.52670.6119L32314.793L42“二五”2238.Ig1491.55302.07272.94133.163S.461185.1163?.22180.24226.0476.4264.89“三五“2510.6014OT.?2277.76549.耶134.2714L393917.94226L1242ft,25750.10196.71斑76*料耒囂:（中國殆政年冬?坡打人出國則政第恚社2007豐版°改革開放后，隨著經(jīng)濟體制的改革，支出結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，支出的重點開始從工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面傾斜（見表6）。改荃開施肓財政分類支出藥構(gòu)單拉：憶元支出總額魁薪建銭支出.社會文化克岀國肪支岀行孜管理支出52tl.443164.創(chuàng)760.648&7.BL28Q.Qfi209.?"Alt"7483,1?4196.611477.448M,74687.41321,9fi"tsr,1筑砧.676230.032978.151170.1515W.樓9釀鄱一人五“24387.4610125.546256.29曲21403355.902328.3S“丸五勺57042,厲J1B70.4415503.974751,27893X2359S4.5&-rQI23QO2B53?30?.5234051.05mi.24339.3?22591.曲資料犯淵:■2007},四、中國財政收支平衡的變化㈠收支平衡總體變化情況60年問財政收支平衡問題也發(fā)生了巨大的變化。改革開放前近30年，基本保持了收支平衡的原則，期間17個年份收支平衡、略有節(jié)余，占60.7%，有的年份節(jié)余達(dá)到20億元?30億元；有11年出現(xiàn)有赤字，占到37%，赤字的規(guī)模都不大，一般在50億元之內(nèi)。改革開放以來，從1979年至2006年幾乎年年有赤字，且規(guī)模不斷擴大，從幾百億元增加到幾千億元，特別是1994—2006年財政赤字急劇增長（如表7所示），2002年超出3149.51億元，赤字占總支出的比例越來越大。在表7中，從赤字增加的數(shù)量看，在1994—1998年之間，每年各幾百個億，從1999年開始增加到幾千個億，2002年是最多的一年，比1994年增加了2574.99億元，增長了81.76%。2002年以后雖然有所減少，但每年仍然保持在兩千多億元。從財政赤字占總支出的比重看，1999—2003年是比重較高的，每年都保持兩位數(shù)，最高達(dá)到2000年的18.51%。從2004年開始明顯下降，但主要是財政收入快速增加的原因所致，財政赤字的實際數(shù)量還在增長。2007年沒有出現(xiàn)赤字，是1994年以來第一次出現(xiàn)盈余。

表丁就葦開血以來財改收支蔓福單fib億元年出財政收人財政支出收支差離赤字占京出比熏(*)例4S21S.1057^2.62-574.529,921995C242.206824.72-58L528.521W67404.99-529.566.6719^78651149233.56-5S1.426.3119989375.95I079A.1S-922.23LM1999]]444081318167-1743^5913.22200013395.23E5886.50-249L27tS.J]200116386.0418902.58-2516,M13,312002L8903.6422053.15-3149.5114.28200321715,252464?95-2934P7011.90200426396.4728磁991332005316412933930.28-2280.99&72200638